閆佼麗，劉建林

(1.西安工程大學，陜西 西安 710048;2.商洛學院，陜西 商洛 726000)

20世紀90年代以來，在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，出現(xiàn)了高等教育國際化的趨勢。高等教育的國際化促使教育在思想觀念、運作模式、供給機制方面發(fā)生了深刻變革。作為高等教育國際化的主要內(nèi)容之一——跨國高等教育正是在此背景下產(chǎn)生并迅速發(fā)展的，現(xiàn)已引起國際機構(gòu)、各國政府及專家學者的關注和研究。

一、陜西省跨國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)高等教育處和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)于2005年合作發(fā)布的《保障跨國界高等教育辦學質(zhì)量的指導方針》，對“跨國高等教育”定義為:“跨國高等教育所指的是在教師、學生、課程、機構(gòu)(辦學者)跨越國家管轄邊界情況下開展的高等教育?？鐕叩冉逃砂ü?私立)以及非贏利和贏利性辦學者開辦的高等教育。其模式多種多樣，既包括面對面的學習(也有多種形式，如學生去國外留學和在國外開設校園)，也包括遠程學習(采用多種技術，包括電子學習)。”作為跨國高等教育在中國的主要表現(xiàn)形式——中外合作辦學，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了令人矚目的進展。中外合作辦學大致分為學歷教育和非學歷教育。

陜西省的中外合作辦學和全國絕大部分省份一樣，始于20世紀90年代末期。在中外合作辦學起步階段，陜西省的中外合作辦學主要以非學歷教育為主。非學歷教育的主要形式為研究生課程培訓，本科、?？普n程培訓，專業(yè)證書培訓，外語資格證書培訓以及留學人員出國前語言培訓等。進入21世紀后，高等教育國際化的進程進一步加快，陜西省高校開始與一些發(fā)達國家(地區(qū))合作辦學。截止2012年底，陜西省共有8所學校的19個中外合作項目或機構(gòu)獲得了陜西省教育廳審批或備案。其中高等學校學歷教育項目13個，本科項目1個，碩士項目6個，專科教育項目6個，專業(yè)涉及到管理類(包括工商管理、酒店及餐飲管理、信息管理、財務管理)、計算機類、藝術學類、經(jīng)濟貿(mào)易類等專業(yè)。合作對象主要是經(jīng)濟發(fā)達、科技以及教育先進的美國、澳大利亞、加拿大以及我國的香港地區(qū)。各高校通過教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯(lián)授等多種形式，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進的辦學理念，培養(yǎng)了一批國際化管理和應用型人才。

為保障和促進我國高校境外合作辦學的穩(wěn)步發(fā)展，教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出，要進一步擴大教育對外開放，推進教育國際合作與交流向全方位、多領域、高層次發(fā)展，加強境外“孔子學院”建設，大力推進網(wǎng)絡和多媒體漢語教學項目，加強其他中國特色學科和優(yōu)勢學科的對外教學工作，鼓勵有條件的教育機構(gòu)赴境外辦學。在政府的推動下，陜西省高校積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推廣和傳播中國文化。目前，陜西師范大學、西安交通大學、西安外國語大學、西安建筑科技大學等高校已在美國、英國、哈薩克斯坦、瑞典、阿根廷、菲律賓等國開設孔子學院7所，開設孔子課堂2個，對于擴大中國文化的國際影響，發(fā)揮了積極作用。2012年，西安交大—美國內(nèi)布拉斯加林肯大學孔子學院榮獲“全球先進孔子學院”稱號。同時，全省高校與50余個國家(地區(qū))的高校建立了友好合作關系，開展了師生互訪、互換、合作研究等形式多樣的交流活動。

在來華留學工作中，陜西省堅持“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的方針，逐步完善來華留學工作的新體制和新機制。近十年來，陜西省來華留學生教育呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，2009年全省共接收來自100個國家的近5000名外國留學生。目前，外國在陜留學生人數(shù)累計2萬余人次，比“十五”期間翻了一番，在規(guī)模和培養(yǎng)層次上都有了明顯提高。

陜西省跨國高等教育規(guī)模逐漸擴大，中外合作辦學水平逐步提高，這對推動陜西高校的教學改革，培養(yǎng)經(jīng)濟建設需要的復合型人才和緊缺人才都發(fā)揮了積極、有效的作用。

二、陜西省跨國高等教育存在的問題

雖然陜西省的跨國高等教育在很短的時間內(nèi)取得了顯著成就，培養(yǎng)了一批經(jīng)濟建設所需的緊缺人才;但相對于北京、天津、上海和廣東等省市，作為高等教育的大省，陜西省的跨國高等教育仍處于較低的水平。目前，陜西跨國高等教育在促進本省經(jīng)濟、優(yōu)化高校教育資源、提升本省高校的國際知名度和國際競爭力等方面并未產(chǎn)生明顯優(yōu)勢。

(一)對跨國高等教育的地位和作用認識不足

對跨國高等教育的地位和作用的不同認識，直接影響到政策層面、管理層面以及實踐的效果。目前，隨著高等教育國際化向縱深的發(fā)展，世界各國(地區(qū))均制定了高等教育國際化的戰(zhàn)略目標，并積極實施搶占高等教育國際化的制高點。美國、澳大利亞等跨國高等教育輸出國，其跨國高等教育產(chǎn)生的經(jīng)濟效益日益明顯。2000年，在國際高等教育服務中，美國獲益102.8億美元，英國獲益37.85億美元，澳大利亞獲益21.55億美元。澳大利亞、新西蘭和美國的教育服務貿(mào)易的規(guī)模已經(jīng)分別成為他們本國第三、第四和第五大出口產(chǎn)業(yè)，教育出口值占本國服務貿(mào)易出口總值的百分比分別是11.8%、4.9%和3.5%。新加坡、馬來西亞、香港、以色列等跨國高等教育輸入國(地區(qū))也紛紛制定政策，吸引外國優(yōu)質(zhì)教育資源，提升其高等教育水平。這些國家(地區(qū))的政府在對待進口高等教育上的態(tài)度都比較開放，以歡迎和鼓勵的政策促進其境內(nèi)的合作辦學活動。2003年，新加坡政府發(fā)起了“全球校舍計劃”(Global Schoolhouse Initiative)，旨在把新加坡建設成為亞洲區(qū)域高等教育中心。馬來西亞則提出，到2020年把馬來西亞建設成一個“區(qū)域高等教育中心”的宏偉目標。正是因為意識到了跨國高等教育在當今高等教育中的重要地位和作用，經(jīng)過近二十年的努力，新加坡和馬來西亞的跨國高等教育已由教育的輸入國逐步向輸出國轉(zhuǎn)變。陜西省對跨國高等教育的地位和作用認識還不到位，看不到它對我省教育和教學改革的推動和促進作用。有些領導認為，跨國高等教育投入的精力大，宣傳費用高昂，但規(guī)模發(fā)展卻不明顯，有“出力不討好”的想法，造成了對跨國高等教育的信心缺乏，從而在很大程度上制約了跨國高等教育的迅速發(fā)展。

(二)中外合作辦學發(fā)展速度慢

陜西省是全國高等教育的大省，擁有的高等學校位于全國前列，但其跨國高等教育發(fā)展速度緩慢。2003年至2013年，陜西省高校的中外合作辦學項目數(shù)量由原來的8個，增長到14個，增長速度較慢。目前，從其中外合作辦學數(shù)量來看，碩士及以上中外合作辦學項目在全國排名第9位，本科中外合作辦學項目在全國與貴州、甘肅、新疆并列排名第24位，遠遠落后于國內(nèi)的其他省份(見表1、表2)。

表1 2013年全國部分省市本科中外合作辦學項目數(shù)量統(tǒng)計

表2 2013年全國部分省市碩士及以上中外合作辦學項目數(shù)量統(tǒng)計

(三)專業(yè)設置集中，合作領域較窄

教育部多次強調(diào)，中外合作辦學要適應我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、人才市場需求和提高國際競爭能力的需要，以發(fā)展高新技術類學科專業(yè)和應用型專業(yè)為重點。我國的政策目標也強調(diào)社會急需與新興學科專業(yè)應當成為中外合作辦學的重要領域。但目前陜西省高校中外合作項目較多集中在專業(yè)管理、經(jīng)濟貿(mào)易等投資成本較少的專業(yè)，導致專業(yè)重復設置。工程類、醫(yī)學類、農(nóng)業(yè)類的專業(yè)因投資成本較大，與外國合作舉辦這些專業(yè)的學校或機構(gòu)不多。在目前全省7個本科及以上中外合作辦學項目中，一些我省急需的理工類、信息類、國際法等專業(yè)項目幾乎為零。從學科建設的角度來看，陜西省各高校根據(jù)本校特色和優(yōu)勢設立的合作辦學項目少，致使本省高校教育資源得不到優(yōu)化。另外，這種專業(yè)設置過于集中的情況，也不符合陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才多樣化的需求。應當指出，管理類、經(jīng)濟類專業(yè)，省內(nèi)高校設置點已經(jīng)很多，不應成為我省中外合作辦學的重點，特別是理工類院校也熱衷于舉辦經(jīng)濟學類專業(yè)和管理類專業(yè)未必合適。

三、陜西省跨國高等教育發(fā)展的對策建議

(一)更新觀念，提高認識，樹立全新的跨國高等教育理念

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，跨國高等教育已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的特征和趨勢之一。在高等教育國際化和WTO服務貿(mào)易的推動下，教育資源從資源過剩的國家或地區(qū)流入教育資源短缺的國家。國外高等教育輸入我國，其高等教育機構(gòu)與我國高校開展合作辦學已是一種歷史必然。作為西部地區(qū)的教育大省，陜西省要以積極、認真的態(tài)度，制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分吸收國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括先進的教育理念，優(yōu)秀人才、前沿知識、先進的教育技術、管理經(jīng)驗和教育資金等，彌補我省高等教育資源不足，使國外先進性融合于我省高等教育體系之中，最終實現(xiàn)有效地服務于我省經(jīng)濟建設，提升我省高等教育的國際競爭力的目的。陜西省教育主管部門以及負責跨國高等教育的相關工作人員要明確認識，提高管理人員的素質(zhì)，改變“官僚主義”作風，在工作中發(fā)揮指導、監(jiān)督、評價等宏觀的管理職能，積極服務于我省的跨國高等教育事業(yè)。各高校應有危機意識、競爭意識，把與國外高校合作辦學引進先進課程體系納入到學校的戰(zhàn)略規(guī)劃中;遵循同類型、同層次學科專業(yè)質(zhì)量高于本校的原則，審慎選擇合作對象;在學校管理工作中建立專門的機構(gòu)，統(tǒng)一管理中外合作辦學項目。

(二)引導我省高校合理定位，平衡中外合作辦學的專業(yè)結(jié)構(gòu)設置

目前，陜西省共有普通高等院校79所，民辦高校18所。既有綜合性的名校，如西安交通大學、陜西師范大學、西北大學;還有一批專業(yè)特色明顯的大學，如亞洲唯一的以高速公路建設為特色的長安大學，以電子信息為特色的西安電子科技大學，以農(nóng)林科技為特色的西北農(nóng)林科技大學，以紡織、服裝藝術為特色的西安工程大學等。陜西省政府部門應充分發(fā)揮引導、調(diào)控職能，出臺用于指導高校中外合作辦學優(yōu)勢專業(yè)的相關文件，基于陜西省省情，鼓勵高校與國外教育機構(gòu)合作舉辦各自的特色優(yōu)勢專業(yè)，促進陜西經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

(三)利用多種途徑推進外國留學生工作

加快陜西省跨國高等教育不應該僅僅關注引進外國的優(yōu)質(zhì)教育資源，改革現(xiàn)有的教學觀念、教學模式;還應積極地拓展國家教育空間，即走出國門，到世界教育市場上發(fā)揮更大作用。在美國等西方國家，高等學校是向全球所有人開放的，一些著名院校的海外學生人數(shù)通常都在上千人到幾千人。這對培養(yǎng)學生的價值觀、優(yōu)秀的人才學成后為己所用、聚集教育經(jīng)費起到舉一反三的作用。國際高等教育研究機構(gòu)QS(Quacquarelli Symonds)被認為是最具影響力的全球大學排名之一，其調(diào)查使用的評比指標中，外籍教師人數(shù)及外籍學生人數(shù)占其評估總分的10%。一位英國駐上海總領事館官員也曾明確指出，留學生多少是衡量學校是否具有國際影響力的一個重要標志。

陜西省不少高等院校內(nèi)目前基本都設有國際交流學院或外國留學生工作辦公室，不同程度地在招收外國留學生。但是由于對外宣傳力度不夠和教育教學資源調(diào)配不足、社會化管理條件薄弱等因素，留學生規(guī)模一直不大。因此有必要采取多種途徑，促進留學生工作。在中外合作院校開放外國留學生教育，從世界范圍招收學生。2013年9月，習近平總書記在納爾扎巴耶夫大學演講時提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。作為古絲綢之路的起點省份，陜西高等院校更應抓住這一難得的歷史機遇，利用陜西獨特的文化優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，以優(yōu)化學生結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)層次為突破點，吸引世界各國的留學生來陜西省留學。

陜西省目前正處于新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期。隨著對外交流的日益頻繁，對國際化人才的需求也日益增加，跨國高等教育作為陜西省高等教育的重要組成部分，扮演著越來越重要的角色。所以，陜西省各高校應利用這一機遇期，充分吸收教育資源，借鑒京、滬、津等市跨國高等教育的先進經(jīng)驗，重點投入和開發(fā)高新技術類學科專業(yè)和應用型專業(yè)，走特色型辦學道路，以實現(xiàn)陜西省跨國高等教育的跨越式發(fā)展。

［1］郭麗君.全球化下的跨國高等教育——視點、問題與中國的應對［M］.北京:中國社會科學出版社，2009.

［2］吳 堅.當代高等教育國際化發(fā)展［M］.北京:人民出版社，2009.

［3］林金輝，劉志平.高等教育中外合作辦學“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略探新［J］.教育研究，2008(1).