云和縣國(guó)土資源局 陳水根

礱鋪村整體搬遷安置的實(shí)踐與思考

云和縣國(guó)土資源局 陳水根

云和縣崇頭鎮(zhèn)礱鋪村是浙江省A類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。全村5個(gè)村民小組，210戶，710人，居住在離縣城17公里，云和至大灣鄉(xiāng)級(jí)公路邊的半山坡。歷史上這里曾多次發(fā)生山體滑坡、泥石流，使該村大面積房屋、農(nóng)田被毀，人員傷亡，損失慘重。據(jù)《云和縣志記載》：“咸豐四年七月，三都礱鋪莊山崩，壞民田數(shù)十畝”。最近一次是1990年發(fā)生的山洪暴發(fā)，導(dǎo)致該村8人死亡30多人受傷的悲劇。之后，每逢汛期臺(tái)風(fēng)暴雨，村民擔(dān)驚受怕。歷屆縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府以及村兩委，都要投入主要精力和大量的人力、物力，做好避災(zāi)、減災(zāi)工作。

近年來(lái)，云和縣政府就該村整體搬遷安置作出專項(xiàng)的工作部署。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定搬遷的可行性方案，制定妥善的安置規(guī)劃并付諸實(shí)施，取得了可喜的成績(jī)。一是成功整體搬遷根除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。二是異地安置確保搬遷戶“搬得出，住得穩(wěn)，能致富”。三是拆舊區(qū)宅基地可復(fù)墾水田6.0228公頃，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)綠水青山。本文結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勗摯鍖?shí)施整體搬遷安置的基本做法，目前存在的問(wèn)題和建議對(duì)策，權(quán)作探討。

張金根副廳長(zhǎng)關(guān)注礱鋪新村規(guī)劃

一、基本做法與成效

該村遠(yuǎn)離縣城，土地貧瘠，自然環(huán)境差。2013年人均收入僅6145元，村民創(chuàng)收無(wú)門(mén)，生活貧困。云和縣小財(cái)政拮據(jù)，難以聚集財(cái)力，搬遷安置問(wèn)題，歷屆領(lǐng)導(dǎo)都下不了決心。

云和縣黨委、政府在2008年將該村的整體搬遷安置計(jì)劃擺上議事日程。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入該村做專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣人民政府辦公室于2011年6月發(fā)出《云和縣崇頭鎮(zhèn)礱鋪村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避讓搬遷安置方案》的通知。文件確定了該村整體搬遷的指導(dǎo)思想，制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)了安置地點(diǎn)和安置方式以及資金來(lái)源，落實(shí)了縣有關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工。

經(jīng)過(guò)近三年的努力，現(xiàn)在第一批自建房安置的農(nóng)戶共涉及138戶439人，安置地基151直，已建好房屋二層，預(yù)計(jì)在今年8月份左右能結(jié)頂，農(nóng)戶年底可搬遷入住新房。第二批公寓房安置項(xiàng)目正在審批當(dāng)中，開(kāi)始進(jìn)入舊房拆除、報(bào)名和基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作，計(jì)劃在明年6月份農(nóng)戶能搬入新房，完成整村搬遷安置工作。

該村有土安置的138戶家庭，舊房已經(jīng)全部拆除，涉及公寓房安置的也有10戶家庭的房屋提前拆除，共計(jì)拆除舊房148戶，為建設(shè)用地復(fù)墾工作做好準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)今年年底舊房拆遷即可結(jié)束，實(shí)施土地復(fù)墾。該搬遷安置工程，具體有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織

一是縣政府建立了搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府建立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是崇頭鎮(zhèn)政府建立了搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，并派出得力干部專項(xiàng)負(fù)責(zé)搬遷安置工作。三是省、市國(guó)土資源廳（局）領(lǐng)導(dǎo)支持，多次深入該村調(diào)研指導(dǎo)。

2.政策優(yōu)惠，推動(dòng)有力

按照“小縣大城”實(shí)施戰(zhàn)略，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷與農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程有機(jī)結(jié)合、與土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾政策有機(jī)結(jié)合。一方面在縣城黃金地段規(guī)劃出3.3865公頃土地作為安置用地，針對(duì)實(shí)際，采取了以有土安置為主，公寓房安置以及其它安置方式為輔的靈活安置方式，搬遷戶享受一定的災(zāi)害隱患點(diǎn)整村搬遷補(bǔ)助和優(yōu)惠。另一方面，加大資金扶持力度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，縣政府將投入約4000多萬(wàn)元資金用于該村搬遷安置。

具體落實(shí)到戶的優(yōu)惠政策：一是采取有土安置每直地基僅收取3.5萬(wàn)元的征地成本。二是完成搬遷后，每人補(bǔ)助17500元。三是從搬遷安置戶拆除舊房到入住安置房的過(guò)渡期，每人每年補(bǔ)助1000元。四是宅基地復(fù)墾每平方補(bǔ)助96元。五是公寓房的安置戶在享受安置房?jī)?yōu)惠價(jià)的基礎(chǔ)上，每平方米再優(yōu)惠500元。

3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任明確

在制定計(jì)劃的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)了責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，組織有序?qū)嵤Ｔ坪涂h搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)避讓搬遷安置的組織協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)決策?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金的籌集、管理和監(jiān)督工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害搬遷認(rèn)定、建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)、搬遷安置用地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收等。

4.措施有力，工作扎實(shí)

一是云和縣國(guó)土資源局落實(shí)在大坪村東安置點(diǎn)3.3865公頃土地征用，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用等報(bào)批工作。二是安置規(guī)劃建設(shè)方案已經(jīng)相關(guān)專家評(píng)審。三是規(guī)劃好礱鋪村用地面積3.3865公頃，占地面積10197平方米，建筑面積37100平方米，總直數(shù)211直，規(guī)劃建筑密度30.11%，容積率1.098，綠地率20%的地基。

5.選準(zhǔn)了地質(zhì)災(zāi)害避讓安置和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合點(diǎn)

搬遷后，整體安置在環(huán)境優(yōu)美，交通方便的城郊大坪村。這里村民已經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”多年，且為云和萬(wàn)名下山脫貧安置點(diǎn)，有人口聚集規(guī)模和經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的優(yōu)勢(shì)。距離縣工業(yè)園區(qū)僅3公里，為村民打工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)帶來(lái)便利，還方便子女在教學(xué)條件好的縣城學(xué)校就讀。

搬遷下山抽簽現(xiàn)場(chǎng)

村民喜笑顏開(kāi)

二、存在問(wèn)題

1.建造村集體綜合辦公樓沒(méi)資金

礱鋪村屬集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村，每年僅有村集體公益林7000多元收入。綜合辦公樓建筑面積1000多平方米，需要建設(shè)資金100多萬(wàn)元。等資金落實(shí)后，5月份開(kāi)工建設(shè)，今年底即可完成主體工程。

2.解決三通一平資金缺口大

按每直地基3.5萬(wàn)元收取三通一平資金，經(jīng)概算，通路、通水、通電、平整土地，地基政策處理，澆筑前后擋土墻以及綠化等共需資金1400萬(wàn)元。村民都比較貧困，不可能再向村民集資，其余缺口約700萬(wàn)元尚沒(méi)落實(shí)。

3.部分村民建房資金困難

一是部分村民開(kāi)始建房，已面臨資金困難。二是部分村民家庭極為貧困，盡管政策優(yōu)惠，也沒(méi)有能力建房、買(mǎi)房。

三、對(duì)策措施和建議

相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向省、市、縣有關(guān)部門(mén)溝通和反映，爭(zhēng)取得到上級(jí)有關(guān)部門(mén)的重視和資金支持。同時(shí)，為了順利完成礱鋪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷安置工作，特提出如下建議：

1.方多面籌措資金，解決建村集體綜合辦公樓沒(méi)資金問(wèn)題

一是縣政府給予村集體完成搬遷安置獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是以村委名義用村集體林權(quán)抵押貸款建設(shè)資金。

村委還貸資金來(lái)源：一是綜合辦公樓出租。建成后，一、二層400多平方米的房屋，可作為商場(chǎng)或超市出租，既方便了安置區(qū)數(shù)百戶群眾，村委又有出租收入還貸。二是村集體可用新增土地租賃或發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)收入還貸。

2.解決村民建房資金困難問(wèn)題

一是以該村人均10畝的林權(quán)抵押貸款，解決部分資金。二是按規(guī)定給村民的人均17500元補(bǔ)助款，請(qǐng)縣政府盡可能地提前撥付一部分，解決農(nóng)戶安置搬遷資金困難問(wèn)題。

3.建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大扶持力度

水利局結(jié)合“五水共治”工作，幫助解決排污經(jīng)費(fèi)。電力部門(mén)給予更優(yōu)惠政策，解決小區(qū)電力光纜下地。

4.政府投資為貧困戶建設(shè)公寓房

總投資2839.39萬(wàn)元，可建造105套公寓房，低價(jià)出售或出租給符合搬遷安置條件，家庭貧困經(jīng)公示無(wú)異議的農(nóng)戶。