易高峰

(鹽城師范學(xué)院 高等教育研究所，江蘇 鹽城 224051)

中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估，是指有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地監(jiān)督與檢查，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合考核和評(píng)定，并開展有針對(duì)性的教育教學(xué)指導(dǎo)活動(dòng)。開展中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)引導(dǎo)、幫助學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、打造辦學(xué)特色和促進(jìn)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，目前中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估存在實(shí)施方案缺乏科學(xué)性和操作性，督導(dǎo)評(píng)估過程中存在低效率環(huán)節(jié)，督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)、改進(jìn)和激勵(lì)功能未能有效發(fā)揮。提高中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)效，促進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)特色和可持續(xù)發(fā)展，成為基層督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)十分關(guān)心的話題。

一、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)涵與特點(diǎn)

在應(yīng)試教育大背景下產(chǎn)生的傳統(tǒng)中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估模式，存在諸多弊端。一是大部分的督導(dǎo)評(píng)估追求面面俱到，忽視了針對(duì)每個(gè)學(xué)校的個(gè)性化督導(dǎo)評(píng)估，督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)改善教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)作用不明顯。二是沒有重視對(duì)辦學(xué)特色的督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系側(cè)重于常規(guī)教學(xué)、常規(guī)管理的評(píng)估，對(duì)辦學(xué)特色、代表性成果缺乏有效督導(dǎo)評(píng)估，未能有效幫助學(xué)校凝練辦學(xué)特色。如有研究者認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估往往過分注重督導(dǎo)評(píng)估模式(或標(biāo)準(zhǔn))的一致性，一味強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)評(píng)估檔案資料的整齊劃一，將督導(dǎo)評(píng)估的功能簡單化，沒有發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展的作用?！盵1]三是重視對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)、表明情況的靜態(tài)督導(dǎo)評(píng)估分析，缺乏對(duì)發(fā)展過程的跟蹤性、發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)辦學(xué)中取得的進(jìn)步缺乏肯定，未能有效激勵(lì)學(xué)校的辦學(xué)積極性，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。四是督導(dǎo)評(píng)估過程中行政干預(yù)較多，督導(dǎo)評(píng)估專家的作用未能有效發(fā)揮，督導(dǎo)評(píng)估整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以真正落實(shí)。

針對(duì)上述問題，結(jié)合我國義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估政策正走向法制化、科學(xué)化、多元化和人本化的大背景[2]，本文構(gòu)建“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估新模式?！癈”“S”分別是Characteristic和Sustainable兩個(gè)英文詞的縮寫，意指特色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，而特色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展又有助于學(xué)校的特色發(fā)展，所以兩者是一種協(xié)同發(fā)展。“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估模式，就是要通過督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)綜合督導(dǎo)評(píng)估模式的超越(見表1)。

表1 兩種中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估模式的比較

二、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容

“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)一般由縣(市、區(qū))一級(jí)的教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施，其督導(dǎo)評(píng)估模式主要包括督導(dǎo)評(píng)估的目的與內(nèi)容、原則、指標(biāo)體系、組織流程、實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)等五個(gè)方面。

(一)目的與內(nèi)容

中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估，不同于專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，根據(jù)各地實(shí)踐的情況，時(shí)間上一般為3年一輪。其目的是全面檢查中小學(xué)校3年的整體運(yùn)行狀況，引導(dǎo)學(xué)校定位和明確發(fā)展方向，幫助學(xué)校凝練辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，并為相關(guān)管理部門的決策提供依據(jù)。綜合督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容，主要涉及辦學(xué)條件、管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍、教育教學(xué)工作、管理工作、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)績效(特色項(xiàng)目)等。

(二)實(shí)施原則

堅(jiān)持“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、公正合理”的原則，堅(jiān)持“突出對(duì)課堂教學(xué)效益、代表性成果和特色成果的督導(dǎo)評(píng)估”的特點(diǎn)。突出“民主、公正”：采取依靠專家進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，減少行政人員的干預(yù)性，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的專業(yè)性和民主性，有利于對(duì)學(xué)校進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。突出“課堂教學(xué)效益、代表性成果和特色成果的督導(dǎo)評(píng)估”：在全面性、綜合性督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，突出對(duì)學(xué)校重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展對(duì)象的督導(dǎo)評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量，打造學(xué)校亮點(diǎn)，創(chuàng)建特色學(xué)校，真正發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的診斷、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與指導(dǎo)功能。

(三)組織流程

組織流程主要包括制定督導(dǎo)評(píng)估方案、分組(小學(xué)、初中、高中)聘請(qǐng)專家、現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估、復(fù)評(píng)、發(fā)布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果、指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展等。該方案重視“分組聘請(qǐng)專家、現(xiàn)場評(píng)估與復(fù)評(píng)相結(jié)合”。分組聘請(qǐng)專家有利于加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐中常常是由同一批專家對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，部分專家或管理人員并不熟悉從小學(xué)到高中的整個(gè)辦學(xué)環(huán)境，導(dǎo)致督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果有失客觀性、科學(xué)性。設(shè)立復(fù)評(píng)環(huán)節(jié)，有利于落實(shí)整改意見，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)單位和個(gè)人的互動(dòng)。因?yàn)槟壳岸綄?dǎo)評(píng)估方案設(shè)計(jì)中一般提倡“回頭看”，但也大都是限于“看”，甚至根本沒有“看”，督導(dǎo)評(píng)估流于形式，難以落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估中提出的整改意見。

(四)指標(biāo)體系

建立發(fā)展性評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，自我評(píng)估與督導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合，形成性評(píng)估與終結(jié)性評(píng)估相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合。發(fā)展性評(píng)估以參評(píng)單位在評(píng)估期內(nèi)的發(fā)展情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行發(fā)展性評(píng)估、診斷與指導(dǎo)。發(fā)展性評(píng)估不僅看靜態(tài)的評(píng)估資料，也注重對(duì)教學(xué)過程、管理過程的直接調(diào)查；注重通過學(xué)校的自我評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展能力的提升。而對(duì)于辦學(xué)特色、文化特點(diǎn)等難以量化的內(nèi)容則進(jìn)行定性評(píng)估。就具體指標(biāo)而言，可以采取“基礎(chǔ)性指標(biāo)+發(fā)展性指標(biāo)”的基本框架，如有些地方采取“基礎(chǔ)性指標(biāo)”占60%，賦值60分；“發(fā)展性指導(dǎo)項(xiàng)目”占40%，賦值40分，最終根據(jù)兩者總分劃分等級(jí)的辦法；也有采取“基礎(chǔ)性指標(biāo)”(1000分)和“發(fā)展性指標(biāo)”(不設(shè)具體分值)，凡“基礎(chǔ)性指標(biāo)”900分以上，發(fā)展性指標(biāo)基本完成則為優(yōu)秀等級(jí)，依次類推為良好、合格、待合等級(jí)[3]。此外，有研究者的觀點(diǎn)值得借鑒：“在設(shè)定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，一定要準(zhǔn)確區(qū)分哪些是政府責(zé)任、教育行政部門責(zé)任、學(xué)校責(zé)任，尤其是在督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)一定是學(xué)校職權(quán)范圍內(nèi)的，不能把上級(jí)督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校的方案不加區(qū)分的拿來執(zhí)行?！盵4]同時(shí)小學(xué)、初中、高中的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)有適當(dāng)?shù)牟顒e。

(五)實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估一般由縣(市、區(qū))一級(jí)的教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。其主要職責(zé)是擬定督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則和方案，組織被督導(dǎo)評(píng)估單位做好接受督導(dǎo)評(píng)估的準(zhǔn)備工作，審核督導(dǎo)評(píng)估材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并承擔(dān)材料失實(shí)的連帶責(zé)任；組織專家評(píng)估，提交督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，建立督導(dǎo)評(píng)估工作檔案；及時(shí)反饋督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)問題開展有效指導(dǎo)。

注：教育教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估(以區(qū)或縣為例)分為綜合督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)(日常)督導(dǎo)評(píng)估。圖中左邊為縣(市、區(qū))教育教學(xué)督導(dǎo)整體結(jié)構(gòu)，右邊為綜合督導(dǎo)評(píng)估流程。

圖1 “C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的組織流程

三、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的主要操作步驟

“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估，主要包括成立專家組、開展現(xiàn)場評(píng)估、復(fù)評(píng)和確定評(píng)估結(jié)果等主要操作步驟。

(一)成立專家組

綜合督導(dǎo)評(píng)估成立小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高中3個(gè)專家組。每組專家原則不重復(fù)。專家組組長須由縣(市、區(qū))外專家擔(dān)任，并負(fù)責(zé)主持該組督導(dǎo)評(píng)估工作。每組由5-7位專家組成，其中5位成員的專家組至少3位為本區(qū)域外的專家；7位成員組成的專家組至少5位為本區(qū)域外的專家。專家組還需要配備一定的學(xué)科聽課檢查人員，聽課檢查人員將課堂情況反饋給專家組。

(二)現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估

現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估由專家組組長主持，而不是督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行政管理人員主持。主要工作內(nèi)容包括：審閱《學(xué)校評(píng)估申請(qǐng)書》、聽取校長報(bào)告和代表性(學(xué)校特色發(fā)展)成果報(bào)告、深入課堂聽課、了解師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)成績，考察日常教育教學(xué)管理情況、召開座談會(huì)和進(jìn)行個(gè)別訪談、調(diào)查等。代表性成果是指督導(dǎo)評(píng)估期限內(nèi)在學(xué)校特色建設(shè)和教育教學(xué)方面所取得的突出成果。校長報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估期限內(nèi)學(xué)校工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)總結(jié)，介紹學(xué)校的定位、優(yōu)勢(shì)和特色、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、日常管理工作、發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想、存在的問題等。專家組在小組現(xiàn)場考察結(jié)束后，根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，并研究提出書面督導(dǎo)評(píng)估意見。督導(dǎo)評(píng)估意見應(yīng)明確指出學(xué)校存在的問題和改進(jìn)建議。

(三)復(fù)評(píng)

對(duì)每一組現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估排序后30%的單位(比例設(shè)置根據(jù)實(shí)情確定)進(jìn)行評(píng)議，并以無記名投票的方式，提出復(fù)評(píng)單位名單。復(fù)評(píng)一般在現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估的一個(gè)學(xué)期之后進(jìn)行。復(fù)評(píng)專家組不少于7人，其中參加了現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估的專家不少于50%。復(fù)評(píng)內(nèi)容主要包括：專家組聽取校長報(bào)告，審閱督導(dǎo)評(píng)估材料和現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估的書面意見，重點(diǎn)查看整改情況。

(四)確定督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果

現(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后，專家組形成督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告要在對(duì)評(píng)估過程中產(chǎn)生的大量材料進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并提出具體的意見和建議。督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)審核評(píng)估報(bào)告，確定參評(píng)單位的等次。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、薄弱三類。被確定為復(fù)評(píng)的單位自然進(jìn)入“薄弱”類等級(jí)。連續(xù)兩次評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的學(xué)?？赏ㄟ^主管部門申請(qǐng)免參加一次評(píng)估，其結(jié)果視為“良好”；連續(xù)三次評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的學(xué)?？缮暾?qǐng)免參加一次評(píng)估，其結(jié)果視為“優(yōu)秀”。同時(shí)綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果將作為校長工作實(shí)績的基本內(nèi)容和主要依據(jù)。

四、“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的借鑒意義

“C-S”協(xié)同發(fā)展的中小學(xué)綜合督導(dǎo)評(píng)估的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持由本區(qū)域外專家主持督導(dǎo)評(píng)估小組工作。區(qū)域內(nèi)專家督導(dǎo)評(píng)估，有時(shí)礙于情面或因其他原因，對(duì)存在的問題?！包c(diǎn)到為止”“好話一大筐”“改正建議寥寥無幾”。依托熟悉區(qū)情的“區(qū)外專家”進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，教育主管部門則宏觀監(jiān)督，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于完善督導(dǎo)評(píng)估工作，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的民主性、科學(xué)性。同時(shí)，通過設(shè)立“復(fù)評(píng)”環(huán)節(jié)，以落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估整改建議，促使不符合要求的參評(píng)單位實(shí)質(zhì)性地整改，提升督導(dǎo)評(píng)估的針對(duì)性和有效性。

第二，堅(jiān)持發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估。使用發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，促使參評(píng)單位取得實(shí)在的發(fā)展績效，而不是依靠原有辦學(xué)成績來獲得好的督導(dǎo)評(píng)估成績。例如，要督導(dǎo)評(píng)估學(xué)?，F(xiàn)有資源的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，也要督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校資源的使用情況、增加情況；要督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校現(xiàn)有文化的發(fā)展過程，也要督導(dǎo)評(píng)估學(xué)校文化未來的發(fā)展方向。要督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)有教師整體結(jié)構(gòu)情況，也要督導(dǎo)評(píng)估教師結(jié)構(gòu)的已有發(fā)展情況，如督導(dǎo)評(píng)估期內(nèi)增加的名師數(shù)量。

第三，突出對(duì)代表性成果、特色成果的督導(dǎo)評(píng)估。通過督導(dǎo)評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校及時(shí)凝練、總結(jié)辦學(xué)特色、辦學(xué)亮點(diǎn)，形成代表性成果、特色成果。學(xué)校在不斷地凝練、總結(jié)中日趨理性反思，逐步精準(zhǔn)定位，明確特色發(fā)展方向，不斷深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，積極創(chuàng)建特色學(xué)校，促進(jìn)學(xué)生全面而又有個(gè)性地發(fā)展。此外，學(xué)?，F(xiàn)場督導(dǎo)評(píng)估的會(huì)務(wù)接待工作原則上不由參評(píng)單位承辦，也不得安排與督導(dǎo)評(píng)估工作無關(guān)的任何活動(dòng)，從而減少了督導(dǎo)評(píng)估過程中的相關(guān)干擾因素。

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