桐廬縣國土資源局 蔡妙琪 劉金水 洪 文

桐廬縣房地一體化不動產(chǎn)信息平臺建設初探

桐廬縣國土資源局 蔡妙琪 劉金水 洪 文

2007年，桐廬縣啟動了城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作，建立了城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，通過采用工作流技術(shù)（OA系統(tǒng)）和GIS技術(shù)相結(jié)合的手段建設了圖文一體的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的地籍管理工作模式，提高了辦事效率。宗地統(tǒng)一編碼和土地登記查詢監(jiān)管系統(tǒng)建立后，結(jié)合日常土地登記和地籍數(shù)據(jù)更新的需要，對地籍管理系統(tǒng)進行了不斷的更新。土地是房屋的載體，房屋建設是土地資源使用的重要組成部分，房地一體化管理有利于土地和房屋信息資源的共享,為職能部門提供了更加準確的決策支持，為公眾提供了土地和房屋全方位的服務奠定基礎。同時，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，GIS技術(shù)的不斷完善,為實現(xiàn)土地和房屋資源一體化信息管理提供強有力的技術(shù)支持，同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，將加快推進房地一體化不動產(chǎn)信息平臺建設。

一、研究現(xiàn)狀

目前，桐廬縣的土地和房屋分別由國土部門和住建部門管理，土地管理以地籍管理為基礎，以土地利用規(guī)劃、耕地保護、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察為主線；房屋管理主要是以房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理為核心，以房屋登記和房屋轉(zhuǎn)讓為主線。地籍管理和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理都實現(xiàn)了各種業(yè)務辦文的自動流轉(zhuǎn)，建立了以土地登記和房屋登記信息數(shù)據(jù)庫、檔案屬性數(shù)據(jù)庫為核心的管理信息系統(tǒng)。這些管理信息系統(tǒng)的建立，大大提高了土地和房屋管理的信息化水平和服務水平，為下一步全面信息化建設奠定了堅實的基礎。

二、房地一體化不動產(chǎn)信息平臺的總體架構(gòu)

房地一體化不動產(chǎn)信息平臺以計算機技術(shù)與網(wǎng)絡通信技術(shù)為依托，以信息化標準、流程規(guī)范和安全體系為保障，以房地一體化不動產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫為基礎，以土地房屋調(diào)查統(tǒng)一數(shù)據(jù)更新源，再造房地一體化土地和房屋權(quán)籍管理和登記業(yè)務流程，以日常業(yè)務辦理聯(lián)動更新權(quán)籍基礎數(shù)據(jù)庫，以國土資源和房屋政務管理信息為應用平臺搭建支撐環(huán)境，以政務門戶統(tǒng)一業(yè)務辦理和信息服務，構(gòu)建互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的房地一體化土地和房屋權(quán)籍調(diào)查、變更管理、權(quán)籍登記、權(quán)籍監(jiān)管和社會化服務體系的總體框架。詳述如下：

1.基礎層

基礎層構(gòu)建房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺所需的網(wǎng)絡運行環(huán)境。

2.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要由城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)庫建設組成。包括房地一體化權(quán)籍數(shù)據(jù)庫建設的規(guī)范制定、房地一體化地籍數(shù)據(jù)整合工程和房地一體化權(quán)籍基礎數(shù)據(jù)庫組成。

3.支撐層

支撐層是房地一體化權(quán)籍管理及監(jiān)管系統(tǒng)的支撐環(huán)境，用于房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務審批表單、業(yè)務流程、業(yè)務規(guī)則、數(shù)據(jù)字典的定制和構(gòu)建，實現(xiàn)房地一體化權(quán)籍管理及監(jiān)管系統(tǒng)的應用搭建。

4.應用層

應用層主要由房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)成，在網(wǎng)絡環(huán)境下，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)房地一體化地籍管理、登記和監(jiān)管的辦公自動化、信息化。包括土地調(diào)查房屋系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯交及更新管理系統(tǒng)、權(quán)籍管理綜合業(yè)務系統(tǒng)、查詢分析系統(tǒng)、共享服務系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、后臺維護系統(tǒng)等。同時，實現(xiàn)房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)與升級改造后的房地產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成“測繪前置、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、聯(lián)動更新、自動歸檔、自動信息發(fā)布”的全新的“監(jiān)、管、辦”分離的業(yè)務管理新模式。

5.表現(xiàn)層

主要面向縣國土局、國土（房屋）所等用戶以及社會公眾用戶，提供房地一體化土地、房屋地籍業(yè)務的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務等功能，由國土資源政務（內(nèi)網(wǎng)）門戶網(wǎng)站、國土資源外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、國土資源監(jiān)管指揮中心、移動審批和監(jiān)管等終端組成。實現(xiàn)統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一信息服務、“一個窗口進出”的網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務新模式，形成國土資源和房屋管理的“信息窗口、政務窗口、服務窗口”等窗口職能，改善國土資源局和住房建設局的形象。

6.用戶層

用戶層由房地一體化權(quán)籍管理信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺的用戶組成，包括縣國土局用戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所用戶、決策用戶、政府與司法部門用戶、企業(yè)和社會公眾用戶等，系統(tǒng)面向不同的用戶，依據(jù)其用戶權(quán)限，可共享不同層級的城鄉(xiāng)地籍信息，可使用不同層級的系統(tǒng)功能。

7.標準規(guī)范體系

主要由房地一體化權(quán)籍數(shù)據(jù)庫標準體系及房地數(shù)據(jù)整合實施方案等。包括房地一體化地籍數(shù)據(jù)模型及數(shù)據(jù)庫標準、房地合一的數(shù)據(jù)模型及數(shù)據(jù)庫標準，以及城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)和房屋數(shù)據(jù)整合建庫、宗地統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)匯交交換、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)管理等規(guī)范。

8.安全保障體系

安全保障體系由縣、鄉(xiāng)的權(quán)限體系、CA認證體系、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用系統(tǒng)運維管理等組成，保障房地一體化權(quán)籍管理系統(tǒng)的安全運行。

三、房地一體化的建設思路

1.建構(gòu)房地一體化數(shù)據(jù)標準體系，提供房地數(shù)據(jù)整合的有效解決方案

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎，標準是數(shù)據(jù)共享的保障，房地一體化數(shù)據(jù)標準建設是系統(tǒng)建立的基礎，標準從實際出發(fā)并著眼未來發(fā)展，在建設過程中充分考慮標準的統(tǒng)一化、科學化、規(guī)范化和標準化，在遵循國家及各部門有關(guān)標準和規(guī)范的前提下，根據(jù)房地一體化的發(fā)展趨勢，并結(jié)合實際情況，建立起一套比較完整的編碼體系和方法。

2.立建房地一體化數(shù)據(jù)庫，作為實現(xiàn)房產(chǎn)與土地一體化管理的數(shù)據(jù)來源

該數(shù)據(jù)庫包括基礎地理數(shù)據(jù)、房地測繪成果數(shù)據(jù)、土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)等，可以為土地與房產(chǎn)的綜合管理提供強有力的數(shù)據(jù)支持，為提高國土資源和房屋的綜合管理水平打下堅實的數(shù)據(jù)基礎。

3.實現(xiàn)房地數(shù)據(jù)的動態(tài)維護和管理

實現(xiàn)對土地、房屋數(shù)據(jù)的建庫、錄入、編輯、保存、查詢、統(tǒng)計、分析、輸出、變更管理與維護等功能。在盡可能完整轉(zhuǎn)化原有數(shù)據(jù)的同時、結(jié)合外業(yè)調(diào)查、測繪以及土地變更登記等業(yè)務，實現(xiàn)房地數(shù)據(jù)的動態(tài)維護和管理，為相關(guān)房地業(yè)務管理提供高質(zhì)量的空間幾何數(shù)據(jù)與可靠的業(yè)務數(shù)據(jù)。

4.實現(xiàn)房地數(shù)據(jù)的綜合查詢、分析，提供決策支持

在建立的房地一體化的房地數(shù)據(jù)庫基礎上，實現(xiàn)房地信息的綜合查詢、統(tǒng)計、分析、打印輸出和制作專題圖。如按宗地統(tǒng)一編碼、坐落、權(quán)利人等屬性進行宗地的定位查詢，或在數(shù)字地圖上通過點擊宗地進行相關(guān)屬性查詢；按宗地的權(quán)屬性質(zhì)、用途、界址、行政區(qū)域等屬性統(tǒng)計宗地的面積數(shù)據(jù)，或通過圈定區(qū)域統(tǒng)計宗地內(nèi)的房屋棟數(shù)、建筑面積、戶數(shù)等信息。通過上述查詢與分析手段，為房地一體化管理提供決策支持。

5.立建開放的信息系統(tǒng)平臺，為相關(guān)單位提供相應的房地信息支持

建立開放的房地管理信息系統(tǒng)，使其具備與房產(chǎn)交易、發(fā)證系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的交互功能，為相關(guān)單位和部門提供詳盡的房地信息服務。

四、房地一體化不動產(chǎn)信息平臺的技術(shù)路線

1.總體技術(shù)線路

房地一體化權(quán)籍核心數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設是一項涉及系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫、規(guī)范編寫、業(yè)務研究等多知識領域復雜的系統(tǒng)工程，需要以權(quán)籍管理及信息化相關(guān)的標準規(guī)范為依據(jù)，以實現(xiàn)權(quán)籍精細化管理為目標，以CMMI控制程序和軟件工程規(guī)范為準繩，以嚴格的項目階段過程管理、項目任務管理、質(zhì)量管理為線索，以成熟先進的技術(shù)手段為工具，全面深入地進行需求分析和設計，科學細致地安排工程建設任務和進度，一絲不茍地落實工程階段評審與改進，確保工程建設高質(zhì)量順利實施。工程實施總體技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 項目實施總體技術(shù)路線圖

2.數(shù)據(jù)組織存儲及數(shù)據(jù)庫設計技術(shù)路線

權(quán)籍管理數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型復雜、數(shù)據(jù)格式多樣、安全管理要求高等特點，要保障核心數(shù)據(jù)庫高效組織、存儲管理以及訪問效率必須能夠?qū)σ陨弦蛩剡M行全面分析和考慮。數(shù)據(jù)庫設計是數(shù)據(jù)庫建設依據(jù)，需要對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)特點進行全面分析和考慮，在此基礎上對數(shù)據(jù)庫的部署、結(jié)構(gòu)、應用進行詳細的分析與設計。

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫設計是保證海量權(quán)籍數(shù)據(jù)的高效組織、存儲管理與訪問效率的基礎，是后續(xù)入庫工作的重要參考。

采用信息資源規(guī)劃的方法，通過標準梳理、業(yè)務分析、數(shù)據(jù)流分析三個維度入手，建立權(quán)籍核心數(shù)據(jù)庫信息模型和數(shù)據(jù)模型。

采用UML開展業(yè)務用例分析、業(yè)務用例時序分析、系統(tǒng)用例分析和領域模型分析，從而得到清晰的各業(yè)務實體之間的關(guān)系為數(shù)據(jù)庫設計提供輸入。

采用ArcGIS+Oracle技術(shù)組織存儲和管理矢量數(shù)據(jù)。

采用大表與表分區(qū)技術(shù)組織數(shù)據(jù)，即覆蓋全市的同一專題的同一空間要素實體（如地類圖斑、線狀地物）存儲在一個物理表中，并通行政區(qū)進行范圍分區(qū)（Range Patition）；采用Oracle ASM技術(shù)存儲數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)存儲到Open SAN環(huán)境中；利用ArcGIS提供的網(wǎng)格索引技術(shù)對空間要素建立索引。

數(shù)據(jù)庫性能優(yōu)化設計。海量數(shù)據(jù)的存儲、管理及高效應用是本項目建設的重點，為了達到數(shù)據(jù)高效管理和存儲，除了數(shù)據(jù)庫的合理設計還遠遠不夠，ORACLE數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的優(yōu)化也必須考慮在內(nèi)，只有數(shù)據(jù)庫的性能與數(shù)據(jù)庫設計完美結(jié)合，才能達到最佳效果。

ORACLE數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的優(yōu)化包括數(shù)據(jù)庫性能優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫建庫優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫查詢檢索優(yōu)化等。

3.數(shù)據(jù)整合建庫總體技術(shù)路線

涉及數(shù)據(jù)入庫實施的部分有：基礎地理、土地利用、用地規(guī)劃、集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)和村莊地籍等數(shù)據(jù)內(nèi)容。所有這些建庫工作，都需要針對不同類型和不同邏輯結(jié)構(gòu)的空間數(shù)據(jù)及其相關(guān)屬性數(shù)據(jù)進行必要的提取、重組、整合、導入、質(zhì)檢等工作，不同的數(shù)據(jù)類型、不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、不同的入庫對象，都需要進行針對性的不同的處理操作。對不同類型數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集、圖層、要素源的特征、標識信息及入庫后的可能的處理方式，定制了復雜的處理規(guī)則，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動分層、自動編碼、屬性與圖形自動掛接、面積全自動的重新核定、生成、較對。

在海量數(shù)據(jù)入庫的過程當中，一般都使用批處理方式，但是常常會發(fā)生因為其中極個別異常的存在，而導致整個“待入庫工作批”無法正常完成，或產(chǎn)生不可預料的錯誤結(jié)果或產(chǎn)生不可靠的“成果批”。這些錯誤中，其實很大程度上是可以智能化自動處理的，例如對個別關(guān)鍵字段名稱錯誤，導致關(guān)聯(lián)不到表，大量數(shù)據(jù)追加失敗的消息會觸發(fā)監(jiān)聽程序，到專家規(guī)則庫中查找可能處理規(guī)則，并按規(guī)則重新處理相關(guān)異常數(shù)據(jù)。

在入庫設計中，系統(tǒng)在執(zhí)行入庫過程時，會實時進行日志監(jiān)聽，如果發(fā)現(xiàn)某類錯誤大量出現(xiàn)，遠遠超過經(jīng)驗值，或某類異常的出現(xiàn)觸發(fā)了異常處理程序，則系統(tǒng)在輸出錯誤日志的同時，開辟一個新的進程，一個繼續(xù)完成沒有錯誤數(shù)據(jù)的入庫，另一個根據(jù)專家模型查找錯誤并進行智能處理，如果無法處理，則進行隔離、標記現(xiàn)場；如得到處理，則將修復的待入庫成果加入到當前的任務隊列中繼續(xù)入庫。

五、結(jié)束語

房地一體化不動產(chǎn)信息平臺建設將對桐廬縣國土資源和房屋的“房地合一”管理，提供空間數(shù)據(jù)、權(quán)籍數(shù)據(jù)等房地數(shù)據(jù)的支持與保障，為國土資源和房屋的綜合管理打下堅實的基礎，也對房地產(chǎn)項目的開發(fā)建設、商品房的銷售、存量房的買賣、交易、租賃、抵押貸款等提供準確動態(tài)的房地空間信息。同時，該系統(tǒng)的基礎空間數(shù)據(jù)可以為房地產(chǎn)管理部門、國土管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、通信部門、煤氣部門、水利部門、電力部門等提供完備、準確、詳實的房地信息，系統(tǒng)建設成功將為經(jīng)濟建設帶來巨大的社會效益。