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        我國公民收入分配的現(xiàn)狀與改進

        2014-07-29 23:26:35馮娜
        現(xiàn)代企業(yè) 2014年4期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民社會保障差距

        馮娜

        收入分配關(guān)系的和諧決定了社會的和諧,收入分配是涉及每個人切身利益的敏感問題。改革開放以來,我國收入分配制度改革和實踐是富有成效的,但是同時我們也看到,伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,居民收入多樣化,我國居民的收入差距在日益擴大,社會弱勢群體也在進一步擴大。

        一、我國公民收入現(xiàn)狀

        1.壟斷行業(yè)收入分配過高,行業(yè)間的收入差距明顯。近年來,隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展,土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量,房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券等成為“最賺錢”的暴利行業(yè),少部分人借此一夜間站到社會財富的頂端。另據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查,1990 年,行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76∶1,1995 年為2.23∶1,2000 年上升為2.63∶1,2004 年擴大為4.60∶1,而這一數(shù)字比例還在持續(xù)擴大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2012)》統(tǒng)計,2012 年,平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)業(yè),而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè),住宿和餐飲業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè),而行業(yè)職工人均收入最高與最低比達到了4.75∶1。近些年, 隨著我國電力、能源等需求的擴大,壟斷行業(yè)的職工工資收入增長迅速。由于行業(yè)壟斷所造成的行業(yè)間收入差距顯然有失公平, 必須盡快加以改善。

        2.區(qū)域之間收入分配差距過大,并有進一步擴大的趨勢。改革開放以來,我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,特別是沿海地區(qū)借助地域和政策優(yōu)勢,經(jīng)濟、文化、科技等方面相對于西部地區(qū),都呈現(xiàn)出顯著的差異。更多外資流入,居民收入增長空間也相對較大。近幾年,我國政府也采取了一系列的政策措施進行幫扶和調(diào)整,比如實行關(guān)注弱勢群體、西部大開發(fā)、東北振興政策等,這些區(qū)域性優(yōu)惠政策在某種程度上對緩和區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距有幫助。但區(qū)域收入分配差距呈不斷擴大的趨勢。1978年,人均收入東部是西部1.37倍;2005年,人均收入東部是西部的1.55倍。1978年,人均財政收入東部是西部的 2.66倍;2003年是1.93倍。據(jù)專家估算,1988年我國東西地區(qū)之間的收入差距大約占全國收入差距的7.5%,而到了2010年已上升到9.7%。地區(qū)收入差距對我國收入差距的貢獻約為18.15%。

        3.城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。在改革前期,由于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的效應(yīng),城鄉(xiāng)居民收入差距曾出現(xiàn)縮小的趨勢,但受城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革差異的影響,我國城鄉(xiāng)差距自20世紀80年代中期一直處于擴大的趨勢中,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多,從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代的1.8:1,擴大到90年代的2.5:1,2007年達到3.33:1。如果把農(nóng)村居民收入被高估的水分擠掉,把城鎮(zhèn)居民享有的各種隱性福利和優(yōu)惠折算成收入,那么,城鄉(xiāng)居民事實上的收入差距在6倍左右。

        二、我國公民收入分配現(xiàn)狀的原因

        1.收入分配不公的結(jié)果。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府逐步放開很多領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán),促進市場競爭,但在某些行業(yè)政府的行政壟斷仍然嚴重干擾甚至限制市場的作用,造成許多不平等競爭現(xiàn)象。電信、電力、鐵路運輸、自來水等行業(yè),政府控制著大量資源,進入門檻很高,通過行政力量進行壟斷經(jīng)營。這無論是在生產(chǎn)上,還是在分配上,都有其內(nèi)在的缺陷。這些行政壟斷部門和企業(yè),將企業(yè)獲得的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為自身的高額收入,甚至有人還將企業(yè)消費轉(zhuǎn)化為個人消費。行政壟斷的存在,造成了收入分配的嚴重不平等。

        2.自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國東部沿海地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越,政策的鼓勵帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展,東部沿海利用先天優(yōu)勢,集中的發(fā)展大批的進出口加工企業(yè),相應(yīng)的也為當?shù)氐木用駧砹烁嗟臋C會和收入;西部地區(qū)地理環(huán)境相對惡劣,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,自然環(huán)境因素造成了東西部居民收入差距不斷擴大的重要因素。

        3.城鄉(xiāng)體制改革本身帶來了收入差距的擴大。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距之所以顯著,這與我國政府采取的經(jīng)濟體制、政治體制改革所采取的政策有較大關(guān)系。體制改革給經(jīng)濟注入了活力,允許多種經(jīng)濟成分存在,多種分配方式并存,允許一部分人先富起來等等,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高,但在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和城市經(jīng)濟體制改革中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個人收入增長都是不平衡的,這在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大。同時為了支撐工業(yè)的發(fā)展,國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上,這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來,導致大量的勞力擠在土地上謀生,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,其它國家發(fā)展的實踐告訴我們,現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程,政府如果限制城市化,經(jīng)濟將永遠停留在二元結(jié)構(gòu)上。

        4.政府的再分配手段不力和宏觀調(diào)節(jié)政策不配套。改革開放以來, 盡管政府在調(diào)節(jié)收入分配和建立社會保障體系方面做出了很大努力, 但整體效果不是很理想。其中最突出的表現(xiàn)有兩點: 一是對富人的收入調(diào)節(jié)政策不得力,如稅收手段單一( 主要依賴個人所得稅, 且起征點不合理) ,稅法的執(zhí)行力很低,偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴重等。二是社會保障體系不健全, 如國有企業(yè)的社會保障體系因資金嚴重不足而難以實施到位、社會保障體系覆蓋面?。ń^大多數(shù)農(nóng)民目前都未納入社會保障體系) 等。

        三、調(diào)整公民收入分配差距的對策與建議

        1.加快經(jīng)濟發(fā)展, 進一步擴大就業(yè)。首先,要加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度。進一步增加對三農(nóng)的投入,繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,切實減輕農(nóng)民負擔,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。其次, 要加快西部經(jīng)濟建設(shè)。繼續(xù)實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大對西部開發(fā)的投入, 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),加強環(huán)境保護,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),采取一些措施對西部地區(qū)進行有目的、有計劃的援助,通過這種援助來增強西部地區(qū)自力更生的能力,促進經(jīng)濟的發(fā)展,以提高西部居民收入水平,縮小地區(qū)收入差距。再其次,通過經(jīng)濟發(fā)展帶動和擴大就業(yè)。擴大就業(yè)的根本前提是發(fā)展經(jīng)濟,保持經(jīng)濟快速增長。在我國現(xiàn)階段,應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),從而盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)機會,使更多的低收入人群能夠提高收入水平。

        2.完善財稅體制,平衡社會分配。我國的財稅體制中缺乏合理的資源稅、壟斷利潤調(diào)節(jié)稅等。資源收益是應(yīng)該納入整個國家的分配體系,但在我國現(xiàn)行的資源稅只是一個名義上的稅種。煤礦業(yè)主只要拿到煤礦開采權(quán)就暴富,盡管煤礦事故不斷發(fā)生,但屢禁不止。安全條件不達標甚至沒有資質(zhì)的企業(yè)仍在不斷開采,歸根結(jié)底利益是最大的推動力。誰拿到資源,資源收益就是誰的,這也導致了腐敗問題層出不窮。政府官員在煤炭中參股,給沒有資質(zhì)的煤礦提供保護傘,這些方面的問題是相當嚴重的。因此,必須建立一個更健全的財稅體制,把資源收益納入國家財政,用于全民,而不是歸于少數(shù)占有這些資源的企業(yè)和個人,還有土地流轉(zhuǎn)制度問題。

        另外要完善和加強對個人所得稅的征管,實行綜合等級稅制,合理確定并完善起征額和扣除額,加強對高收入行業(yè)和高收入個人的收入分配情況的監(jiān)控。改革完善財產(chǎn)稅,規(guī)范現(xiàn)行財產(chǎn)稅稅種,對于一些高收入群體的奢侈消費項目開征奢侈消費稅,并適時開征遺產(chǎn)稅與贈與稅等。

        3.消除行政壟斷,避免壟斷利潤轉(zhuǎn)化為不平等收入。針對行政壟斷帶來的收入分配不公,政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷,引入競爭,積極推進市場化進程,才可以消除壟斷利潤,使所有人處在相同的收入分配起點,完善收入分配制度。制定消除壟斷引入競爭的法規(guī),監(jiān)督和約束企業(yè)行為,確保良好的外部競爭環(huán)境,加強對特殊行業(yè)的監(jiān)督,審計企業(yè)利潤,規(guī)范員工收入,完善企業(yè)所得稅和個人所得稅的征收。

        4.以縮小城鄉(xiāng)差距為重點,在城市化和工業(yè)化過程中增加農(nóng)村居民收入。在改善全國收入差距方面,增加農(nóng)民收入進而縮小城鄉(xiāng)差別是必要的當前的問題。在我國快速城市化和工業(yè)化進程中,城鄉(xiāng)差距仍有繼續(xù)擴大的趨勢。一個問題加大農(nóng)業(yè)支持,增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應(yīng)當定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓,引導農(nóng)民進行規(guī)模經(jīng)營,從而進一步增加農(nóng)民的收入。另外就是農(nóng)產(chǎn)品價格問題。從我國改革的歷史來看,農(nóng)產(chǎn)品價格上漲意味著農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的改善,而每一次農(nóng)產(chǎn)品價格上漲都伴隨著一定程度的城鄉(xiāng)差距縮小。讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)種植業(yè)中獲得更多的益處也是增加農(nóng)民收入的重要手段。在“十二五” 期間可以考慮提高糧食作物直補幅度,或者將補貼范圍擴大到整個種植業(yè)。

        5.建立完善的社會保障體系,提高社會保障水平。完善的社會保障制度體系是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施,同時也可以盡快消除消費者在新舊制度交替時期的不安全感。加大國家、省級財政對社會保障的投入,使城鎮(zhèn)居民,應(yīng)保未保的對象參與到保障體系。特別是在完善城市社會保障的同時,加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善,提高農(nóng)村保障標準,擴大保障范圍,有條件的地方可以探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,使社會保障體系真正發(fā)揮作用,為縮小社會貧富差距創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

        (作者單位:武漢工程大學國際學院)

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