本刊記者 閔勤勤 張 亮

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打造通遼經(jīng)濟增長新引擎
——訪通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李艷榮

本刊記者 閔勤勤 張 亮

通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是2001 年9月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準啟動的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，是通遼市改革開放的前沿、新型工業(yè)化基地和經(jīng)濟發(fā)展重要增長極、現(xiàn)代化新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。地處內(nèi)陸，不沿江，不靠海，這樣一個開發(fā)區(qū)，如何結(jié)合自身特點謀求發(fā)展？近日，《時事報告》專訪了通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李艷榮。

記者作為一個縣市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展思路是什么？

李艷榮：通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自2001年成立以來，市委授予我們縣市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，承擔著工業(yè)建設(shè)、招商引資和轄區(qū)范圍內(nèi)社會管理的雙重職能。2013年，就新形勢下開發(fā)區(qū)如何突出優(yōu)勢、找準定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，通遼市委統(tǒng)籌全局，為開發(fā)區(qū)量身設(shè)計了“加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才聚集區(qū)，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的“三高一新”發(fā)展定位。

“三高一新”，這是給我們定了一個門檻，不符合這個門檻的，我們寧可留白，也要給未來留下發(fā)展的空間，要對歷史負責任。定位選準之后，我們領(lǐng)導班子和經(jīng)濟綜合部門的相關(guān)人員從2013年4月開始，到上海、唐山、大慶等地的開發(fā)區(qū)學習，跳出自己的小圈子，一起出去解放思想，確實大大拓展了視野，學到了很多東西。雖然我們不是國家級開發(fā)區(qū)，但在通遼市、蒙東地區(qū)乃至整個東北地區(qū)，我們區(qū)位優(yōu)勢獨特，應該起到引領(lǐng)帶動作用，擔負起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重任。

記者我國大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)，過去都習慣于發(fā)展一些“傻、大、粗、黑”產(chǎn)業(yè)，確實也有效益，開發(fā)區(qū)為什么會有這樣一個高端的定位？實現(xiàn)這種高端發(fā)展，你們的底氣何來？

李艷榮：我們的底氣還是比較足的。底氣來自于我們的優(yōu)勢。開發(fā)區(qū)作為通遼市的新城區(qū)，可以充分利用通遼這一交通樞紐的獨特優(yōu)勢。在鐵路方面，通遼擁有六個方向進出口的鐵路，而全國第一交通樞紐沈陽也只有四個方向；在公路方面，通遼輻射北京、沈陽、長春、大慶等各個方向；在航空方面，我們有通遼機場，其戰(zhàn)略地位特別重要。正因如此，通遼在東北地區(qū)物流規(guī)劃中成為與哈爾濱、長春、沈陽三個省會城市平級的區(qū)域物流中心。此外，通遼信息產(chǎn)業(yè)的帶寬，也是和省府呼和浩特市一樣的級別。

開發(fā)區(qū)是新城區(qū)，市委市政府和相關(guān)部門坐落于此，城市建設(shè)規(guī)劃高起點，建設(shè)標準高要求，這一點是與其他旗縣不一樣的。主城區(qū)的各項配套比較完善，有利于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等；主城區(qū)不僅容易吸引本市的人才，也能吸納其他省的高端人才，如在電子商務方面，很多人才都是來自上海和其他各省。

開發(fā)區(qū)也是主城區(qū)的一部分，要考慮環(huán)保，把有限的土地利用好，對旗縣起到引領(lǐng)作用，所以必須引進高端項目?，F(xiàn)在，良好的區(qū)位優(yōu)勢使得開發(fā)區(qū)成為“香餑餑”，希望進駐的項目和企業(yè)自然也多，但在我們看來，不能“挖到籃子里就是菜”。也就是說，要招商選商，不能什么項目都要。所以，實現(xiàn)“三高一新”，我們心里是有底的。

記者請您詳細談談，開發(fā)區(qū)具體做了哪些工作來落實“三高一新”這一發(fā)展戰(zhàn)略？

李艷榮：先說高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著力建設(shè)高科技工業(yè)體系，重點打造新型煤化工、高新技術(shù)裝備制造、生物科技、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工四個百億產(chǎn)業(yè)集群，力促一大批體現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展方向的高科技新興項目崛地而起。目前，開發(fā)區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)281戶，其中規(guī)模以上企業(yè)81戶，四大百億產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集聚態(tài)勢良好。

再說一下如何聚集高端要素。在商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)域，一是依托發(fā)達的鐵路網(wǎng)、內(nèi)陸港和保稅物流中心，打造“立足通遼、面向蒙東、輻射東北、服務全國”的綜合物流園區(qū)。二是推進專業(yè)市場集群發(fā)展，規(guī)劃了總投資300億元的蒙東物流城。三是加快發(fā)展電子商務，構(gòu)建蒙東特色生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)上集散中心，創(chuàng)建國家電子商務示范基地，打造俄蒙跨境電子貿(mào)易平臺。

在金融服務業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)區(qū)立足主城區(qū)的金融核心區(qū)優(yōu)勢，切實找準“金融企業(yè)缺什么、中小企業(yè)要什么、政府應該做什么”三個問題，啟動金融服務區(qū)，由各家金融機構(gòu)輪流在政務服務大廳坐班，宣傳推介金融產(chǎn)品，第一時間對接企業(yè)融資需求。同時，引進綠盾征信企業(yè)，積極開展了企業(yè)信用評級工作，建立企業(yè)信用等級檔案，解決金融機構(gòu)在放貸中的后顧之憂。今年，在貸款形勢普遍不好的形勢下，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了翻番的增長，這是在經(jīng)濟發(fā)展下行壓力大的背景下取得的，尤為難得。

開發(fā)區(qū)把電子商務創(chuàng)業(yè)和孵化項目作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的著力點，爭創(chuàng)全國電子商務示范基地。

記者小微企業(yè)融資難、融資貴是個普遍性難題，你們卻幫助很多中小企業(yè)解決了這一難題，到底是怎么做到的？

李艷榮：一是組建創(chuàng)投公司。開發(fā)區(qū)協(xié)議出資5000萬元，參股在開發(fā)區(qū)新設(shè)立的、由自治區(qū)政府引導基金參與的、由恒泰證券公司具體運營的宇東創(chuàng)投公司，使其資本金增至2億元，同時帶動自治區(qū)創(chuàng)業(yè)引導基金投入6000萬元，對轄區(qū)內(nèi)成長性好的企業(yè)直接注資，培育其發(fā)展壯大，35年后通過股權(quán)上市融資，資金可放大15倍以上。二是組建融資性擔保公司。開發(fā)區(qū)投資1500萬元，聯(lián)合美林集團、鑫源投資和宇東投資三家本土民營企業(yè)注資1億元，成立融資性擔保公司，與農(nóng)業(yè)銀行合作，將資金放大到10億元，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立風險準備金。開發(fā)區(qū)出資1000萬元設(shè)立風險準備金，由建設(shè)銀行牽頭合作成立“助保貸”項目，可放大到1億元，解決了小微企業(yè)的融資難題。

我接著你上一個問題談談聚集高端要素。要素中最根本的是人才，為聚人才我們想了很多辦法。一是依托工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加快建立技術(shù)中心、研究中心、博士工作站、院士工作站等高層次人才載體。二是通過加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)來吸引和發(fā)揮人才的作用。通過建設(shè)生物高科技創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)基地，作為“孵化器”，吸引了蒙藥工程研究院、內(nèi)蒙古商網(wǎng)、蓖麻產(chǎn)業(yè)工程研究中心、肉牛工程技術(shù)研究中心等項目入駐。同時，與北京孵化器協(xié)會、北京中關(guān)村京蒙高科企業(yè)孵化器等六家孵化器企業(yè)達成合作意向，共同建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器基地，將孵化出的科技成果在基地內(nèi)實現(xiàn)交易和成果轉(zhuǎn)化。此外，在支持大學生創(chuàng)業(yè)方面，我們在創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)提供了4300平方米的青年之家，建有符合大學生安居創(chuàng)業(yè)特點的各種配套服務設(shè)施，大學生來我們這里創(chuàng)業(yè)，房租、取暖費我們出，成本非常低，同時提供咨詢、辦證、貸款、項目推介、政策宣傳等服務。當然，進入我們這里也有門檻，入駐半年之后，我們會進行指導和檢查，年末還有一個評比，做不好的要退出。三是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等項目引進人才，每年引進碩士研究生科技創(chuàng)新型人才10人以上，5年內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達100人，全力打造人才聚集高地。

記者開發(fā)區(qū)建設(shè)一般都會導致大量失地農(nóng)民進城工作和生活，有什么辦法保證他們安居樂業(yè)呢？

生機勃勃的通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

李艷榮：我們開發(fā)區(qū)人均土地面積較少，種植機械化程度又較高，郊區(qū)的農(nóng)民富余勞動力本來就很多。隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的推進，失地農(nóng)民確實也多起來。這些人一定要有活兒干，否則就會去打麻將，或者干別的，容易形成社會的不穩(wěn)定因素。所以，我們始終把創(chuàng)業(yè)就業(yè)當作最大的民生來做。老百姓要有點文化和本事，有了這樣的基礎(chǔ)就能創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，然后實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

一是摸清就業(yè)基本情況。通過印發(fā)宣傳單、黨員干部入戶動員等方式，對勞動力年齡、文化、特長進行登記、分析，全面了解群眾的就業(yè)意愿。二是利用電視、宣傳單等多種宣傳媒介及時發(fā)布企業(yè)用工信息，把30余種近3400多個崗位信息直接送到了百姓的手中。三是做好失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓。與通遼職業(yè)技術(shù)學院合作開展月嫂、家政等就業(yè)培訓班，現(xiàn)已培訓維修電工、家政服務員等多方面專業(yè)人員1088人，就業(yè)率在87%以上。此外，我們市里的很多部門，像物業(yè)保安這一塊充分吸收了失地農(nóng)民。比如杜家二村，老百姓通過培訓做保安，解決了大半人的就業(yè)。四是加大財政投入，對于農(nóng)民的培訓費用，市里通過專項給一塊，此外，開發(fā)區(qū)給每人每天提供食宿交通專項補貼15元。為讓遠郊村屯農(nóng)民從村里走出來，我們積極協(xié)調(diào)市交通部門，每年補助09路公交線路19萬元，對其進行擴線增點，百姓進城只要掏2元錢的公交車費即可。目前公交線路已開通，方便5個村近1萬人口出行和3000余位勞動力進城務工。五是做好社會保障工作。對轄區(qū)3645名中小學生繼續(xù)實行“免費教育”，新農(nóng)合中農(nóng)民應繳的費用、城市低保戶繳納醫(yī)療保險的個人承擔部分，全由政府買單。

記者如此復雜而宏大的建設(shè)，一定會遇到很多挑戰(zhàn)，您認為開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？

李艷榮：最大的挑戰(zhàn)應該是我們的身份，我們承擔著主城區(qū)的社會職能，但我們的身份不是一級政府，沒有相應的執(zhí)法權(quán)力，很多事情不好辦。當然，困難是壓力，也是動力，未來我們依然會攻堅克難，全面落實市委“三高一新”決策部署，努力實現(xiàn)到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達260億元，年均增長13.4%的發(fā)展目標。