馮娜

收入分配關(guān)系的和諧決定了社會的和諧，收入分配是涉及每個人切身利益的敏感問題。改革開放以來，我國收入分配制度改革和實踐是富有成效的，但是同時我們也看到，伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，居民收入多樣化，我國居民的收入差距在日益擴大，社會弱勢群體也在進一步擴大。

一、我國公民收入現(xiàn)狀

1.壟斷行業(yè)收入分配過高，行業(yè)間的收入差距明顯。近年來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè)，少部分人借此一夜間站到社會財富的頂端。另據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查，1990 年，行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76∶1，1995 年為2.23∶1，2000 年上升為2.63∶1，2004 年擴大為4.60∶1，而這一數(shù)字比例還在持續(xù)擴大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2012）》統(tǒng)計，2012 年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)業(yè)，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè)，而行業(yè)職工人均收入最高與最低比達到了4.75∶1。近些年， 隨著我國電力、能源等需求的擴大，壟斷行業(yè)的職工工資收入增長迅速。由于行業(yè)壟斷所造成的行業(yè)間收入差距顯然有失公平， 必須盡快加以改善。

2.區(qū)域之間收入分配差距過大，并有進一步擴大的趨勢。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，特別是沿海地區(qū)借助地域和政策優(yōu)勢，經(jīng)濟、文化、科技等方面相對于西部地區(qū)，都呈現(xiàn)出顯著的差異。更多外資流入，居民收入增長空間也相對較大。近幾年，我國政府也采取了一系列的政策措施進行幫扶和調(diào)整，比如實行關(guān)注弱勢群體、西部大開發(fā)、東北振興政策等，這些區(qū)域性優(yōu)惠政策在某種程度上對緩和區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距有幫助。但區(qū)域收入分配差距呈不斷擴大的趨勢。1978年，人均收入東部是西部1.37倍；2005年，人均收入東部是西部的1.55倍。1978年，人均財政收入東部是西部的 2.66倍；2003年是1.93倍。據(jù)專家估算，1988年我國東西地區(qū)之間的收入差距大約占全國收入差距的7.5%，而到了2010年已上升到9.7%。地區(qū)收入差距對我國收入差距的貢獻約為18.15%。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。在改革前期，由于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)縮小的趨勢，但受城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革差異的影響，我國城鄉(xiāng)差距自20世紀80年代中期一直處于擴大的趨勢中，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代的1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2007年達到3.33：1。如果把農(nóng)村居民收入被高估的水分擠掉，把城鎮(zhèn)居民享有的各種隱性福利和優(yōu)惠折算成收入，那么，城鄉(xiāng)居民事實上的收入差距在6倍左右。

二、我國公民收入分配現(xiàn)狀的原因

1.收入分配不公的結(jié)果。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府逐步放開很多領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，促進市場競爭，但在某些行業(yè)政府的行政壟斷仍然嚴重干擾甚至限制市場的作用，造成許多不平等競爭現(xiàn)象。電信、電力、鐵路運輸、自來水等行業(yè)，政府控制著大量資源，進入門檻很高，通過行政力量進行壟斷經(jīng)營。這無論是在生產(chǎn)上，還是在分配上，都有其內(nèi)在的缺陷。這些行政壟斷部門和企業(yè)，將企業(yè)獲得的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為自身的高額收入，甚至有人還將企業(yè)消費轉(zhuǎn)化為個人消費。行政壟斷的存在，造成了收入分配的嚴重不平等。

2.自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國東部沿海地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，政策的鼓勵帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，東部沿海利用先天優(yōu)勢，集中的發(fā)展大批的進出口加工企業(yè)，相應(yīng)的也為當?shù)氐木用駧砹烁嗟臋C會和收入；西部地區(qū)地理環(huán)境相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自然環(huán)境因素造成了東西部居民收入差距不斷擴大的重要因素。

3.城鄉(xiāng)體制改革本身帶來了收入差距的擴大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著，這與我國政府采取的經(jīng)濟體制、政治體制改革所采取的政策有較大關(guān)系。體制改革給經(jīng)濟注入了活力，允許多種經(jīng)濟成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來等等，使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，但在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和城市經(jīng)濟體制改革中，農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的，這在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大。同時為了支撐工業(yè)的發(fā)展，國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來，導致大量的勞力擠在土地上謀生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，其它國家發(fā)展的實踐告訴我們，現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程，政府如果限制城市化，經(jīng)濟將永遠停留在二元結(jié)構(gòu)上。

4.政府的再分配手段不力和宏觀調(diào)節(jié)政策不配套。改革開放以來， 盡管政府在調(diào)節(jié)收入分配和建立社會保障體系方面做出了很大努力， 但整體效果不是很理想。其中最突出的表現(xiàn)有兩點： 一是對富人的收入調(diào)節(jié)政策不得力，如稅收手段單一（ 主要依賴個人所得稅， 且起征點不合理） ，稅法的執(zhí)行力很低，偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴重等。二是社會保障體系不健全， 如國有企業(yè)的社會保障體系因資金嚴重不足而難以實施到位、社會保障體系覆蓋面?。ń^大多數(shù)農(nóng)民目前都未納入社會保障體系） 等。

三、調(diào)整公民收入分配差距的對策與建議

1.加快經(jīng)濟發(fā)展， 進一步擴大就業(yè)。首先，要加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度。進一步增加對三農(nóng)的投入，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。其次， 要加快西部經(jīng)濟建設(shè)。繼續(xù)實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部開發(fā)的投入， 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加強環(huán)境保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取一些措施對西部地區(qū)進行有目的、有計劃的援助，通過這種援助來增強西部地區(qū)自力更生的能力，促進經(jīng)濟的發(fā)展，以提高西部居民收入水平，縮小地區(qū)收入差距。再其次，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動和擴大就業(yè)。擴大就業(yè)的根本前提是發(fā)展經(jīng)濟，保持經(jīng)濟快速增長。在我國現(xiàn)階段，應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)機會，使更多的低收入人群能夠提高收入水平。

2.完善財稅體制，平衡社會分配。我國的財稅體制中缺乏合理的資源稅、壟斷利潤調(diào)節(jié)稅等。資源收益是應(yīng)該納入整個國家的分配體系，但在我國現(xiàn)行的資源稅只是一個名義上的稅種。煤礦業(yè)主只要拿到煤礦開采權(quán)就暴富，盡管煤礦事故不斷發(fā)生，但屢禁不止。安全條件不達標甚至沒有資質(zhì)的企業(yè)仍在不斷開采，歸根結(jié)底利益是最大的推動力。誰拿到資源，資源收益就是誰的，這也導致了腐敗問題層出不窮。政府官員在煤炭中參股，給沒有資質(zhì)的煤礦提供保護傘，這些方面的問題是相當嚴重的。因此，必須建立一個更健全的財稅體制，把資源收益納入國家財政，用于全民，而不是歸于少數(shù)占有這些資源的企業(yè)和個人，還有土地流轉(zhuǎn)制度問題。

另外要完善和加強對個人所得稅的征管，實行綜合等級稅制，合理確定并完善起征額和扣除額，加強對高收入行業(yè)和高收入個人的收入分配情況的監(jiān)控。改革完善財產(chǎn)稅，規(guī)范現(xiàn)行財產(chǎn)稅稅種，對于一些高收入群體的奢侈消費項目開征奢侈消費稅，并適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅等。

3.消除行政壟斷，避免壟斷利潤轉(zhuǎn)化為不平等收入。針對行政壟斷帶來的收入分配不公，政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競爭，積極推進市場化進程，才可以消除壟斷利潤，使所有人處在相同的收入分配起點，完善收入分配制度。制定消除壟斷引入競爭的法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境，加強對特殊行業(yè)的監(jiān)督，審計企業(yè)利潤，規(guī)范員工收入，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅的征收。

4.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，在城市化和工業(yè)化過程中增加農(nóng)村居民收入。在改善全國收入差距方面，增加農(nóng)民收入進而縮小城鄉(xiāng)差別是必要的當前的問題。在我國快速城市化和工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。一個問題加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當前的各種惠農(nóng)政策，各級政府應(yīng)當定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓，引導農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營，從而進一步增加農(nóng)民的收入。另外就是農(nóng)產(chǎn)品價格問題。從我國改革的歷史來看，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲意味著農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的改善，而每一次農(nóng)產(chǎn)品價格上漲都伴隨著一定程度的城鄉(xiāng)差距縮小。讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)種植業(yè)中獲得更多的益處也是增加農(nóng)民收入的重要手段。在“十二五” 期間可以考慮提高糧食作物直補幅度，或者將補貼范圍擴大到整個種植業(yè)。

5.建立完善的社會保障體系，提高社會保障水平。完善的社會保障制度體系是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施，同時也可以盡快消除消費者在新舊制度交替時期的不安全感。加大國家、省級財政對社會保障的投入，使城鎮(zhèn)居民，應(yīng)保未保的對象參與到保障體系。特別是在完善城市社會保障的同時，加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，提高農(nóng)村保障標準，擴大保障范圍，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，使社會保障體系真正發(fā)揮作用，為縮小社會貧富差距創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：武漢工程大學國際學院）