張志明

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把全面改進(jìn)黨的作風(fēng)作為從嚴(yán)管黨治黨的切入點(diǎn)和突破口。全面改進(jìn)黨的作風(fēng)之所以引起如此高度關(guān)注，除了黨風(fēng)建設(shè)自身的重要性和新形勢(shì)的更高要求外，還有黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣已到了不整治不行的嚴(yán)峻關(guān)頭。

目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，比較容易改革的體制機(jī)制都已經(jīng)改過(guò)了，比較容易發(fā)展的政策辦法措施都已經(jīng)用過(guò)了，剩下的所有改革發(fā)展任務(wù)都是硬骨頭。改革使命的艱巨性與黨完成“整體性的更新?lián)Q代”的關(guān)鍵歷史時(shí)期相對(duì)應(yīng)，對(duì)黨風(fēng)提出了更高的要求。

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的，共產(chǎn)黨有沒(méi)有資格領(lǐng)導(dǎo)，決定于我們黨自己，“決定于我們黨的思想和作風(fēng)”。

讓全黨相信你是動(dòng)真格的

盡管在黨風(fēng)問(wèn)題上主流是比較好的，但目前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題和黨的作風(fēng)現(xiàn)狀，特別是“四風(fēng)”問(wèn)題的積累和蔓延，已到了再不嚴(yán)厲整治便無(wú)法繼續(xù)取信于廣大人民群眾的關(guān)頭。

習(xí)近平總書(shū)記在一針見(jiàn)血地指出“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)和惡劣影響之后，要求全黨都警醒起來(lái)。他說(shuō)，如果任由這些問(wèn)題蔓延開(kāi)來(lái)，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。更為嚴(yán)重的是，我們一些同志對(duì)這些問(wèn)題見(jiàn)怪不怪，甚至覺(jué)得理所當(dāng)然，“久入鮑肆而不聞其臭”，就更加危險(xiǎn)了。

他要求全黨牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓(xùn)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

1949年3月5日到13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開(kāi)。毛澤東除了在會(huì)上警醒全黨同志保持“兩個(gè)務(wù)必”外，還提議全會(huì)制定了六項(xiàng)規(guī)定，即“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列?！?/p>

2013年7月11日至12日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到西柏坡，一一對(duì)照著說(shuō)：“不做壽，這條做到了；不送禮，這個(gè)還有問(wèn)題，所以反‘四風(fēng)要解決這個(gè)問(wèn)題；少敬酒，現(xiàn)在公款吃喝得到遏制，關(guān)鍵是要堅(jiān)持下去；少拍掌，我們也提倡；不以人名命名地名，這一條堅(jiān)持下來(lái)了；第六條，我們黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)……”

在那之前兩個(gè)月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》。隨后，全黨動(dòng)員和具體部署，決定這次活動(dòng)的主要任務(wù)是聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。

為什么這次活動(dòng)要聚焦解決“四風(fēng)”問(wèn)題？主要是考慮要在短短一年的時(shí)間內(nèi)，使活動(dòng)能夠取得真成效，能夠解決真問(wèn)題，因此不能面面俱到，要首先解決人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。“四風(fēng)”問(wèn)題正是如此。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭的重要性。他談到，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的議論，說(shuō)一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，表現(xiàn)在基層，根子在上層，上面害病、下面吃藥。

八項(xiàng)規(guī)定之前，中央政治局專門(mén)會(huì)議就嚴(yán)格要求，中央政治局要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對(duì)不做。抓改進(jìn)作風(fēng)，必須從中央政治局抓起。

感慨于當(dāng)年國(guó)共兩黨的不同歷史命運(yùn)，曾有人指出其根本原因就是，共產(chǎn)黨的干部在危難犧牲面前是“跟我上”，而國(guó)民黨是“給我上”。對(duì)于我們這樣一個(gè)黨和政府起領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用的國(guó)家，任何改革發(fā)展的制度規(guī)范和法律規(guī)定，沒(méi)有中央的率先垂范，很難確立其權(quán)威，也不可能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的預(yù)期。中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動(dòng)真格的，是真要解決問(wèn)題的，從而堅(jiān)定改革發(fā)展的信心。

不靠運(yùn)動(dòng)靠制度

黨中央全面改進(jìn)黨風(fēng)的一系列舉措和積極成效，不僅使人們?cè)絹?lái)越堅(jiān)定了對(duì)改進(jìn)黨風(fēng)的信心，更看到了通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)黨員、干部常態(tài)堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的愿景。

習(xí)近平總書(shū)記指出，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

我們黨盡管一直都很重視作風(fēng)建設(shè)，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后，一些不良風(fēng)氣還是會(huì)舊病復(fù)發(fā)，而且還往往生出些新的疾病來(lái)。為什么會(huì)有這種反復(fù)性和頑固性？這是由黨風(fēng)的特點(diǎn)所決定的。

黨風(fēng)作為政黨組織或黨員的作風(fēng)，其發(fā)展的曲折性就是鮮明特點(diǎn)之一。如果一個(gè)政黨黨風(fēng)建設(shè)做得好，這種曲折性就表現(xiàn)為曲折前進(jìn)；如果做得不好，甚至黨風(fēng)建設(shè)很失敗，這種曲折性就表現(xiàn)為黨的曲折的蛻化變質(zhì)。

這種曲折性還體現(xiàn)在，培育養(yǎng)成一個(gè)好的黨風(fēng)，是非常艱巨和復(fù)雜的工程。全黨要形成穩(wěn)定、成熟的優(yōu)良作風(fēng)，需要具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政黨領(lǐng)袖（群體）做大量艱苦細(xì)致的工作，甚至要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)才能達(dá)成全黨共識(shí)，并成為黨的文化。

另一方面，這種曲折性還表現(xiàn)在，一種優(yōu)良作風(fēng)形成之后，還會(huì)受到各種不正之風(fēng)的侵?jǐn)_和影響，如果重視不夠，處理不當(dāng)，制度不健全，各種不良風(fēng)氣就會(huì)與權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象形成惡性循環(huán)，從根基上敗壞一個(gè)政黨的優(yōu)良作風(fēng)，最終毀掉一個(gè)黨。

黨執(zhí)政以后，為了保持和傳承優(yōu)良作風(fēng)，確保黨在執(zhí)政條件下永不變質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨人是下了很大決心、想了很多辦法的。后來(lái)的事實(shí)證明，在黨執(zhí)政后，依靠“大民主”和群眾運(yùn)動(dòng)清除黨內(nèi)不良風(fēng)氣的辦法是不成功的，其代價(jià)太大，得不償失。

不靠運(yùn)動(dòng)靠制度。健全和完善改進(jìn)黨的作風(fēng)的制度安排，至少對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有以下兩個(gè)方面的功效：一是可以有效預(yù)防違反黨紀(jì)國(guó)法的現(xiàn)象。既然全黨同志都清楚明白什么該做、什么不該做，以及做了不該做的事情的嚴(yán)重后果，對(duì)所有同志都是預(yù)警和保護(hù)。二是一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠立即依照制度規(guī)定處理，及時(shí)糾錯(cuò)，避免不良風(fēng)氣的連鎖反應(yīng)和群體效應(yīng)。

當(dāng)然，在我們國(guó)家，制度建設(shè)特別是改進(jìn)黨風(fēng)的制度安排，也依然需要黨的領(lǐng)袖和中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則，切實(shí)讓民眾感覺(jué)到制度、法律、紀(jì)律面前人人平等，只有這樣，制度建設(shè)的意義和價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)，制度和法律的權(quán)威才能樹(shù)立起來(lái)。

改進(jìn)黨的作風(fēng)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化，關(guān)鍵在標(biāo)本兼治。

第一是要建立健全黨內(nèi)外的監(jiān)督制度體系。監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)具體化、制度化、法制化，各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督制度之間不能互相打架，要形成整體的制度優(yōu)勢(shì)。如果制度之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，就很可能留下制度漏洞，貫徹落實(shí)的制度成本就很高，效果也不會(huì)好。

第二是加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度推進(jìn)的力度。我們已經(jīng)從黨的十八大以來(lái)黨刷新黨風(fēng)和推進(jìn)反腐倡廉的一系列重大舉措中，切實(shí)感受到了加快黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的步伐。

第三，堅(jiān)持、完善和貫徹民主集中制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、維護(hù)中央權(quán)威是政治紀(jì)律，是絕對(duì)不能違反的。當(dāng)然，從根本上說(shuō)，一定要逐步把“民主基礎(chǔ)”這個(gè)功夫做好，才有可能實(shí)現(xiàn)正確集中。正因?yàn)槿绱?，總?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)是否取得好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

第四，完善各項(xiàng)從嚴(yán)治吏的制度。黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點(diǎn)，因?yàn)樗麄兪种姓莆罩珯?quán)力，而領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)，往往與干部的選拔和管理制度不科學(xué)合理有直接關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織會(huì)議上指出，組織部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅(jiān)持公道正派。以此形成持續(xù)抓作風(fēng)建設(shè)的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)導(dǎo)向，推進(jìn)改進(jìn)黨風(fēng)常態(tài)化。endprint