杜華章　申秀平　王寶金

摘 要：江蘇省泰州市姜堰區(qū)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，基本建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層農(nóng)技推廣體系，取得了顯著成效。在總結(jié)姜堰區(qū)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)主要做法與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指出了該區(qū)基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問(wèn)題與困難，提出了進(jìn)一步加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；姜堰區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-17-04

基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和依靠力量，是政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分[1]。自2009年實(shí)施農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目以來(lái)，江蘇省泰州市姜堰區(qū)把基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，堅(jiān)持以加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，壯大人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，2012年該區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%，比江蘇全省平均水平高近1個(gè)百分點(diǎn)[2]。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，姜堰區(qū)認(rèn)真組織落實(shí)，全面完成了項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，取得了顯著成效，基本建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基層農(nóng)技推廣體系，為該區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較強(qiáng)的科技支撐。

1 姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

姜堰區(qū)位于江蘇省中部、長(zhǎng)江下游北岸，水陸空交通便利、資源豐富，有高沙土和里下河兩大農(nóng)業(yè)區(qū)，共15個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)，有262個(gè)行政村，總?cè)丝?9.35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62.87萬(wàn)人，總面積927.5km2，其中耕地面積48 433hm2，水面面積14 667hm2。2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值56.78億元，農(nóng)民人均純收入13 695元。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十年增”，高效農(nóng)業(yè)面積比重突破50%。姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，初步形成了年產(chǎn)值達(dá)10億元的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)家禽、蔬菜園藝、瘦肉型豬）、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)稻米、專(zhuān)用小麥、雙低油菜、特種水產(chǎn)、特色林果）和五大新興產(chǎn)業(yè)（食用菌、肉鴿、觀賞魚(yú)、肉鵝、奶業(yè)）。該區(qū)是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣（區(qū)）、全國(guó)商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣（區(qū)）、全國(guó)首批生態(tài)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證示范區(qū)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擁有江蘇省著名商標(biāo)4個(gè)，省市名牌產(chǎn)品13個(gè)，有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品350個(gè)。2011年被確定為江蘇首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)），2013年5月被確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。

2 姜堰區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣體系 姜堰區(qū)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系設(shè)有區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、區(qū)畜牧獸醫(yī)站、區(qū)水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站等6家事業(yè)單位。在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員166人，其中高級(jí)職稱(chēng)54人（含正高級(jí)5人）。

2.2 鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技技術(shù)推廣體系 2010年姜堰區(qū)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，將原農(nóng)技站、綜合站（水產(chǎn)、林業(yè)、蠶桑）、農(nóng)機(jī)站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一管理，并建立了村級(jí)獸醫(yī)防疫員制度。各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站為公益性全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。2012年實(shí)施了“五有”（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良專(zhuān)業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，按時(shí)通過(guò)泰州市驗(yàn)收；50%的鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站達(dá)到“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升了基層農(nóng)技推廣服務(wù)綜合實(shí)力。

2.2.1 有先進(jìn)的服務(wù)手段 15個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心現(xiàn)有綜合服務(wù)場(chǎng)所總面積12 647.26m2，平均843.15m2。均有獨(dú)立的辦公服務(wù)場(chǎng)所、為農(nóng)服務(wù)大廳、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)教室、檔案資料室、辦公用房等，分區(qū)合理，門(mén)牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范，產(chǎn)權(quán)手續(xù)完備。辦公、檢測(cè)等設(shè)備齊全，擁有手持GPS、土壤pH測(cè)定儀、解剖鏡、測(cè)報(bào)燈、投影儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、微生物快速檢測(cè)儀等儀器、辦公設(shè)備等各類(lèi)儀器設(shè)備共1 640臺(tái)套。同時(shí)各鎮(zhèn)建成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。

2.2.2 有優(yōu)良專(zhuān)業(yè)人員 全區(qū)31個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制數(shù)367人，實(shí)有人員323人。初級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)人員311人，占96.28%。中專(zhuān)以上學(xué)歷278人，占86.07%。

2.2.3 有規(guī)模示范基地 各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)自建或聯(lián)辦1個(gè)6.67hm2以上規(guī)模種植示范基地和規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)。種植示范基地總面積2 580hm2，以?xún)?yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、特色果品和規(guī)模養(yǎng)殖等為重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展試驗(yàn)示范，通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，成為高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的載體和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的樣板。

2.2.4 有嚴(yán)格責(zé)任制度 各鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)圍繞“農(nóng)民致富我服務(wù)、農(nóng)民維權(quán)我?guī)椭边@一主題，制定了從管理到責(zé)任落實(shí)等多項(xiàng)責(zé)任制度，并公布上墻。以“八個(gè)一”為主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技人員的管理，提高為農(nóng)服務(wù)水平和質(zhì)量。（1）包干一個(gè)村，對(duì)包干村的所有農(nóng)業(yè)技術(shù)工作負(fù)責(zé)，對(duì)非本專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員予以解決。每年下村到戶(hù)時(shí)間150d以上。（2）掛鉤聯(lián)系一批農(nóng)戶(hù)（一般不少于10戶(hù)），每年對(duì)聯(lián)系戶(hù)指導(dǎo)戶(hù)均5次以上。（3）每年按農(nóng)時(shí)季節(jié)組織100人次以上的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（4）在所包村建立一個(gè)高產(chǎn)高效示范方，讓廣大農(nóng)民不出村就能看到新品種新技術(shù)新模式及新機(jī)具等示范。（5）責(zé)任區(qū)內(nèi)有一套完整的農(nóng)事生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)檔案記錄。（6）指導(dǎo)、服務(wù)好一個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)好技術(shù)參謀。（7）參加一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施或者結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際完成一項(xiàng)科學(xué)試驗(yàn)。（8）結(jié)合新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范工作撰寫(xiě)或發(fā)表1篇專(zhuān)業(yè)技術(shù)文章。

2.2.5 有穩(wěn)定財(cái)政保障 全區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資福利和農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算決算，2012年在編人員平均年收入41 932元，與全區(qū)教師平均收入43 777萬(wàn)元相當(dāng)。

3 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)技推廣的動(dòng)力 姜堰區(qū)堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)技推廣的動(dòng)力，構(gòu)建職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系，明確基層農(nóng)技推廣體系的公益性定位，加強(qiáng)農(nóng)技推廣的公益性職能。強(qiáng)化區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的管理和指導(dǎo)責(zé)任，科學(xué)核定并落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行。進(jìn)一步完善“專(zhuān)家組+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技人員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)。

3.2 堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)技推廣的基礎(chǔ) 姜堰區(qū)注重農(nóng)業(yè)高級(jí)人才的引進(jìn)，與揚(yáng)州大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外10多所高校、科研院所建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，常年聘請(qǐng)30多位專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任該區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的技術(shù)顧問(wèn)，每年邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)姜進(jìn)行技術(shù)講座，建立高級(jí)人才引進(jìn)綠色通道，從2009年起，該區(qū)共引進(jìn)碩士畢業(yè)生14人，充實(shí)基層農(nóng)技推廣一線(xiàn)。注重農(nóng)技人員培養(yǎng)，每年組織100多名文化層次高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精的農(nóng)技骨干參加市級(jí)以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新知識(shí)。所有區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)技人員每年都能接受一次以上的集中培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展“百名專(zhuān)家進(jìn)百企”、派遣農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)等方式，豐富農(nóng)技人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)踐技能。目前，全區(qū)共有在職農(nóng)技人員380人，其中江蘇省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象5人，市“311工程”培養(yǎng)對(duì)象16人。注重農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深入基層開(kāi)展菜單式培訓(xùn)，每年舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)20多期，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作組織負(fù)責(zé)人、規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員等2 000多人次，組織送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳活動(dòng)20多次，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)多人次。

3.3 堅(jiān)持把入戶(hù)指導(dǎo)作為農(nóng)技推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 通過(guò)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項(xiàng)目，姜堰區(qū)組織基層農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)村入戶(hù)，每年選聘200多名農(nóng)技人員作為科技入戶(hù)指導(dǎo)員、4 700多戶(hù)作為農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，建立指導(dǎo)員與示范戶(hù)聯(lián)系卡制度，不定期開(kāi)展入戶(hù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，年入戶(hù)指導(dǎo)100次以上，將技術(shù)和品種送到農(nóng)民手中，不斷提高示范戶(hù)新品種新技術(shù)的應(yīng)用水平。對(duì)規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和新建農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目，安排專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員掛鉤服務(wù)，進(jìn)行全方位服務(wù)指導(dǎo)，幫助解決技術(shù)難題，真正做到項(xiàng)目發(fā)展到哪里，指導(dǎo)服務(wù)就跟蹤到哪里。

3.4 堅(jiān)持把載體建設(shè)作為農(nóng)技推廣的重要內(nèi)容 一方面，加快省級(jí)姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建成了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心，包括農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)業(yè)信息化、咨詢(xún)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)業(yè)投入品配供等機(jī)構(gòu)，提升了園區(qū)綜合服務(wù)水平。目前，全區(qū)已分別建成市、區(qū)級(jí)特色農(nóng)業(yè)科技示范園4家、5家，每鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)333hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中建設(shè)、集聚發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，初步形成以水稻、家禽、果蔬為特色優(yōu)勢(shì)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。另一方面，加快各類(lèi)示范基地建設(shè)，淤溪鎮(zhèn)建成了漁業(yè)新品種新技術(shù)新模式展示基地，全面應(yīng)用微孔增氧設(shè)施，創(chuàng)建江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)精品園。同時(shí)，沿區(qū)內(nèi)沈馬線(xiàn)、農(nóng)溱線(xiàn)建設(shè)橋頭食用菌、河橫葡萄、沈高大棚蔬菜、雙星水生蔬菜、北農(nóng)大種雞等10個(gè)示范基地。區(qū)農(nóng)技推廣中心建立的省級(jí)稻麥油科技綜合展示基地，每年展示稻麥油新品種100多個(gè)、示范應(yīng)用新技術(shù)、新模式20多項(xiàng)，2009年在該基地試種的甬優(yōu)8號(hào)超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)田創(chuàng)下903.3kg/667m2的全國(guó)稻麥兩熟水稻單產(chǎn)最高紀(jì)錄；在沈高鎮(zhèn)雙星村建立的蔬菜新品種新技術(shù)展示基地，每年引進(jìn)種植新品種20多個(gè)、示范應(yīng)用新技術(shù)10多項(xiàng)。同時(shí)，該區(qū)建成國(guó)家、省、市級(jí)畜禽、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)50個(gè)，部省級(jí)稻麥油高產(chǎn)增效667hm2示范片10個(gè)。

3.5 堅(jiān)持把信息化技術(shù)應(yīng)用作為農(nóng)技推廣的有效手段 姜堰區(qū)堅(jiān)持把信息化技術(shù)應(yīng)用作為農(nóng)技推廣的重要手段，實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化全覆蓋工程，利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)，適時(shí)傳播農(nóng)情農(nóng)時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)種養(yǎng)；利用區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技培訓(xùn)課堂讓廣大農(nóng)戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)；利用“12316”農(nóng)技熱線(xiàn)和氣象預(yù)警短信平臺(tái)，向3 000多個(gè)規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)免費(fèi)發(fā)送農(nóng)技短信，公開(kāi)農(nóng)技專(zhuān)家聯(lián)系電話(huà)，隨時(shí)接受技術(shù)咨詢(xún)；利用智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在養(yǎng)殖業(yè)上推廣應(yīng)用養(yǎng)殖、加工全過(guò)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理信息化、遠(yuǎn)程化和自動(dòng)化；利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體建立網(wǎng)站和QQ群開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 堅(jiān)持把科技項(xiàng)目作為農(nóng)技推廣的捷徑 近年來(lái)，姜堰區(qū)先后承擔(dān)部省級(jí)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目14項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)實(shí)用技術(shù)115項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種170個(gè)，示范推廣新技術(shù)78項(xiàng)，年均解決30多項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。獲市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技成果22項(xiàng)，其中“水稻豐產(chǎn)精確定量栽培技術(shù)研究與應(yīng)用“獲江蘇省政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，“小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆栽培技術(shù)集成推廣”獲江蘇省科技推廣一等獎(jiǎng)，“姜堰區(qū)稻麥科技綜合示范基地建設(shè)及成果推廣應(yīng)用”獲2012-2013年度江蘇省農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，區(qū)農(nóng)技推廣中心成為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與推廣示范基地。

4 基層農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題與困難

4.1 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足 雖然姜堰區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投入在逐年增加，但對(duì)農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化方面的投入沒(méi)有明顯增加，區(qū)級(jí)以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的現(xiàn)象。除工資外，每年的推廣經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致示范引導(dǎo)、參謀服務(wù)、咨詢(xún)培訓(xùn)等公益性職能難于履行，使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺乏動(dòng)力和活力。

4.2 基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足 姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系尚未完善，特別是在鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員配置不合理，學(xué)歷較低，年齡老化嚴(yán)重。全區(qū)農(nóng)技人員中51歲以上的112人，占現(xiàn)在編307人的36.5%，56歲以上人員65人，占21.17%。30歲及以下僅3人。農(nóng)技隊(duì)伍人數(shù)逐年下降，整體素質(zhì)偏低，由于受編制及其他待遇情況的影響，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以大量吸收農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生補(bǔ)充到隊(duì)伍當(dāng)中，造成青黃不接，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。當(dāng)前，基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)工作重視程度有所下降，人力、財(cái)力、精力投入不充足。通過(guò)“五有”建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技中心、獸醫(yī)站的辦公用房、儀器設(shè)備有所改觀，但現(xiàn)代化、信息化辦公設(shè)備配套還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所改革后，部分鎮(zhèn)將農(nóng)技崗位人員抽調(diào)到其它崗位上工作，大多數(shù)鎮(zhèn)真正從事農(nóng)技推廣的只剩2～3名老同志，加之青年人對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)興趣不大，農(nóng)技推廣部門(mén)招人難、留人更難，這部分老同志退休后，農(nóng)技推廣工作可能會(huì)出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。此外，村組農(nóng)技人員不到位，懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)的村組干部不多，農(nóng)技推廣有時(shí)存在難到底、到邊的問(wèn)題。

4.3 農(nóng)戶(hù)學(xué)用科技的積極性不高 隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有相當(dāng)比例的青壯年農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)技推廣服務(wù)的對(duì)象發(fā)生了很大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文盲和半文盲仍占有一定比例，他們接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能的能力偏低，增加了農(nóng)技推廣工作的難度。當(dāng)前大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，年齡都在60～70歲，仍是千家萬(wàn)戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，糧食產(chǎn)量和土地收入對(duì)家庭來(lái)說(shuō)已微不足道，他們不愿意、也不能夠很好地學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)活動(dòng)，找培訓(xùn)對(duì)象成了難事，甚至要花錢(qián)請(qǐng)人來(lái)聽(tīng)課。只有少數(shù)規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的熱情較高，成效也較為顯著。

4.4 推廣服務(wù)的難度增大 多年來(lái)，由于政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系弱化，公益性的農(nóng)技服務(wù)開(kāi)展不到位，一些農(nóng)資企業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)主等農(nóng)技服務(wù)的輔助力量成為農(nóng)技推廣體系的一部分，但這些部門(mén)都是以贏利為目的，技術(shù)服務(wù)內(nèi)容具有片面性和局限性，往往誤導(dǎo)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民造成損失，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)進(jìn)村入戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)產(chǎn)生了抵觸情緒和不信任感，破壞了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的工作環(huán)境，增加了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及推廣的難度。

4.5 基層農(nóng)技隊(duì)伍管理合力不強(qiáng) 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)雙重管理，區(qū)農(nóng)口部門(mén)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、財(cái)、物管理，目前少數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心還沒(méi)有真正規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理考核機(jī)制。

5 加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 提升為農(nóng)科技服務(wù)能力 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府建設(shè)主體責(zé)任，全面建成“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專(zhuān)業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站。實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目基本全覆蓋、推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋。把“五有”建設(shè)與爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿(mǎn)意的窗口服務(wù)單位”緊密結(jié)合，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。

5.2 加大農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的投入 要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)業(yè)科技在各級(jí)財(cái)政科技投入中的比重逐年提高；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣重點(diǎn)項(xiàng)目的支持；優(yōu)化投入的結(jié)構(gòu)，明確支持的重點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技投入，改造提升為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。引導(dǎo)多方力量積極參與，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入格局，逐步開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、支持農(nóng)業(yè)科技推廣的新局面。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè) 進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)科技與人才事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，著力形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)科技與人才戰(zhàn)略地位。采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)骨干。堅(jiān)持選賢任能原則，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員生活待遇，改善其工作條件。采取各種有效措施和方式積極吸引農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)、村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科技合作，普及和推廣農(nóng)業(yè)科技成果。

5.4 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科技應(yīng)用能力 以農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類(lèi)主體為對(duì)象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技需求為導(dǎo)向，以科技素質(zhì)和應(yīng)用能力建設(shè)為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)，快速提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科技素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)和提高農(nóng)民科技素質(zhì)為主要任務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部科技培訓(xùn)、逐步形成較為完善的農(nóng)村科技培訓(xùn)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

5.5 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力 以農(nóng)業(yè)科技為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。就姜堰區(qū)而言應(yīng)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧、生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品主銷(xiāo)區(qū)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整種養(yǎng)品種和結(jié)構(gòu)，借助科技支撐，生產(chǎn)市場(chǎng)短缺的中高檔農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣提供良好的載體和平臺(tái)。

5.6 優(yōu)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)的環(huán)境和氛圍 要把基層農(nóng)技推廣工作作為做好“三農(nóng)”工作的重要抓手和推進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，擺上重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，要強(qiáng)化督查考核，將基層農(nóng)技推廣工作列入目標(biāo)責(zé)任和督查考核內(nèi)容。努力營(yíng)造農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的良好氛圍。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作的宣傳報(bào)道，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村科普知識(shí)和科技信息宣傳服務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新思路、新辦法、新機(jī)制的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化典型示范作用，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的良好氛圍。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）