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        執(zhí)行程序“維新潮”

        2014-11-26 16:34:11法人彭飛
        法人 2014年9期
        關(guān)鍵詞:遲延執(zhí)行程序被執(zhí)行人

        ◎ 文 《法人》實習(xí)記者 彭飛

        執(zhí)行程序“維新潮”

        ◎ 文 《法人》實習(xí)記者 彭飛

        訴訟是解決糾紛的最后一道屏障,執(zhí)行是訴訟的最后一道城墻。為了提高執(zhí)行效率,各級法院和執(zhí)行法官無時不在創(chuàng)新執(zhí)行手段,最高人民法院也不斷修法立規(guī)一對夫妻離婚后,女兒由女方撫養(yǎng),男方每月支付1500元的撫養(yǎng)費。男方要求女方當(dāng)面寫收條,女方卻不想同男方碰面,男方以此為由連續(xù)5個月沒給撫養(yǎng)費。不得已女方向法院申請強制執(zhí)行,法官提議通過手機支付寶的方式直接支付撫養(yǎng)費。最終在法官的主持下,男方通過支付寶“掃一掃”功能當(dāng)場向女方支付了7500元。女兒今后的撫養(yǎng)費都可以通過支付寶這一第三方支付平臺在線支付,不僅解決了支付憑證問題,還能夠避免雙方見面產(chǎn)生的尷尬。

        這是8月中旬發(fā)生在深圳福田法院的一件執(zhí)行案件,法官通過創(chuàng)新方式解決了橫亙在這對離婚夫妻之間的撫養(yǎng)費支付鴻溝。隨著支付寶、財付通等第三方支付手段的推廣,法院與時俱進(jìn),將強制執(zhí)行方式也擴(kuò)展到時下風(fēng)行的網(wǎng)絡(luò)支付工具。

        執(zhí)行難一直司法實踐中的一大頑疾,法官跑斷腿、磨破嘴到最后還可能兩頭不討好。為了攻克執(zhí)行難題,全國法院系統(tǒng)在執(zhí)行方式和手段上不斷進(jìn)行創(chuàng)新,這種創(chuàng)新貫穿到每一個執(zhí)行法官的執(zhí)行活動中,還體現(xiàn)在立法層面上。

        執(zhí)行利器再打磨

        7月30日,最高人民法院剛剛公布了《關(guān)于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》(下稱“《解釋》”),8月1號正式施行?!督忉尅方o出了遲延履行債務(wù)利息的具體計算公式。遲延履行的債務(wù)利息是催促被執(zhí)行人及時履行債務(wù)的最有效利器,過去法律缺乏對該利器周詳?shù)囊?guī)定導(dǎo)致實踐效果不佳,《解釋》對該利器進(jìn)行了重新打磨并再次出鞘示人。《解釋》出臺之前,遲延履行利息制度的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的執(zhí)行措施,該規(guī)定的出發(fā)點是確保裁判結(jié)果出來后債權(quán)人的利益得到及時兌現(xiàn),客觀上確實給怠于履行義務(wù)的被執(zhí)行人施加了壓力。但是由于此規(guī)定過于原則化,使得各法院理解不同,操作不一,執(zhí)行法官具有很大自由裁量空間。

        2009年,最高院針對四川省高院的執(zhí)行法律問題請示作出了《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計算遲延履行期間的債務(wù)利息等問題的批復(fù)》,批復(fù)給出了清償?shù)倪t延履行期間的債務(wù)利息的計算公式,但是按照該公式操作之后同樣出現(xiàn)了分歧,比如遲延履行期間的利息按什么利率計算,分期履行中先扣還本金還是先扣還利。

        《解釋》一改往日“眉毛胡子一把抓”式的計算方式,創(chuàng)造性的將“遲延履行期間的債務(wù)利息”區(qū)分為一般債務(wù)利息與加倍部分債務(wù)利息。過去將“遲延履行期間的債務(wù)利息”作為一個整體概念,肢解之后不僅便于計算,減少了歧義,還有效限制了法官自由裁量權(quán)。一位不愿透露姓名的執(zhí)行法官告訴《法人》記者:“對法官來說,《解釋》的最大亮點是方便計算執(zhí)行款,同時便于向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人說明執(zhí)行款構(gòu)成,減少不必要的爭議,有效避免計算時拉鋸式的扯皮?!?/p>

        不僅如此,《解釋》還明確了加倍部分的遲延履行利息的起止時間,并根據(jù)利率市場化的趨勢,統(tǒng)一了加倍部分的遲延履行利息的利息標(biāo)準(zhǔn),即日萬分之一點七五。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心副教授兼專職研究員譚秋桂在接受《法人》記者采訪時認(rèn)為:“ 在民事執(zhí)行領(lǐng)域,進(jìn)行創(chuàng)新是必要的,而且迫切需要完善法律制度層面的創(chuàng)新?!督忉尅繁憷藞?zhí)行法官和執(zhí)行當(dāng)事人計算遲延履行利息,有利于防止執(zhí)行當(dāng)事人之間就遲延履行利息的計算問題形成爭議。”

        執(zhí)行程序的技術(shù)創(chuàng)新

        《解釋》的出臺固然值得慶賀,但是最高法院只負(fù)責(zé)撒網(wǎng),怎么撈魚還要看各級法院和執(zhí)行法官。

        2009年深圳市中院為了盡快清理執(zhí)行積案,聯(lián)合國土、工商、銀行、車管部門共同研發(fā)一套批量檢索軟件,實現(xiàn)對執(zhí)行財產(chǎn)的集中查詢。該軟件不僅幫助法院出色地完成了清理執(zhí)行積案的任務(wù),經(jīng)過不斷升級還成為了執(zhí)行法官執(zhí)行活動中不可或缺的查控神器“鷹眼查控網(wǎng)”。如今的鷹眼查控網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)對被執(zhí)行人的銀行開戶、機動車輛、工商股權(quán)、社會保險、婚姻戶籍、手機定位的信息進(jìn)行查詢。執(zhí)行法官足不出戶便能實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、劃撥,成功解決了結(jié)案率低這一最惹法官頭疼的執(zhí)行難題。

        德和衡律所前海分所主任溫貴和律師告訴《法人》記者:“目前鷹眼查控網(wǎng)使用情況比較不錯,是執(zhí)行法官辦案的主要查控工具,據(jù)說有時公安辦案也會借助這個平臺的力量。目前查控網(wǎng)在深圳范圍內(nèi)的信息覆蓋的比較全面,有些信息范圍還擴(kuò)展到在全省、全國查詢,因此深圳法院執(zhí)行工作的效率和威懾力有了大幅提高。 ”

        2012年年底,深圳市中院一鼓作氣又發(fā)布了首個執(zhí)行案件網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺——極光集約系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過建立網(wǎng)絡(luò)專線的方式,為律師事務(wù)所配備執(zhí)行案件的網(wǎng)絡(luò)客戶端。

        極光集約管理系統(tǒng),是一個統(tǒng)一的信息集納及工作平臺,可以整合司法訴訟信息,實現(xiàn)法院司法事務(wù)集約管理。通過該系統(tǒng)開通專線的律師可以在線完成提出申請、接收電子法律文書、查詢案件進(jìn)程和相關(guān)法律規(guī)定、計算訴訟費用等操作。不僅如此,律師還可以隨時通過系統(tǒng)的功能依法參與程序進(jìn)程。溫貴和律師向《法人》記者反映:“極光集約管理系統(tǒng)同時也可以預(yù)防了虛假訴訟。比如在司法事務(wù)集約管理方面,不同法院的案件可以委托被執(zhí)行人所在轄區(qū)法院統(tǒng)一辦理有關(guān)事務(wù),大大提高了執(zhí)行效率?!?/p>

        譚秋桂副教授在接受采訪時告訴《法人》記者:“執(zhí)行程序創(chuàng)新,不僅指法律制度的完善還包括法律實施的完善。完善法律制度層面的創(chuàng)新必須在遵循法理的前提下通過修改法律才能實現(xiàn);完善法律實施層面的創(chuàng)新必須以遵守現(xiàn)有法律、立法精神和法律原理為前提。”深圳中院在法律尚未修改的背景下,大膽嘗試法律實施層面的創(chuàng)新,而且并不違反法律、立法精神和法律原理,不僅降低了法官的執(zhí)行時間成本,同時也避免了律師和當(dāng)事人在程序事務(wù)中的來回奔波,執(zhí)行效率得到了顯著提升。

        執(zhí)行創(chuàng)新的江湖號召與響應(yīng)

        為了逐步完善誠信懲戒機制,2010年最高人民法院于頒布了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費若干問題的規(guī)定》,2013年10月1日最高人民法院又施行了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。10月底最高人民法院正式向社會開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺,進(jìn)入該平臺輸入被執(zhí)行人姓名或者身份證號碼便可查詢到失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息。

        為了落實《規(guī)定》對社會信用體系建設(shè)的要求,今年起全國各地法院陸續(xù)響應(yīng)最高人民法院的做法,紛紛推陳出新,建立了自己的信用懲戒機制。

        7月1號起,江蘇開始對構(gòu)成失信的執(zhí)行案件被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒,在今后的工程項目招標(biāo)活動中,失信者的信用分可能會消減,甚至永久取消其投標(biāo)資格。

        其后,青海省高級人民法院也首次向社會各界集中公布失信被執(zhí)行人名單信息,并通過媒體曝光“失信人”,其中69名“失信人”被曝光,執(zhí)行標(biāo)的額總計1500多萬元。

        八月,長沙市中院再出奇招,通過民間援助力量“賞金獵人”來獲取被執(zhí)行人的信息??催^昆汀導(dǎo)演的《被解救的姜戈》人可能知道,“賞金獵人”是專門追蹤嫌疑人的能手?!百p金獵人”是當(dāng)?shù)厮痉ń绾兔襟w給這些為法院執(zhí)行活動有償提供線索的人的擬稱。執(zhí)行法官們首次有了民間援助的渠道,今后的執(zhí)行工作定會如虎添翼。當(dāng)然,法院會對提供線索的人員身份及其提供線索的有關(guān)情況予以保密。

        9月1日,最高人民法院官方微博發(fā)布消息稱,為加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度,最高人民法院執(zhí)行局、新聞局聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人曝光臺”,從今往后,最高人民法院微博、微信將每天曝光一名失信被執(zhí)行自然人和一名失信被執(zhí)行法人,此舉標(biāo)志著信用懲戒正式進(jìn)入“微時代”?!斗ㄈ恕酚浾哌M(jìn)入最高人民法院的新浪微博可以看到9月1號當(dāng)日發(fā)布的兩名失信被執(zhí)行人“泰安志高實業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司”和“閆占新”的相關(guān)信息?!捌毓馀_”在被執(zhí)行人名稱(姓名)下面還附列了身份證號碼(組織機構(gòu)代碼)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、執(zhí)行法院、執(zhí)行依據(jù)文號、案號、做出執(zhí)行依據(jù)單位等信息。

        譚秋桂教授認(rèn)為:“目前最高人民法院和有些地方法院正在進(jìn)行的一些法律實施層面的創(chuàng)新,既不違反法律,又符合立法精神和法律原理,還在某些方面有所突破,是值得肯定的。目前正在推進(jìn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)查控體系與誠信懲戒機制,盡管沒有明確的法律依據(jù),但是符合立法精神和法律原理,是執(zhí)行程序創(chuàng)新的成功典范?!?/p>

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