◎ 文 《法人》 見習(xí)記者 肖岳

汽車反壟斷第一案

◎ 文 《法人》 見習(xí)記者 肖岳

汽車行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象，有市場原因，也有反壟斷立法與執(zhí)法力度的原因，反壟斷調(diào)查只有像現(xiàn)在這樣，有足夠的威懾力，并持續(xù)下去，汽車行業(yè)存在的壟斷現(xiàn)象才會得到抑制

8月初，隨著高通、微軟等企業(yè)遭到反壟斷調(diào)查的消息接連不斷地爆出后，這場聲勢浩大的反壟斷調(diào)查也早已蔓延至汽車行業(yè)。

8月6日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上公開表示，目前湖北省物價局對于奧迪存在壟斷行為的調(diào)查已接近尾聲，并已查明該企業(yè)確有壟斷行為，近期將受到相應(yīng)的處罰。

8月8日，就在人們關(guān)注奧迪對于發(fā)改委指其反壟斷行為將采取怎樣行動時，當(dāng)事方的一汽大眾汽車有限公司總經(jīng)理張丕杰，攜一汽大眾奧迪相關(guān)負(fù)責(zé)人，赴國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，并就有關(guān)情況進(jìn)行匯報。11日晚奧迪表態(tài)稱：針對出現(xiàn)的問題，一汽大眾奧迪已第一時間采取措施，停止了違規(guī)做法?！皩⒄\懇接受國家相關(guān)部門對此事的處理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域銷售服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范和管理，杜絕類似事件再次發(fā)生?！?/p>

奧迪主動認(rèn)錯的態(tài)度，一方面意味著承認(rèn)壟斷行為的存在，另一方面也是爭取“寬大處理”的積極策略。在此之前，有關(guān)奧迪被處罰金額的猜測不絕于耳，從2.5億多到18億，輿論對數(shù)字的觀望遠(yuǎn)高于其他方面。

截至8月底，未見發(fā)改委針對奧迪的具體處罰措施出臺。但對于奧迪乃至整個汽車行業(yè)來說，此次反壟斷調(diào)查的警醒意義卻不容忽視。無論最終罰單如何，作為汽車“一哥”的奧迪率先低頭，對于其他汽車品牌來說，可謂“殺一儆百”，中國汽車行業(yè)反壟斷或?qū)㈤_啟新的階段。

“奧迪攤上大事”

“奧迪攤上大事了?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士戲稱。的確，2014年對于奧迪來說，算不上順風(fēng)順?biāo)怨嚫母?、競爭對手奮起直追后，又多了一份還未落地的壟斷罰單，這多少會令這個在中國汽車市場中叱咤多年的老牌外企有些擔(dān)憂。

據(jù)悉，此次汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查始于2011年，對于奧迪的調(diào)查，由湖北物價局主導(dǎo)。在最近一年中取得的成績明顯，湖北省物價局已于近期對奧迪以及湖北省內(nèi)奧迪經(jīng)銷商的價格安排和費(fèi)用調(diào)整情況進(jìn)行了調(diào)查。

“不管出于什么動機(jī)，主動認(rèn)錯都是一件好事?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授佟強(qiáng)在接受《法人》記者采訪時表示，企業(yè)意識到自身存在的問題，愿意承認(rèn)壟斷行為并愿意為此做出相應(yīng)整改，與一味對抗、抵賴相比，是一件值得歡迎的事。

而對于坊間一直流傳著18億和2.5億兩種罰單金額說法，佟強(qiáng)認(rèn)為，罰款金額的計算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照其非法盈利、嚴(yán)重程度、包括認(rèn)錯態(tài)度等，做出綜合評判，從而得出具體數(shù)額。罰款數(shù)額的高低，應(yīng)衡量企業(yè)通過違法行為所獲得的利潤比，利潤獲得越高，罰款就越高，以使企業(yè)違法成本提高，并達(dá)到威懾力。

“罰款不是目的，通過處罰教育其他企業(yè)才是目的?！辟?qiáng)說，通過處罰使得企業(yè)能夠守法并依法經(jīng)營，不鉆法律空子，達(dá)到這樣的目的就可以了。奧迪主動認(rèn)錯，并配合發(fā)改委做出整改措施，可以考慮對其進(jìn)行相對輕的處罰，以起到一種社會示范和教育功能。處罰應(yīng)既要有嚴(yán)厲的程度，又要實現(xiàn)以上目標(biāo)。

面對輿論的高度關(guān)注，一汽大眾奧迪公司顯得極為低調(diào)，在《法人》記者采訪過程中，一汽大眾奧迪負(fù)責(zé)公關(guān)適宜的銷售事業(yè)部有關(guān)電話無人接聽。而撥打大眾汽車中國投資有限公司電話時，居然被告知無法轉(zhuǎn)接媒體采訪邀約，只能實名制，不知道具體人名就無法轉(zhuǎn)接，數(shù)次溝通中，總機(jī)甚至直接掛斷電話。

在通過電子郵件發(fā)送了采訪溝通信后，其公關(guān)人員回電稱，罰款以物價局、發(fā)改委的最終公告為準(zhǔn)，目前并無更多信息公布。

并非個案

在此次發(fā)改委調(diào)查中，奧迪所存在的壟斷現(xiàn)象包括橫向與縱向兩種。在汽車行業(yè)壟斷中，廠商與廠商之間，出于共同目的而達(dá)成限制競爭的協(xié)議等行為稱為橫向壟斷；而廠商對經(jīng)銷商通過多種方式達(dá)成排除、限制競爭的協(xié)議則為縱向壟斷。

而根據(jù)相關(guān)資料顯示，奧迪所存在的橫向與縱向壟斷現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為，其以廠商的身份對部分4S店制定價格策略并要求其經(jīng)銷商遵守，且經(jīng)銷商即4S店間也橫向?qū)Ξa(chǎn)品和服務(wù)價格進(jìn)行約定。

實際上，這一模式并非奧迪獨(dú)有，在汽車行業(yè)，4S模式盛行，汽車品牌對銷售渠道的控制力一向很強(qiáng)，因而極易存在價格壟斷的操作空間。

“汽車行業(yè)壟斷現(xiàn)象，奧迪并非個案。經(jīng)銷商沒有市場獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，完全由生產(chǎn)企業(yè)掌控的4S模式，本身就是一種壟斷市場的行為?！辟Y深汽車行業(yè)評論員張志勇在接受《法人》記者采訪時表示，除了奧迪外，很多汽車企業(yè)也存在涉嫌壟斷的現(xiàn)象，且涉嫌縱向壟斷者居多。比如車企、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商之間達(dá)成某種協(xié)議，從而對汽車在市場上銷售價格達(dá)到嚴(yán)格限制，控制零配件進(jìn)口渠道、對于售后配件的價格以及售后服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等都由生產(chǎn)企業(yè)做出指導(dǎo)和限制，這些都屬于縱向壟斷行為。

中國銀行協(xié)會銀行家、國際貿(mào)易專家孫天宏在此問題上的觀點(diǎn)與張志勇相同。孫天宏在接受《法人》記者采訪還認(rèn)為，外企在中國存在壟斷行為，汽車并非個案，在其他一些行業(yè)也存在，而國內(nèi)懂貿(mào)易規(guī)則的人才不足，在一定程度上導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象存在時，部分企業(yè)無法維權(quán)。

敲響汽車反壟斷警鐘

一直以來，中國的進(jìn)口車價格，與其他國家相比，存在大幅差別，有的車價甚至高出數(shù)倍。此外，汽車售后的維修及保養(yǎng)等平均價格也遠(yuǎn)高于全球平均水平，成為業(yè)內(nèi)一種見怪不怪的價格現(xiàn)象。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，稅費(fèi)高是造成進(jìn)口車售價虛高的主要原因，而事實并非如此。張志勇認(rèn)為，征稅是造成一些進(jìn)口車的價格相對于國外同款車價格偏高的原因之一，但即扣除稅費(fèi)原因，中國市場很多同款車與歐美市場相比，價格仍有巨大差距。

這也意味著，除關(guān)稅等外界熟知的因素中之外，進(jìn)口車價格虛高背后，還有其他不為人知的因素。

自奧迪被發(fā)改委認(rèn)定存在壟斷行為后，市場上多家豪華品牌汽車紛紛對于整車和零部件售價進(jìn)行下調(diào)，一切似乎都在人們的意料之中。降價也許能使一些車企度過此次發(fā)改委反壟斷危機(jī)，并使得消費(fèi)者獲得一定福利。

但佟強(qiáng)認(rèn)為，此次奧迪被反壟斷調(diào)查的意義，除外界所看到的車企紛紛下調(diào)價格外，更重要的是為他存在壟斷行為的車企敲響了警鐘。

此外，佟強(qiáng)還表示：本次奧迪被查事件也說明市場的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加深，奧迪等車企均是國際大品牌，已在中國投資、銷售多年，但過去一段時間，由于法律并不完善及法律并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，涉嫌壟斷的行為并未受到應(yīng)有的處罰；而此時監(jiān)管部門展開反壟斷調(diào)查，也使得這些廠家明白，應(yīng)該以什么樣的游戲規(guī)則來營銷產(chǎn)品。

張志勇則認(rèn)為，汽車行業(yè)壟斷現(xiàn)象產(chǎn)生原因很多，除車企所采取的限制競爭行為外，也與國內(nèi)汽車行業(yè)目前所處的發(fā)展階段有關(guān)，在供不應(yīng)求的賣方市場中，價格自然會上漲，這是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的必然規(guī)律。

“但如果有關(guān)部門按照相應(yīng)的法律，比如《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律，對汽車經(jīng)銷商等的一系列行為進(jìn)行有效管控，那么價格過高的局面其實是不應(yīng)該存在的?！睆堉居赂嬖V《法人》記者。