樂(lè)清市國(guó)土資源局 屠俊勇

產(chǎn)業(yè)集聚 發(fā)展轉(zhuǎn)型
——樂(lè)清市節(jié)約集約用地的做法

樂(lè)清市國(guó)土資源局 屠俊勇

樂(lè)清市地處浙江省東南部沿海，是溫州大都市區(qū)北翼副中心，轄9個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)街道，全市戶籍人口127.79萬(wàn)，外來(lái)人口72萬(wàn)，外出人口30多萬(wàn)，全市常住人口約160多萬(wàn)。樂(lè)清是“溫州模式”的主要發(fā)祥地，是一個(gè)工業(yè)重市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和人口大市，也是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，為溫州市首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億的縣（市、區(qū)），擁有12張國(guó)字號(hào)工業(yè)產(chǎn)業(yè)金名片、4張國(guó)字號(hào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金名片和3張國(guó)字號(hào)文化金名片，經(jīng)濟(jì)總量至今連續(xù)17年在溫州各縣（市、區(qū)）保持第一。

近年來(lái)，隨著樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源稀缺所帶來(lái)的要素制約效應(yīng)越來(lái)越明顯。為了突破土地資源“瓶頸”，樂(lè)清市全面實(shí)施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，把節(jié)約集約利用資源作為加強(qiáng)國(guó)土資源管理的切入點(diǎn)，把國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，結(jié)合全市實(shí)際，大力探索國(guó)土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制、新模式，全市國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、科學(xué)編制規(guī)劃 優(yōu)化空間布局

樂(lè)清市嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等方面，研究建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用的土地利用規(guī)劃指標(biāo)體系。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，樂(lè)清市嚴(yán)格按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。首先，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控。該市要求，各類(lèi)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類(lèi)建設(shè)用地既要符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，又要遵循節(jié)約集約利用土地的原則和要求，優(yōu)先安排集約用地水平較高的建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.42萬(wàn)公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地占用土地控制在4977公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在95平方米以內(nèi)；萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)耗地量降至23.2平方米。其次，以規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科學(xué)優(yōu)化空間布局，有效保障先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集約用地程度高的產(chǎn)業(yè)用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向低丘緩坡、沿海圍墾區(qū)和地上、地下發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新。

勝利塘北片圍墾造地開(kāi)工儀式

二、堅(jiān)持四項(xiàng)舉措 確保耕地紅線

能不能把糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，保護(hù)耕地是根本。樂(lè)清市從四個(gè)方面嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地保護(hù)面積穩(wěn)定，耕地質(zhì)量不斷提高，至2013年年末，全市耕地保有量40.185萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保有量36.4512萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級(jí)下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)。

1.探索建立耕地保護(hù)共同管理機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)耕地，探索建立耕地保護(hù)共同管理責(zé)任機(jī)制，樂(lè)清市先后出臺(tái)一系列保護(hù)耕地和打擊違法用地的政策意見(jiàn)，明確各部門(mén)、鎮(zhèn)街、村居的職責(zé)，及時(shí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，形成完善的耕地保護(hù)責(zé)任體系。同時(shí)，健全違法用地報(bào)告制，基層國(guó)土所（分局）每月3日定期向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)土地違法的宗數(shù)、非法占用耕地及基本農(nóng)田的面積等。建立耕地保護(hù)考核機(jī)制，每年組織開(kāi)展耕地保護(hù)考核，有效形成了土地管理變“一家管、大家用”為“大家管、大家用”的良好工作格局。

2.探索開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)

該市積極探索開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和主動(dòng)性。一方面，建立村、鎮(zhèn)（街）、市三級(jí)基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）和耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）和耕地保護(hù)總面積落實(shí)到村。另一方面，以村委會(huì)為基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象，建立補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金于每年年底一次性申請(qǐng)，次年年初一次性發(fā)放。落實(shí)仙溪鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金57.6萬(wàn)元。

3.施實(shí)1 6.畝5高萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)

樂(lè)清市結(jié)合糧食功能區(qū)、低中產(chǎn)田改造、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)提升一批、認(rèn)定一批、建設(shè)一批方式，完成16.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

4.嚴(yán)格做好基本農(nóng)田定區(qū)劃界工作

由樂(lè)清市國(guó)土資源局牽頭，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好保護(hù)界樁、標(biāo)牌的實(shí)地設(shè)置、與各村簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、向承包戶發(fā)放保護(hù)卡、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊保護(hù)責(zé)任人等工作。同時(shí)，樂(lè)清局會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)將收集相關(guān)圖表（冊(cè)）、資料，收集后統(tǒng)一上交到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做好自驗(yàn)和迎接初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收工作，確保樂(lè)清市基本農(nóng)田劃區(qū)定界順利驗(yàn)收。

開(kāi)發(fā)區(qū)樂(lè)商創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)狀圖（翁垟標(biāo)準(zhǔn)廠房）

三、統(tǒng)籌山海資源 保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

解決樂(lè)清發(fā)展空間問(wèn)題，根本在于統(tǒng)籌山海資源。近年來(lái)，樂(lè)清市委市政府圍繞低丘緩坡和灘涂圍墾造地，扎實(shí)推進(jìn)耕地墾造工程，為樂(lè)清市重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，作出了強(qiáng)有力的保障。2010年以來(lái)全市實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目88個(gè)項(xiàng)目，新增耕地1.2萬(wàn)畝（低丘緩坡造地5861畝，灘涂圍墾造地6201畝），其中樂(lè)清市勝利塘北片灘涂圍墾總規(guī)模1.01萬(wàn)畝，規(guī)劃新增耕地6276畝，工程從2004年到2013年歷經(jīng)十年，總投資5.37億。截至目前，已墾造新增耕地6201畝。2014年已啟動(dòng)低丘緩坡墾造項(xiàng)目36個(gè)，規(guī)劃新增耕地6898畝。

針對(duì)平原地區(qū)空間不足的特點(diǎn)，樂(lè)清市充分發(fā)揮背山靠水的優(yōu)勢(shì)，積極探索山坡地利用和圍填海利用工程，大膽向未利用地要地。該市提出了山坡地發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行了造地改田、土地整理、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及興辦特色工業(yè)小區(qū)等一系列低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在虹橋、柳市、清江等5個(gè)鎮(zhèn)，利用非耕地1800畝，建成虹橋溪西、柳市新光工業(yè)區(qū)、北白象坂塘工業(yè)區(qū)、石帆霞雪工業(yè)區(qū)、清江三江工業(yè)區(qū)等5個(gè)低丘緩坡工業(yè)小區(qū)，引進(jìn)企業(yè)150家，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值132億元。與此同時(shí)，樂(lè)清市編制出臺(tái)了《樂(lè)清市低丘緩坡利用規(guī)劃》，確定了近期、中期、遠(yuǎn)期的低丘緩坡開(kāi)發(fā)計(jì)劃，切實(shí)提高低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)的計(jì)劃性和可操作性，確定了14個(gè)山地利用區(qū)域，留出了5600畝建設(shè)發(fā)展空間，大大緩解了樂(lè)清企業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求。另外，樂(lè)清市充分利用位于港口岸線的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)圍填海造地向海洋要地。目前正在實(shí)施的樂(lè)清灣港區(qū)一期是樂(lè)清歷史以來(lái)通過(guò)大型土工織物充填袋技術(shù)圍填海造地的最大項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)岸線16.6公里，北起虹橋鎮(zhèn)黃家里，南至虹橋鎮(zhèn)和天成街道交界的西干河，規(guī)劃區(qū)域60.8平方公里。其中臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地40多平方公里，通過(guò)圍填海形成陸域的面積為3694畝。功能布局分為碼頭作業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)和船舶制造基地等4塊，設(shè)計(jì)吞吐能力8200萬(wàn)噸，集裝箱595萬(wàn)標(biāo)箱。據(jù)測(cè)算，樂(lè)清灣港區(qū)一期全部建成后，年總產(chǎn)值將達(dá)1500億元以上，相當(dāng)于再造一個(gè)樂(lè)清的經(jīng)濟(jì)總量。

四、效益引領(lǐng)集聚 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

樂(lè)清市針對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模低、小、散，土地利用方式粗放、浪費(fèi)等問(wèn)題，按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導(dǎo)集聚、集約經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)企業(yè)向規(guī)范化、集團(tuán)化發(fā)展，并鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集聚?，F(xiàn)全市已形成樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，溫州大橋工業(yè)園區(qū)等上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)、街道也成立了不同規(guī)模的具有地方特色的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提高了土地的產(chǎn)出效益。全市工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資額達(dá)300萬(wàn)元/畝，工業(yè)用地產(chǎn)出率為32萬(wàn)元/畝。2012年底，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)抓住全省開(kāi)展第二輪整合提升的有利時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展整合提升工作，規(guī)劃面積擴(kuò)展到158平方公里，發(fā)展格局定位為“一區(qū)六園”?！耙粎^(qū)”即樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，“六園”包括樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、柳市新型電工電器產(chǎn)業(yè)園、北白象智能電器和新材料產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)清灣港區(qū)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)園、虹橋電子信息產(chǎn)業(yè)園、雁蕩山旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2013年，“一區(qū)六園”工業(yè)總產(chǎn)值1326億元，工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)811家，在全省46個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核中，樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合分值位列第二，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合效益分別位列第一。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)正積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成了一套節(jié)約集約用地的新模式。

1.針對(duì)新增建設(shè)用地，實(shí)行全過(guò)程節(jié)約

在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用門(mén)檻節(jié)地。樂(lè)清通過(guò)上浮工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，有效提高土地利用效率，使土地節(jié)約集約程度不斷深化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地均產(chǎn)出強(qiáng)度36萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在供地中，組織專家優(yōu)化供地方案，利用論證節(jié)地。對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，組織規(guī)劃、招商、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)并聘請(qǐng)專家，根據(jù)擬建建筑面積、預(yù)計(jì)投資總額及達(dá)預(yù)期產(chǎn)出水平等指標(biāo)對(duì)供地方案進(jìn)行論證及優(yōu)化，核定企業(yè)用地規(guī)模，節(jié)約新增用地面積。在供地后，開(kāi)展土地合同監(jiān)管制度，利用監(jiān)管節(jié)地。

2.針對(duì)存量建設(shè)用地，實(shí)行深挖潛節(jié)約

樂(lè)清市為挖掘企業(yè)土地利用強(qiáng)度，規(guī)定企業(yè)對(duì)原有低效廠房進(jìn)行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金和城市基礎(chǔ)配套費(fèi)，并利用稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度。通過(guò)實(shí)施企業(yè)用地進(jìn)行批后巡查、土地出讓合同監(jiān)管、閑置土地監(jiān)管與轉(zhuǎn)讓、抵押和查封等一系列行之有效的制度，挖掘土地潛力。2010年以來(lái)全市共計(jì)收回閑置土地項(xiàng)目2個(gè)；督促68個(gè)項(xiàng)目按合同要求開(kāi)工建設(shè)；與65家違反合同約定開(kāi)竣工時(shí)間的企業(yè)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，為引進(jìn)新項(xiàng)目提供用地保障。

3.實(shí)行優(yōu)扶劣汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約

一方面，樂(lè)清市依據(jù)各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和有針對(duì)性的地價(jià)政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并通過(guò)科學(xué)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，引導(dǎo)其在不同的園區(qū)適當(dāng)集聚。目前，已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群等。通過(guò)集聚效應(yīng)，達(dá)到土地集約利用的目的。另一方面，樂(lè)清市自2012年開(kāi)始，對(duì)老工業(yè)區(qū)低效用地進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率。截至目前，已推進(jìn)了10家企業(yè)進(jìn)行自主升級(jí)改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高土地集約利用總體水平，節(jié)約土地近150畝。同時(shí)以“畝產(chǎn)論英雄”工作為抓手，科學(xué)制定企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，每年評(píng)選年度百家企業(yè)，在企業(yè)稅收、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠政策。

第三屆模范縣創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)

五、挖掘存量潛力 提高用地效率

盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，對(duì)于嚴(yán)格土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，緩解建設(shè)用地瓶頸制約，促進(jìn)樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來(lái)，樂(lè)清市著重從以下幾個(gè)方面挖掘存量土地利用潛力，切實(shí)提高用地效率。

1.積極實(shí)施“改造挖地”

通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、舊村改造、“城中村”改造、農(nóng)房集聚改造等有效途徑，切實(shí)提高土地利用效率，從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。樂(lè)清市從2007年開(kāi)始對(duì)全市村莊進(jìn)行改造規(guī)劃，市委、市政府相繼出臺(tái)了《樂(lè)清市舊村改造管理試行辦法》《實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作方案的通知》《樂(lè)成中心城區(qū)城中村改造實(shí)施方案》《農(nóng)房改造集聚置換暫行辦法》等文件；2012年市政府又通過(guò)“政府指導(dǎo)、街道主導(dǎo)、村集體主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的城中村改造模式，制定出臺(tái)了“四策合一”的政策即《樂(lè)清市城中村改造、一般村改造、農(nóng)房改造集聚建設(shè)、城市建設(shè)房屋征收補(bǔ)償暫行辦法》，為實(shí)施切實(shí)挖掘土地利用潛力，提高用地效率提供了強(qiáng)有力的政策保障。

2012年以來(lái)，樂(lè)清市共實(shí)施舊村改造項(xiàng)目15個(gè)，建筑面積98.45萬(wàn)平方米，能使4635戶群眾得到安置；實(shí)施農(nóng)房集聚項(xiàng)目7個(gè)，建筑面積49.39平方米，涉及安置戶3248戶。全市已啟動(dòng)樂(lè)成街道山峰垟村、仙溪鎮(zhèn)高余村等21個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，使用增減掛鉤指標(biāo)1672畝，該21個(gè)項(xiàng)目中，涉及46個(gè)村拆舊村莊，拆舊復(fù)墾區(qū)面積1835畝，建新區(qū)安置面積999畝，掛鉤面積704畝，目前已有37個(gè)村通過(guò)了復(fù)墾工程方案，其中3個(gè)村已拆舊開(kāi)始實(shí)施復(fù)墾。

2.努力向空間要地

為緩解樂(lè)清市工業(yè)用地緊張狀況，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，樂(lè)清市政府作出決定，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)通過(guò)加層改造整理增加容積率的，不再增收土地價(jià)款和城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)新增工業(yè)用地，其超出容積率控制標(biāo)準(zhǔn)或低層、多層、高層分別大于1.2、1.5、2.0容積率的部分，免予收取土地價(jià)款和城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，并取消關(guān)于對(duì)招拍掛項(xiàng)目五年內(nèi)不準(zhǔn)提高容積率和建筑密度的規(guī)定。2012年至2013年，樂(lè)清市通過(guò)增加容積率，成功為110宗工業(yè)用地增加建筑面積39.97萬(wàn)平方米。年產(chǎn)值達(dá)3億元的樂(lè)清民揚(yáng)集團(tuán)，將規(guī)劃建設(shè)的廠房從五層增加到十層，容積率從原來(lái)規(guī)劃的1.5提高到3，節(jié)約土地面積128.5畝，新廠房建成后，企業(yè)產(chǎn)值提高30%。

3.實(shí)施“退二進(jìn)三”節(jié)地

樂(lè)清經(jīng)濟(jì)一直以工業(yè)低壓電器制造為主，而樂(lè)清電器產(chǎn)品又一直在低附加值上徘徊，加上土地資源奇缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。為此，樂(lè)清市積極探索研究，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，將已經(jīng)不適應(yīng)城市規(guī)劃要求的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)用地，自2010年陸續(xù)出臺(tái)《樂(lè)清市“退二進(jìn)三”暫行辦法》《“退二進(jìn)三”工作規(guī)程》《“退二進(jìn)三”土地出讓金補(bǔ)繳方案》《“退二進(jìn)三”實(shí)施辦法》等政策文件，對(duì)項(xiàng)目辦理“退二進(jìn)三”方式、出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。抓住“退二進(jìn)三”的機(jī)遇，二產(chǎn)與三產(chǎn)齊頭并進(jìn)，企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的高速發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了樂(lè)清經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型。歷年來(lái)為樂(lè)清市樂(lè)斯化工廠辦理改變用途即“退二進(jìn)三”經(jīng)營(yíng)樂(lè)清市金鼎大酒店，收取土地出讓金1870萬(wàn)元；辦理臨時(shí)“退二進(jìn)三”項(xiàng)目31個(gè)，收取土地收益金1418.98萬(wàn)元。

4.探索疏堵結(jié)合用地

樂(lè)清市自2010年強(qiáng)力推進(jìn)各類(lèi)拆違整治以來(lái)，積極摸索拆后空間利用模式，嘗試在農(nóng)村集體建設(shè)用地上以批準(zhǔn)撥用的方式審批村標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來(lái)人口居住區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等村公益項(xiàng)目，堵疏結(jié)合，切實(shí)提高土地利用率。完成柳市鎮(zhèn)方斗巖等42個(gè)拆后空間利用的項(xiàng)目，涉及土地面積33.14公頃，建筑面積近80萬(wàn)平方米，目前已有15個(gè)村完成建設(shè)。

5.鼓勵(lì)農(nóng)房流轉(zhuǎn)控地

樂(lè)清市逐步建立了獨(dú)具樂(lè)清特色的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，在設(shè)定的條件下允許農(nóng)房在本市范圍內(nèi)的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，既充分尊重農(nóng)民意愿，最大限度地滿足農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚的需求，又防止了農(nóng)戶建房無(wú)限制地向新增村莊擴(kuò)張的趨勢(shì)，有效促進(jìn)土地、資本、人力資源等要素自由流動(dòng)，激發(fā)了樂(lè)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。另一方面，農(nóng)房流轉(zhuǎn)又在一定程度上破除了農(nóng)房舊體制對(duì)城鄉(xiāng)一體化的制約，加快了樂(lè)清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提高了土地的綜合利用率。2010年至2013年底，全市共辦理農(nóng)房轉(zhuǎn)移登記4216件，建筑面積70.56萬(wàn)平方米。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察 規(guī)范有序用地

多年來(lái)，樂(lè)清市始終堅(jiān)持國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展方針，充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，不斷規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，加大依法監(jiān)管力度。先后組織開(kāi)展了土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)、土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”“治亂拆違”和城市建設(shè)“六必拆、違必拆”、年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。該市采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥與全員參戰(zhàn)、日常巡查與集中打擊相結(jié)合的執(zhí)法方式，找準(zhǔn)執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)，拓寬執(zhí)法面，對(duì)違法違規(guī)行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，形成合力，取得了良好的執(zhí)法監(jiān)察效果，構(gòu)建了國(guó)土資源節(jié)約集約利用新秩序。2012年至2013年，全市共立案查處歷年和本年違法用地110件，涉及土地面積228.72畝、耕地面積126.35畝；拆除違法建筑7984宗，累計(jì)建筑面積613.11萬(wàn)平方米。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，樂(lè)清市違法用地態(tài)勢(shì)逐年下降，2012年違法占用新增建設(shè)用地比率僅2.39%，實(shí)現(xiàn)了“杜絕增量，消化存量”的節(jié)約集約用地管理理念。與此同時(shí)，樂(lè)清市致力于構(gòu)建執(zhí)法管理和節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。從查處非法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)宅基地、閑置土地和各種嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)土地資源的違法違規(guī)案件入手，按照國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，把查事與處罰當(dāng)事人和責(zé)任人結(jié)合起來(lái)，一案一策，動(dòng)真碰硬。2012年以來(lái)移送公安偵查7件，建議黨紀(jì)處分7人，國(guó)土、紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商等相關(guān)部門(mén)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的執(zhí)法機(jī)制。

其次，加大土地資源日常執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法用地苗頭。樂(lè)清市以加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大日常執(zhí)法巡查力度，力爭(zhēng)將土地違法事件消滅在萌芽狀態(tài)。2012年以來(lái)，進(jìn)行土地巡查8527次，制止違法行為3418次；進(jìn)行礦產(chǎn)巡查1481次，制止非法采礦902次，查扣非法采礦各種機(jī)械和配件246臺(tái)（件）。同時(shí)，以完善執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲制度為抓手，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率，實(shí)現(xiàn)2012年、2013年兩年結(jié)案率100%。出臺(tái)了《樂(lè)清市違法用地違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止或隱瞞不報(bào)、壓案不查的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)典型違法違紀(jì)案件，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體及時(shí)曝光，樹(shù)立正氣，教育他人，以儆效尤。

第三，提高國(guó)土資源執(zhí)法管理的公眾參與度。按照預(yù)防在先和早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，積極探索加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善土地執(zhí)法巡查責(zé)任制度和上下聯(lián)動(dòng)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是廣大農(nóng)民群眾積極參與，形成基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)土地資源開(kāi)發(fā)、土地節(jié)約集約利用等各類(lèi)公益活動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、公眾參與的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，促使樂(lè)清市國(guó)土資源保護(hù)和節(jié)約集約利用工作上了一個(gè)新臺(tái)階。