吳 影，歐陽(yáng)萍

(江西廣播電視大學(xué)，330046，南昌)

0 引言

我國(guó)的原始林已所剩無(wú)幾，森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145 hm2，不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄積10.151 m3，只有世界人均占有量的1/7。全國(guó)喬木林生態(tài)功能指數(shù)0.54，生態(tài)功能好的僅占11.31%;喬木林蓄積量為85.88 m3/hm2，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3 cm，人工喬木林蓄積量?jī)H49.01 m3/hm2，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理;我國(guó)森林集中在南部與東北地區(qū)，而占國(guó)土面積32.19%的西北5省區(qū)(即西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆)森林覆蓋率只有7.26%。我國(guó)現(xiàn)有宜林地4 400萬(wàn)hm2之多，宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%;60%分布在內(nèi)蒙古和西北等干旱半干旱地區(qū)，造林難度大;全國(guó)有林地?fù)p失年均達(dá)73.94萬(wàn)hm2;我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積356.92萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的37.2%;一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。

1 森林生態(tài)系統(tǒng)破壞現(xiàn)狀

1.1 濫伐森林

在歷史上，我國(guó)不僅南方森林茂密，就是在北方，都曾有蒼翠的莽莽林海。據(jù)《2012中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》披露，2011年，全國(guó)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總供給為50 003.99萬(wàn) m3，比 2010年增長(zhǎng)15.78%，其中:進(jìn)口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材22 375.12 萬(wàn) m3，國(guó)內(nèi)商品材產(chǎn)量為 8 145.92 萬(wàn)m3，木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材13 545.97萬(wàn)m3，農(nóng)民自用材和燒柴產(chǎn)量為4 036.97萬(wàn)m3，全國(guó)木材產(chǎn)品消耗總量為49 991.91萬(wàn)m3，比2010年增長(zhǎng)15.78%。事實(shí)上，近10多年來(lái)，全國(guó)森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降;生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過(guò)熟林不足30%，50年以上的森林極其萎縮。森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林生長(zhǎng)量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過(guò)量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限，毀林速度驚人。這個(gè)外力已經(jīng)超過(guò)限度，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能受到不小的損害，引起了水土流失，風(fēng)沙肆虐，氣候失調(diào)，旱澇成災(zāi)，生態(tài)失調(diào)，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能逐漸失衡。

1.2 森林火災(zāi)頻發(fā)

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。森林中積聚了很多有機(jī)物質(zhì)，所有的森林有機(jī)物質(zhì)，如喬木、灌木、草類、苔蘚、地衣、枯枝落葉、腐殖質(zhì)和泥炭等都是可燃物。雖然森林防火工作成效斐然，受災(zāi)面積降幅不小。但我國(guó)的森林火災(zāi)總量仍然偏大(見表1)，損失仍然十分嚴(yán)重。

表1 2009－2011年度森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表

1.3 林業(yè)生物災(zāi)害持續(xù)高位不下

我國(guó)的林業(yè)生物災(zāi)害過(guò)多，2011年發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害面積高于20世紀(jì)各年，而且超過(guò)3年連續(xù)處于持續(xù)高位水平(見表2)，相當(dāng)于2011年森林火災(zāi)面積的433倍，年經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)高達(dá)2 000億元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

表2 2009－2011年度林業(yè)生物災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表/萬(wàn)hm2

1.4 生物多樣性萎縮與外來(lái)有害生物入侵

我國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的12個(gè)國(guó)家之一，擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等地球陸地生態(tài)系統(tǒng)，以及黃海、東海、南海、黑潮流域海洋生態(tài)系統(tǒng)等。共有動(dòng)植物超過(guò)52 308種，具體分布見表3。

表3 我國(guó)動(dòng)植物種群與分布

全國(guó)共有瀕危或接近瀕危的高等植物5 000種，占總數(shù)的20%。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的珍稀瀕危野生動(dòng)物共420種，20世紀(jì)我國(guó)已經(jīng)滅絕的野生動(dòng)物有普氏野馬、高鼻羚羊。一些在極度瀕危的物種(亞種)如白暨豚、海南黑冠長(zhǎng)臂猿、華南虎、普氏原羚等在未來(lái)的15年里其野外種群的命運(yùn)不容樂(lè)觀。在《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》中列出640種世界瀕危物種中，我國(guó)有156個(gè)物種，約占總數(shù)的1/4。

而分布在山東黃河入口和黑龍江三江源的野生大豆，分布在云南、廣東、海南的野生稻，面積均不斷縮小，普通野生稻的1 182個(gè)分布點(diǎn)已消失了80%，有的地方已經(jīng)絕跡。最新統(tǒng)計(jì)表明，入侵我國(guó)的外來(lái)生物已達(dá)500種左右，近10年對(duì)我國(guó)造成嚴(yán)重危害的入侵物種至少29種，平均年遞增2～3種。外來(lái)有害生物對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了直接的危害，外來(lái)物種入侵每年對(duì)我國(guó)造成的直接或間接損失達(dá)1 198.8億元。

1.5 石漠化防治形勢(shì)仍很嚴(yán)峻

截止2011年底，巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為1 200.2萬(wàn) hm2，占巖溶土地面積的 26.5%，占區(qū)域國(guó)土面積的11.2%。我國(guó)石漠化主要發(fā)生在以云貴高原為中心，北起秦嶺山脈南麓，南至廣西盆地，西至橫斷山脈，東抵羅霄山脈西側(cè)的巖溶地區(qū)。該區(qū)域是珠江的源頭之一，長(zhǎng)江水源的重要補(bǔ)給區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。石漠化是該地區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，影響著珠江、長(zhǎng)江的生態(tài)安全，制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.6 荒漠化區(qū)域在擴(kuò)展

我國(guó)是世界上荒漠化、沙化面積最大的國(guó)家，人為活動(dòng)對(duì)荒漠植被的負(fù)面影響遠(yuǎn)未消除，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在;氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)植被建設(shè)和恢復(fù)影響甚大;土地荒漠化、沙化擴(kuò)大的危險(xiǎn)仍然存在。2011年發(fā)布的《中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)》披露，截至2009年底，全國(guó)荒漠化土地總面積262.37萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的27.33%;全國(guó)沙化土地面積為173.11萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的18.03%。兩者合計(jì)435.48萬(wàn) km2，占國(guó)土總面積的45.36%，還有31萬(wàn)km2具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，地處江南的江西也出現(xiàn)了厚田沙漠。

2 森林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的模式仍然不是可持續(xù)的。雖然有養(yǎng)有育，動(dòng)態(tài)森林總量有所增加，但森林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸嚴(yán)峻的趨勢(shì)還沒(méi)有根本上扭轉(zhuǎn)，其主要原因如下。

2.1 林農(nóng)的收入十分低下

山區(qū)的林農(nóng)居住十分分散，一家一戶獨(dú)立建設(shè)住房現(xiàn)象比比皆是，一個(gè)行政村轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)過(guò)多的自然村落是常態(tài)。這種自然村落對(duì)森林形成危害極大，除去路、場(chǎng)等必須占用的土地外，在半徑約為1 000 m左右的范圍內(nèi)，成為人對(duì)自然的親密交涉區(qū)，不利于森林撫育。而林農(nóng)身在山中，燒飯、取暖都用山上砍的硬柴，對(duì)自然林的生長(zhǎng)極其不利。

在收入十分低下的狀況下，深山林農(nóng)的收入很難保證他們的生活水平的提高。我國(guó)是人均森林覆蓋率極度偏低的國(guó)家，要建設(shè)生態(tài)文明，就要面對(duì)極度貧困的深山林農(nóng)。如果不能切實(shí)提高他們的收入，封山育林是難以進(jìn)行徹底的。要防止基尼系數(shù)的進(jìn)一步惡性擴(kuò)大，綜合提高深山林農(nóng)的收入、實(shí)現(xiàn)林農(nóng)幸福是我們應(yīng)該高度關(guān)注的、急迫的問(wèn)題;否則，便會(huì)成為森林保護(hù)的難題。

2.2 林產(chǎn)工業(yè)的過(guò)度發(fā)展

相對(duì)森林而言，木竹加工企業(yè)就是敵人。以江西省森林覆蓋率排名第一的銅鼓縣為例，2005年以前，銅鼓共有木竹加工企業(yè)215家，其中木材企業(yè)144家，毛竹加工企業(yè)71家。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低、產(chǎn)量少，以粗加工產(chǎn)品為主，資源利用率不高。導(dǎo)致在銅鼓境內(nèi)已經(jīng)不存在50年以上次原始森林，十分不利于紅豆杉的保護(hù);森林的平均高度不足鼎盛時(shí)期的1/2;森林稀落，不足茂盛森林密度的1/2;林中的枯枝落葉層流失，平均厚度不足5 cm;被計(jì)算入森林覆蓋率的芭茅化山頭仍然出現(xiàn)在森林之中……一系列森林質(zhì)量指標(biāo)，如單位森林植被碳儲(chǔ)量、單位涵養(yǎng)水源量、單位年固土量、單位年保肥量、單位年吸收大氣污染物量、單位年滯塵量等森林質(zhì)量指標(biāo)無(wú)一不逐漸下降。其罪魁禍?zhǔn)拙褪悄局襁^(guò)度砍伐。

2.3 國(guó)家投入嚴(yán)重不足

我國(guó)屬于森林覆蓋率低，森林質(zhì)量差的國(guó)家。為了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家在森林建設(shè)與保護(hù)方面投入了大量的資源，其中主要措施之一是實(shí)行封山育林。但是，還是從林區(qū)傳來(lái)的信息負(fù)面較多。

1)政策不配套。各級(jí)政府均承擔(dān)著對(duì)生態(tài)建設(shè)投入政府資源的義務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻是政策落實(shí)率逐級(jí)衰減，到了鄉(xiāng)村這個(gè)級(jí)別，有的地方甚至是負(fù)投入。

2)黑手多。經(jīng)過(guò)估算，政府政策資源投入效率不及15%?！翱?、分、吃、拿”，配給的資源有多少可以實(shí)際到位?

3)瞄準(zhǔn)性差。項(xiàng)目資金撒胡椒面，只能聞聞味。實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)了太多“說(shuō)得過(guò)去”的理由，根本沒(méi)有瞄準(zhǔn)性。

4)地方參與的積極性不高。江西銅鼓大塅鎮(zhèn)黨委書記盧柏意介紹，“全鄉(xiāng)從2005年開始全面禁伐闊葉林，原來(lái)每年林業(yè)收入過(guò)40萬(wàn)元，2010開始實(shí)施封山育林，不僅40萬(wàn)元的收入沒(méi)了，鄉(xiāng)里還要拿出40萬(wàn)元支付林地管理、防火等各項(xiàng)開支?！闭l(shuí)越積極參與，誰(shuí)損失越大，積極與成果成反比。

2.4 現(xiàn)代林業(yè)模式不成熟

現(xiàn)代林業(yè)是指，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備和用現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)管理方法經(jīng)營(yíng)管理的并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)是以森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平表示的，森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，由森林產(chǎn)出目標(biāo)的誘導(dǎo)，使森林投入結(jié)構(gòu)趨于合理化，由此，推動(dòng)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力向前發(fā)展。但是，在實(shí)踐中，現(xiàn)代林業(yè)只是一個(gè)概念，并沒(méi)有得到真正的推廣。其原因十分復(fù)雜，主要原因之一是，在林權(quán)確權(quán)后，要從現(xiàn)代意識(shí)不是很高的林農(nóng)手中獲得林地，是有一定難度的?，F(xiàn)代林業(yè)的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決各種問(wèn)題。主導(dǎo)者必須有比較高的智慧，進(jìn)行市場(chǎng)可以接納的契約設(shè)計(jì)。從實(shí)踐來(lái)看，符合市場(chǎng)主體各方利益的契約設(shè)計(jì)不是很理想，這種實(shí)踐活動(dòng)又參雜了尋租等手段，使得林農(nóng)吃了虧，加大了市場(chǎng)操作的難度。林權(quán)問(wèn)題是長(zhǎng)期問(wèn)題，任何不顧其他人利益的契約是經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的。

2.5 國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量比較差

為了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家設(shè)立了林業(yè)重點(diǎn)工程7個(gè):天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。投入了大量的資金與政策，這些工程中只有2個(gè)披露了財(cái)政投入，其他5個(gè)只有成效表述。在國(guó)家審計(jì)署的《2012年第29號(hào)公告:關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況的審計(jì)結(jié)果》中披露:甘肅重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目存在“酒泉市肅州區(qū)北大河系項(xiàng)目區(qū)洪家大湖等封育區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行效果欠佳;部分樹種和株行距、治沙區(qū)草方格密度等未按設(shè)計(jì)要求實(shí)施?！眹?guó)家級(jí)、國(guó)外貸款等兩塊金牌壓制下，仍然有人敢于作假。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量比較差的蓋子需要進(jìn)一步揭開。

3 解決森林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

森林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必須解決。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的發(fā)展需要，提出如下對(duì)策建議。

3.1 科技興林

生態(tài)建設(shè)是我國(guó)目前緊迫的建設(shè)，要完成《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2011－2020年)》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)十分繁重，國(guó)家與各級(jí)政府必須付出巨大的努力，更要加大資源投入，實(shí)施科技興林，結(jié)合治沙、治石漠，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)是重要的途徑[1]。

3.2 立即開展研究市場(chǎng)化補(bǔ)償——樹葉交易

在目前存在的森林生態(tài)管理的4種模式中，市場(chǎng)化補(bǔ)償是人類文明的高級(jí)市場(chǎng)化文化的典型行為。其實(shí)，政府與民眾都清晰認(rèn)識(shí)到森林對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要性，也用政府干預(yù)市場(chǎng)的方式，用行政命令來(lái)維護(hù)森林。但是，由于過(guò)分迷信政府調(diào)控，反而置市場(chǎng)化手段于一旁。因此，總是出現(xiàn)許多人們不愿意看到的事實(shí)——山區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困化。這種偏差必須糾正，可以按照科斯定理，設(shè)計(jì)與推進(jìn)綠色補(bǔ)償，力求激發(fā)林權(quán)權(quán)益人的主觀能動(dòng)性。當(dāng)然，市場(chǎng)規(guī)則的出臺(tái)，必然是利益各方角力的結(jié)果，在這場(chǎng)爭(zhēng)斗中，極弱勢(shì)群體——偏僻山區(qū)林農(nóng)的代言人只能是中央政府。在中央政府的主持下，參照國(guó)際上的碳交易規(guī)則，研究設(shè)計(jì)一個(gè)樹葉交易規(guī)則。實(shí)行樹葉交易，林農(nóng)保護(hù)森林的補(bǔ)償機(jī)制就能夠得到落實(shí)，森林就能夠茂盛起來(lái)[2]。

3.3 設(shè)立國(guó)家級(jí)專項(xiàng)——幸福林農(nóng)

全國(guó)的偏僻山區(qū)的林農(nóng)是現(xiàn)階段最貧困的群體。對(duì)于這種結(jié)局，政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)政策扶助，主要對(duì)策如下。

1)立即對(duì)偏僻山區(qū)林農(nóng)這一群體進(jìn)行群體收入定位測(cè)量，準(zhǔn)確找到偏僻山區(qū)林農(nóng)這一群體在全社會(huì)各個(gè)群體收入中的定位。在進(jìn)行測(cè)定后，可由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行專項(xiàng)收入方案設(shè)計(jì)，要求各地在五年內(nèi)徹底解決收入歧視問(wèn)題。

2)立即啟動(dòng)中央政府林農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼增長(zhǎng)計(jì)劃，及時(shí)緩解偏僻山區(qū)林農(nóng)極度貧困狀態(tài)，并且將制定一個(gè)5年政府專項(xiàng)補(bǔ)貼增長(zhǎng)方案。

3)及時(shí)支持調(diào)整公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓偏僻山區(qū)林農(nóng)獲得穩(wěn)定的、與勞動(dòng)成果掛鉤的合法收入。

4)結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，適度降低國(guó)家森林公園于自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)森林的保護(hù);在封山育林的地區(qū)，參照國(guó)家森林公園的標(biāo)準(zhǔn)給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，不但要逐步解決林農(nóng)收入來(lái)源，也要考慮緩解當(dāng)?shù)卣匾С鰤毫Α?/p>

5)由中央財(cái)政支持、地方政府配套，給林農(nóng)建設(shè)專門的、最低價(jià)格的廉租房。

3.4 加速偏僻山區(qū)林農(nóng)下山專項(xiàng)工程

在2002年南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，我國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基代表我國(guó)政府進(jìn)行發(fā)言，介紹了浙江武義山民下山典型案例。政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合移民工程，設(shè)立偏僻山區(qū)林農(nóng)下山專項(xiàng)工程，在5年內(nèi)，把偏僻山區(qū)林農(nóng)全部轉(zhuǎn)移下山，保護(hù)森林。而且特別要注意3點(diǎn):1)下得來(lái)。要按照略微超前的觀點(diǎn)，設(shè)計(jì)移民點(diǎn)。2)有尊嚴(yán)。要注意正確引導(dǎo)宣傳，偏僻山區(qū)林農(nóng)下山專項(xiàng)工程應(yīng)該是雙贏工程，國(guó)家得利，利在保障可持續(xù)發(fā)展;偏僻山區(qū)林農(nóng)下山得利，利在走上致富路。3)繼續(xù)扶。偏僻山區(qū)林農(nóng)素質(zhì)低，可以啟動(dòng)政府購(gòu)買的方式，對(duì)偏僻山區(qū)林農(nóng)下山進(jìn)行教育、技能、工作崗位購(gòu)買，要讓下山的偏僻山區(qū)林農(nóng)幸福生活，不出現(xiàn)返山人，以體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)整體幸福觀[3]。

3.5 立即設(shè)立國(guó)家級(jí)林場(chǎng)轉(zhuǎn)換身份職工補(bǔ)助專項(xiàng)

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，有貢獻(xiàn)，許多老同志曾經(jīng)是老紅軍、老八路、老解放，在當(dāng)年放棄了省、市部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位走向大山，是十分可敬佩的人，大部分林場(chǎng)轉(zhuǎn)換身份職工把一生交給了青山綠水，對(duì)森林精通，對(duì)城市十分陌生，城市生存能力極差。轉(zhuǎn)換身份，變?yōu)樽钬毨У娜后w10年，就是他們失去尊嚴(yán)的10年。這也說(shuō)明，當(dāng)年的林場(chǎng)改革設(shè)計(jì)是有瑕疵的。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)十年磨練，絕大部分偏僻山區(qū)林農(nóng)成為“打不死的小強(qiáng)”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍然是窮，但仍然在奮斗，應(yīng)該設(shè)立國(guó)家級(jí)林場(chǎng)轉(zhuǎn)換身份職工補(bǔ)助專項(xiàng)，幫助這個(gè)處于艱苦奮斗中的社會(huì)最底層群體。

3.6 要綜合考慮封山育林政策

封山育林對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策。但是仍然不夠，主要是存在3個(gè)缺陷:1)政策不配套，中央、地方不一樣。2)黑手多。政府政策資源投入效率不及15%，原先講是資源的“跑、冒、滴、漏”，實(shí)際上的“卡、分、吃、拿”，影響到配給的資源實(shí)際到位。3)瞄準(zhǔn)性差。由于原來(lái)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總是講究漸進(jìn)性過(guò)程，結(jié)果成為撒胡椒面，只能聞聞味，支持力度太小。實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)了太多“說(shuō)得過(guò)去”的理由，項(xiàng)目效果可想而知。根本沒(méi)有瞄準(zhǔn)性。在這種狀況下，封山育林政策應(yīng)該由頂級(jí)設(shè)計(jì)來(lái)完成，站在可持續(xù)的基點(diǎn)上，政策設(shè)計(jì)不但要規(guī)定項(xiàng)目，而且要規(guī)定效果，更要規(guī)定責(zé)任。堅(jiān)決避免“一頂帽子大家戴”，保證封山育林政策堅(jiān)決貫徹到底。

3.7 減少木竹加工企業(yè)

相對(duì)森林而言，木竹加工企業(yè)就是敵人。我國(guó)森林資源十分緊缺，不能為了地方森林工業(yè)的蠅頭小利，而忘記了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展大業(yè)。保護(hù)森林就是對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。為了優(yōu)質(zhì)、快速建設(shè)生態(tài)文明，適度限制木竹企業(yè)是必須的。最少應(yīng)該采取3大措施:1)各地應(yīng)該配合封山育林，出臺(tái)專項(xiàng)計(jì)劃，規(guī)劃在5年內(nèi)逐漸關(guān)閉絕大部分木竹加工企業(yè)。2)各地設(shè)定木竹企業(yè)的合格技術(shù)性資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照省域統(tǒng)籌，只留下1 000家左右中大型木竹企業(yè)，設(shè)定科技含量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不在合格標(biāo)準(zhǔn)之列的木竹企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉。3)規(guī)定木竹企業(yè)加工地。木竹企業(yè)的加工地必須在縣城以上地區(qū)，處于偏僻山區(qū)容易出現(xiàn)政府監(jiān)管難、廢料不進(jìn)行環(huán)?；蚝罄m(xù)處理等問(wèn)題，避免產(chǎn)生二次垃圾性污染。

3.8 因地制宜設(shè)立水土流失治理等專項(xiàng)基金

我國(guó)本來(lái)就土地不多，尤其是人均土地很少，水土流失的加劇，更加重了優(yōu)質(zhì)土地危機(jī)。面對(duì)這范圍不小的土地流失，我國(guó)要全國(guó)一盤棋，打破區(qū)域界線，設(shè)立國(guó)家級(jí)專項(xiàng)基金，因地制宜地開展水土流失治理工程。江西的山江湖工程至20世紀(jì)80年代設(shè)置以來(lái)，這個(gè)專項(xiàng)工程對(duì)于保護(hù)江西綠水青山貢獻(xiàn)是巨大的，有效地遏制了江西的水土流失，使得鄱陽(yáng)湖成為我國(guó)水質(zhì)量最優(yōu)的大湖，這種貢獻(xiàn)是長(zhǎng)久的。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家設(shè)立水土流失治理等專項(xiàng)基金，首先是遏制水土流失，控制住湖泊面積的萎縮，還河流與湖泊清澈;然后應(yīng)該注重水土恢復(fù)，通過(guò)多種方式，解決水土流失區(qū)生態(tài)問(wèn)題[4]。

3.9 強(qiáng)化有害生物防治

《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》與《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃(2011－2020年)》，確定了今后10年林業(yè)有害生物防治的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)。要按照“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的防治方針，采取各種措施防治林業(yè)有害生物867萬(wàn)hm2，累計(jì)防治作業(yè)面積2 000萬(wàn)hm2之多，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.1‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)82%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)84%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)96%，松材線蟲病、美國(guó)白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物等重大林業(yè)有害生物得到有效控制。

3.10 加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)

隨著綠色概念進(jìn)一步在國(guó)策中占據(jù)重要地位，可以預(yù)見，國(guó)家重點(diǎn)工程的設(shè)立與資金投入肯定要大規(guī)模增加，改善森林生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為與科技、國(guó)家糧食安全、國(guó)防等幾個(gè)高財(cái)政投入的并行領(lǐng)域之一。對(duì)于增加的森林生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，一定要用到需要的地方去。根據(jù)已經(jīng)完成的對(duì)國(guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金使用狀況的結(jié)果分析，有理由懷疑與擔(dān)憂國(guó)家資金的使用效率問(wèn)題。遏制專項(xiàng)資金流失要采取嚴(yán)厲的措施，加強(qiáng)審計(jì)與專項(xiàng)資金信息完全公開是保障措施。借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，財(cái)務(wù)公開細(xì)度應(yīng)該達(dá)到原始憑證級(jí)，而不應(yīng)該是大類級(jí)別，要把每一個(gè)項(xiàng)目的每一件事情的執(zhí)行人與責(zé)任人公布出來(lái)，嚴(yán)防死守，保護(hù)好任何一筆林業(yè)專項(xiàng)資金。

4 結(jié)束語(yǔ)

“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展?！痹缭?000年，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平就提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著美麗中國(guó)建設(shè)速度的加速，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境才是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在更加具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

[1] 杜光陽(yáng)，張玉峰，鄧?yán)?林業(yè)生態(tài)工程與區(qū)域生態(tài)環(huán)境[J].黑龍江科技信息，2009(15):121.

[2] 曹強(qiáng).林業(yè)生態(tài)工程綜合效益評(píng)價(jià)方法分析[J].科技與企業(yè)，2013(3):136.

[3] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2012.

[4] 全國(guó)綠化委員會(huì)，國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)[A/OL].(2011-06-16)[2011-07-13].http://www.gov.cn/gzdt/2011-07/13/content_1905694.htm.