陳倫盛

摘 要：粵北山區(qū)由于經濟發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口集聚能力弱、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，同時普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行難度大、產業(yè)推動能力弱、基礎設施建設滯后、融資渠道狹窄、公共服務水平不高、社會保障能力不強等問題。應通過強化規(guī)劃先導、加速產城融合、完善城市功能、推動制度創(chuàng)新、拓寬吸引人才渠道等方面推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關鍵詞： 仁化縣；新型城鎮(zhèn)化；產城融合

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0030-05

新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的重要途徑。粵北山區(qū)是廣東省典型的欠發(fā)達地區(qū)，本文以韶關市仁化縣為例，探索推動粵北山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，旨在于為推動廣東省欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供一定的理論參考。

一、仁化縣城鎮(zhèn)化建設的現狀

仁化縣地處韶關市北部，是粵、湘、贛三省交界地，南嶺山脈南麓，北江上游，轄十個鎮(zhèn)和一個街道辦事處，共有124個村（居），土地總面積2223平方公里，全縣總人口23.3萬人，常住人口21.34萬人。2012年，仁化縣GDP達77.03億元，在全市縣域（市轄三區(qū)除外）排名第三；人均生產總值3.98萬元，在全市縣域（市轄三區(qū)除外）排名第一（見表1）。

仁化縣曾經是一個典型的“小山城”，2006年城鎮(zhèn)化率僅為25.2%，2006年之后，城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展階段，縣城框架不斷拉大，“十一五”期間城鎮(zhèn)化率保持2%以上的年均增長速度，至2012年城鎮(zhèn)化率達到39.3%。

二、仁化縣推進城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行難度大，規(guī)劃牽引力不強

1.規(guī)劃意識淡薄

城鎮(zhèn)規(guī)劃在實施過程中，不但受到政策扶持力度、資金到位情況、居民收入水平等因素的制約，也受人們規(guī)劃意識的影響。城鎮(zhèn)居民和農民有改善居住環(huán)境和生產生活方式的美好愿望，但遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識普遍比較淡薄，偏好自己建房勝于到城鎮(zhèn)買房，建房隨意性大，造成有新房無新村、亂搭亂建等現象司空見慣，城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮引導作用，不利于城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

2.規(guī)劃土地使用難

城市總體規(guī)劃的核心任務是引導城市建設布局和調整土地利用，但往往建設用地指標不足導致規(guī)劃難以落地。對仁化縣而言，當前城鎮(zhèn)化建設用地需求已遠遠超出了每年省、市下達的新增建設用地指標（見表3），其中還包括了大量的工業(yè)用地指標。從農民與土地關系來看，現有土地政策規(guī)定農村土地是集體所有，農民對自家承包土地、宅基地和農房只有經營使用權，其資產價格和可變現程度大打折扣，想進城農民很難從農村土地中獲得最大化收益。

圖1 2011-2013年仁化縣建設用地情況

數據來源：仁化縣國土局。

3.規(guī)劃專業(yè)人才緊缺

人才是落實城鎮(zhèn)規(guī)劃的關鍵因素。城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市的綜合發(fā)展中起著越來越重要的作用，但仁化縣在城市規(guī)劃領域的專業(yè)人才十分緊缺，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學制定與實施管理。

（二）產城融合不足，就業(yè)推動力不強

產業(yè)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的根本動力。目前仁化縣工業(yè)企業(yè)布局比較分散，結構不盡合理，多數以資源型為主，且本地有實力的資源型企業(yè)較少，對凡口鉛鋅礦、丹霞冶煉廠等中省駐韶國有企業(yè)依賴性較大。第三產業(yè)又主要以傳統(tǒng)的批零貿易、餐飲業(yè)為主，吸納生產要素、轉移農業(yè)人口的能力較弱。旅游產業(yè)的潛力未得到充分發(fā)揮，丹霞山景區(qū)旅游線路不多，旅游產品單一，旅游消費不足，處于起步階段的環(huán)丹霞山產業(yè)對城鎮(zhèn)化的助推力還未充分挖掘。由于目前產業(yè)結構不盡合理，吸納農民工的能力不足。

（三）城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，融資渠道狹窄

基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質基礎。目前仁化縣老城區(qū)存在基礎設施配套不足的問題，人口密集、交通擁擠、管網老化，城市公共設施用地、道路廣場用地面積較小，不能滿足城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施更加薄弱，公共文化娛樂設施尤為缺乏。目前仁化縣城鎮(zhèn)化建設資金來源主要靠財政投入，但仁化縣財政基礎薄弱，對城鎮(zhèn)化的財政投入無法滿足基礎設施建設龐大的資金需求。投資主體單一，而金融機構對城鎮(zhèn)化基礎設施建設項目信貸投入的積極性不高，制約了城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展。

（四）公共服務水平不高，社會保障力不強

城鎮(zhèn)化既是人口向城鎮(zhèn)集聚過程，也是社會轉型的過程，當前仁化縣公共服務與社會保障方面存在的問題主要表現在五個方面：一是住房矛盾。目前縣城房價為2000-3500元/平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)房價為1700-2800元/平方米，而農村人均年純收入只有9000元左右，一般農民工年收入也只有2-3萬元，很難承擔與收入懸殊的房價。近年來，仁化縣建設了一批保障性用房，但主要解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題，還不能直接解決進城農民、外來務工人員的住房保障問題。二是教育資源布局不夠合理。目前，進城人員和外來務工人員的子女在仁化城鎮(zhèn)都能入學，并可以享受國家義務教育免費政策，但存在教育資源配置不高的問題。全縣學校普遍缺乏多媒體等現代化教學設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學設施更為落后，縣城初中教育學位緊張。三是衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善。目前全縣有衛(wèi)生醫(yī)療機構 46個，其中縣城綜合醫(yī)院3間、基層衛(wèi)生院11間，衛(wèi)生技術人員963人，基本能滿足群眾的一般看病需求，但大部分基層衛(wèi)生醫(yī)療機構醫(yī)療設施相對落后，衛(wèi)生技術人員緊缺，醫(yī)療管理水平還有待提高。四是農民養(yǎng)老缺乏足夠保障。2012年仁化縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數為36231人，新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數為65299人，全縣11個鎮(zhèn)（街道）全部建立最低生活保障制度。社會保障覆蓋面雖然比較大，但農民養(yǎng)老保障待遇水平偏低。五是社會治安壓力大。目前縣城常住人口5.1萬人，轄區(qū)3個派出所的警力只有26人，占常住人口0.05%，遠低于全國0.12%的編制警力配置水平，隨著縣城擴容，警力不足問題將進一步凸顯。

三、仁化縣推進城鎮(zhèn)化建設的對策建議

（一）強化規(guī)劃先導，打造科學的新型城鎮(zhèn)化體系

1.加強監(jiān)管與考核，發(fā)揮規(guī)劃調控作用

城鎮(zhèn)規(guī)劃能否發(fā)揮戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，關鍵在于規(guī)劃執(zhí)行的力度和效果。為保證城鎮(zhèn)規(guī)劃得到規(guī)范管理和嚴格執(zhí)行，建議由縣人大審議通過城鎮(zhèn)規(guī)劃并加強巡視，要求任何單位和個人不得隨意改變規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)建設的連續(xù)性；縣直審批部門要堅持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項目不予批準立項，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉讓和開發(fā)建設，所有建設項目都不得突破規(guī)劃控制范圍；出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責任。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調，細化規(guī)劃執(zhí)行

在遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，建議將保護生態(tài)和突出特色統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌縣城建設與中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設。在重點打造縣城的同時，因地制宜推進中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，將周田鎮(zhèn)打造成仁化縣的南大門、石塘鎮(zhèn)打造成旅游鎮(zhèn)、黃坑鎮(zhèn)打造成貢柑專業(yè)鎮(zhèn)、紅山鎮(zhèn)打造成茶葉專業(yè)鎮(zhèn)等。考慮到建設資金問題，中期再將董塘、長江兩個中心鎮(zhèn)打造成與縣城風格相匹配的小城鎮(zhèn)?；诘は忌剿c徽派建筑能夠完美結合的特點，以及石塘古村、夏富古村、城口恩村都是徽派建筑風格的現狀，可將徽派建筑風格作為仁化旅游縣城的主色調，將周田鎮(zhèn)到縣城的主干道及丹霞山周邊村落規(guī)劃建設或改造成徽派建筑，并將徽派建筑風格融入寶能國際旅游度假村和夢幻丹霞等項目建設中，讓周田鎮(zhèn)和縣城的建筑特色統(tǒng)一風格。

（二）加速產城融合，提升新型城鎮(zhèn)化支撐力

1.依托園區(qū)建設，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化

建議仁化縣將工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場，依托工業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展特色產業(yè)集群，加快新型工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化奠定堅實的產業(yè)基礎。引導符合條件的企業(yè)向仁化縣有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、廣東嶺南人文科技創(chuàng)業(yè)園聚集，促進產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，實現產業(yè)集聚發(fā)展、土地集中開發(fā)、污染集中治理。借鑒國內外先進工業(yè)園區(qū)的經驗，實行工商并舉、綜合開發(fā)的工業(yè)新城開發(fā)模式，在促進工業(yè)發(fā)展的同時，配套完善的商住、購物、休閑、文化等城市設施和功能，促進二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，建設幸福和諧工業(yè)園區(qū)，建設宜居、宜業(yè)、宜商的現代化工業(yè)新城，讓產業(yè)和城市發(fā)展充分互動，讓工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深度融合，讓城市成為人們的工作地和生活地。

2.多措施并舉，破解產業(yè)發(fā)展的用地矛盾

土地是目前制約產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。建議積極采取措施，重點加強現有3個工業(yè)園區(qū)和重大產業(yè)項目的用地保障。爭取工業(yè)園區(qū)升級擴園，對重大項目優(yōu)先提供土地支持，鼓勵實力較為雄厚的企業(yè)積極申請納入省的重點項目，以獲取更多的專項用地指標；以“三舊改造”盤活土地存量，充分挖掘舊廠房、空心村、工礦廢棄地等閑置土地，促進低效用地的二次開發(fā)；堅持按建設用地控制指標和投資強度要求供地，鼓勵建設多層標準廠房，提高建設用地容積率，緩解建設用地矛盾。

（三）實施旅游帶動，加快旅游城市建設

1.確立“旅游主導城市”發(fā)展理念，優(yōu)化產業(yè)結構

旅游業(yè)是一項環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，在推進城鎮(zhèn)化建設過程中具有引擎效應。仁化縣擁有優(yōu)質的旅游資源，建議利用好這些資源，重點通過發(fā)展旅游項目，逐步集聚產業(yè)，培育旅游產業(yè)群，最終形成人口集聚區(qū)（見圖2）。基于旅游在城鎮(zhèn)化建設中的獨特優(yōu)勢和巨大潛力，仁化縣要將旅游作為城市發(fā)展的主要驅動器，切實出臺各項優(yōu)惠和扶持政策措施，推動旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成旅游洼地效應，整合農業(yè)、商業(yè)、文化、運動、會議、康療、養(yǎng)老等相關產業(yè)形成泛旅游產業(yè)結構，最大限度促進旅游消費，帶動仁化縣的城鎮(zhèn)化建設。

圖2 仁化縣旅游引導城鎮(zhèn)化示意圖

2.加快旅游重大項目實施，提升旅游服務質量

旅游開發(fā)是一項投資大、見效慢的產業(yè)。仁化縣要著眼長遠，嚴格遵循旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有重點、有步驟地培育旅游產業(yè)帶，推動丹霞旅游區(qū)向集觀光、休閑、游樂、度假、購物于一體的綜合旅游開發(fā)區(qū)發(fā)展。推動環(huán)丹霞山生態(tài)旅游景點及配套服務區(qū)建設，將環(huán)丹霞山區(qū)域建成“食、住、行、游、購、娛”旅游配套服務區(qū)，打造一批旅游服務品牌，進一步提升仁化縣旅游服務質量。

3.加強旅游目的地宣傳營銷，營造仁化旅游發(fā)展大環(huán)境

做大做強旅游產業(yè)，還要有高效的宣傳營銷策略。建議結合仁化縣人文歷史和旅游資源條件，確定一個穩(wěn)定的旅游營銷主題，統(tǒng)一宣傳題材和口號，精心推出旅游產品，形成便于識別的旅游形象。同時，創(chuàng)新宣傳營銷手段，除了廣告發(fā)布、公關宣傳、客源地推廣等傳統(tǒng)宣傳營銷方式之外，要主動采用新媒體宣傳營銷，通過財政投入和市場化運作相結合的方式，組織制作一款精致的仁化旅游APP，內有詳細的吃、住、行、景點、線路、實用信息，通過網絡宣傳仁化旅游攻略，以吸引更多的網民前來體驗仁化休閑旅游的樂趣，增加客流量，推動仁化旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）完善城市功能，提升城鎮(zhèn)承載能力

1.推行交通優(yōu)先，打造便捷城鄉(xiāng)交通網絡

便捷的交通基礎設施網絡體系是推進城鎮(zhèn)化的重要先行條件。建議仁化縣把縣城作為縣內交通樞紐，把周田鎮(zhèn)作為城際交通樞紐，重新規(guī)劃和建立干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系，前瞻性、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，提升道路建設水平。新城區(qū)要按照主要干道8車道、次干道4—6車道的標準規(guī)劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間；舊城區(qū)要進行道路升級改造，最大限度地拓寬路面；規(guī)劃發(fā)展新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的公共交通，加強停車場、公交站點等配套設施建設，提高城鄉(xiāng)一體化進程。

2.增強教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共管理及公共服務能力

統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施，加強縣城污水處理廠及排污管網建設，提高污水收集處理能力，并盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾收集及處理設施，構建農村垃圾處理長效管理機制，維護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；依照城鎮(zhèn)化進程匹配全縣中小學和幼兒園建設，合理調配教育資源，在新城區(qū)以及大型房地產項目中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃建設，借助社會力量辦學，提高教學條件，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育；加強城鎮(zhèn)醫(yī)院建設，增加醫(yī)療設備，穩(wěn)定醫(yī)務人員隊伍，提高醫(yī)療水平；加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老院的建設，不斷完善醫(yī)療和養(yǎng)老設施；推動社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等社會保障待遇；通過適當增加招警編制、開展嚴打整治行動、推進社區(qū)警務、增加社區(qū)視頻監(jiān)控、發(fā)揮群防群治力量等措施，保障社會持續(xù)穩(wěn)定。

（五）推動制度創(chuàng)新，推進人口城鎮(zhèn)化

1.積極穩(wěn)妥實施戶籍制度和農村產權制度改革

現行的土地、戶籍制度是破解我國城鎮(zhèn)化的改革難題的關鍵。積極穩(wěn)妥實施戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的門檻，放寬縣城、建制鎮(zhèn)的落戶條件，建立轉戶農民權益保障機制，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移；加快進城務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革，完善進城務工人員子女教育、住房保障、農村宅基地和承包土地處置、社會保障制度銜接等配套政策，確保進城務工人員平等享受城鎮(zhèn)政策和公共服務；按照黨的十八屆三中全會精神，開展新一輪農村產權制度改革，以戶籍登記為基礎，采取土地參股入市等方式，逐步健全土地市場機制，積極探索建立具備可操作性的土地承包經營權流轉、農村集體建設用地入市、宅基地流轉等政策。

2.創(chuàng)新資金籌措方式，建立多元化的投融資體制

充足的資金是持續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。要充分運用財政、金融手段，推進投融資體制改革，滿足城鎮(zhèn)化建設中多層次、多元化的資金需求。一是要完善財政投入機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將財政的直接投入改為“以獎代補”、“先建后補”等間接支持形式，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性事業(yè)支出給予鼓勵、獎勵和補償，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設；設立加快推進新型城鎮(zhèn)化建設專項資金，從財政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項用于基礎設施建設和公共服務體系建設等領域的投入或為各類社會資金介入提供風險擔保和利益補償，促進城鎮(zhèn)化基礎設施整體功能的發(fā)揮。二是要完善金融機構服務功能，鼓勵金融機構創(chuàng)新各類金融產品，嘗試開發(fā)農民住房按揭、小城鎮(zhèn)服務行業(yè)等貸款產品；積極搭建城鎮(zhèn)化建設銀企合作平臺，通過銀企洽談會等方式，把城鎮(zhèn)建設項目中具有市場前景的項目公開向社會推薦，促進銀企結合，實現銀企間良性互動。三是要探索市場化融資方式，在城鎮(zhèn)化項目建設上鼓勵招商引資，在公共服務經營上可以采用租賃、承包和委托形式，同時鼓勵金融機構對對參與城鎮(zhèn)化建設投資者和經營者給予項目貸款，地方政府予以貸款貼息。

（六）拓寬人才渠道，強化人才智力支持

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊伍提供智力支持。針對目前仁化縣存在著城市規(guī)劃設計及管理專業(yè)技術人才與高技能產業(yè)技術人才緊缺的狀況，建議通過拓寬人才的吸引和培養(yǎng)渠道來廣納良才。首先要積極引進高層次人才，每年從知名高校錄用一批涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域專業(yè)的本科生或研究生到建設、規(guī)劃、房產、交通運輸、水利等縣直機關單位工作，并完善人才選拔和人才管理、職稱評審辦法等有關政策，加快制定實施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才合理流動、人才公共服務、知識產權保護等政策，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域人才開發(fā)和使用營造充滿活力、富有效率、更加開放的政策環(huán)境。其次要加強高技能人才培養(yǎng)，帶動中、初級技能人才的梯次發(fā)展；建立高級技工學習培訓基地，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，努力打造“藍領人才”高地；加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，不斷完善高技能人才的選拔和獎勵制度；改進和完善教育培訓內容，拓展培訓方式，強化理論培訓和實踐鍛煉。

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（責任編輯：湯欽樂）

（五）推動制度創(chuàng)新，推進人口城鎮(zhèn)化

1.積極穩(wěn)妥實施戶籍制度和農村產權制度改革

現行的土地、戶籍制度是破解我國城鎮(zhèn)化的改革難題的關鍵。積極穩(wěn)妥實施戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的門檻，放寬縣城、建制鎮(zhèn)的落戶條件，建立轉戶農民權益保障機制，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移；加快進城務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革，完善進城務工人員子女教育、住房保障、農村宅基地和承包土地處置、社會保障制度銜接等配套政策，確保進城務工人員平等享受城鎮(zhèn)政策和公共服務；按照黨的十八屆三中全會精神，開展新一輪農村產權制度改革，以戶籍登記為基礎，采取土地參股入市等方式，逐步健全土地市場機制，積極探索建立具備可操作性的土地承包經營權流轉、農村集體建設用地入市、宅基地流轉等政策。

2.創(chuàng)新資金籌措方式，建立多元化的投融資體制

充足的資金是持續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。要充分運用財政、金融手段，推進投融資體制改革，滿足城鎮(zhèn)化建設中多層次、多元化的資金需求。一是要完善財政投入機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將財政的直接投入改為“以獎代補”、“先建后補”等間接支持形式，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性事業(yè)支出給予鼓勵、獎勵和補償，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設；設立加快推進新型城鎮(zhèn)化建設專項資金，從財政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項用于基礎設施建設和公共服務體系建設等領域的投入或為各類社會資金介入提供風險擔保和利益補償，促進城鎮(zhèn)化基礎設施整體功能的發(fā)揮。二是要完善金融機構服務功能，鼓勵金融機構創(chuàng)新各類金融產品，嘗試開發(fā)農民住房按揭、小城鎮(zhèn)服務行業(yè)等貸款產品；積極搭建城鎮(zhèn)化建設銀企合作平臺，通過銀企洽談會等方式，把城鎮(zhèn)建設項目中具有市場前景的項目公開向社會推薦，促進銀企結合，實現銀企間良性互動。三是要探索市場化融資方式，在城鎮(zhèn)化項目建設上鼓勵招商引資，在公共服務經營上可以采用租賃、承包和委托形式，同時鼓勵金融機構對對參與城鎮(zhèn)化建設投資者和經營者給予項目貸款，地方政府予以貸款貼息。

（六）拓寬人才渠道，強化人才智力支持

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊伍提供智力支持。針對目前仁化縣存在著城市規(guī)劃設計及管理專業(yè)技術人才與高技能產業(yè)技術人才緊缺的狀況，建議通過拓寬人才的吸引和培養(yǎng)渠道來廣納良才。首先要積極引進高層次人才，每年從知名高校錄用一批涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域專業(yè)的本科生或研究生到建設、規(guī)劃、房產、交通運輸、水利等縣直機關單位工作，并完善人才選拔和人才管理、職稱評審辦法等有關政策，加快制定實施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才合理流動、人才公共服務、知識產權保護等政策，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域人才開發(fā)和使用營造充滿活力、富有效率、更加開放的政策環(huán)境。其次要加強高技能人才培養(yǎng)，帶動中、初級技能人才的梯次發(fā)展；建立高級技工學習培訓基地，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，努力打造“藍領人才”高地；加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，不斷完善高技能人才的選拔和獎勵制度；改進和完善教育培訓內容，拓展培訓方式，強化理論培訓和實踐鍛煉。

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[4]樊綱，武良成.城鎮(zhèn)化：一系列公共政策的集合[M].北京：中

國經濟出版社，2010.

（責任編輯：湯欽樂）

（五）推動制度創(chuàng)新，推進人口城鎮(zhèn)化

1.積極穩(wěn)妥實施戶籍制度和農村產權制度改革

現行的土地、戶籍制度是破解我國城鎮(zhèn)化的改革難題的關鍵。積極穩(wěn)妥實施戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)在就業(yè)、教育、社保等方面的門檻，放寬縣城、建制鎮(zhèn)的落戶條件，建立轉戶農民權益保障機制，促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移；加快進城務工人員入戶城鎮(zhèn)配套制度改革，完善進城務工人員子女教育、住房保障、農村宅基地和承包土地處置、社會保障制度銜接等配套政策，確保進城務工人員平等享受城鎮(zhèn)政策和公共服務；按照黨的十八屆三中全會精神，開展新一輪農村產權制度改革，以戶籍登記為基礎，采取土地參股入市等方式，逐步健全土地市場機制，積極探索建立具備可操作性的土地承包經營權流轉、農村集體建設用地入市、宅基地流轉等政策。

2.創(chuàng)新資金籌措方式，建立多元化的投融資體制

充足的資金是持續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障。要充分運用財政、金融手段，推進投融資體制改革，滿足城鎮(zhèn)化建設中多層次、多元化的資金需求。一是要完善財政投入機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，將財政的直接投入改為“以獎代補”、“先建后補”等間接支持形式，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性事業(yè)支出給予鼓勵、獎勵和補償，吸引社會投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設；設立加快推進新型城鎮(zhèn)化建設專項資金，從財政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項用于基礎設施建設和公共服務體系建設等領域的投入或為各類社會資金介入提供風險擔保和利益補償，促進城鎮(zhèn)化基礎設施整體功能的發(fā)揮。二是要完善金融機構服務功能，鼓勵金融機構創(chuàng)新各類金融產品，嘗試開發(fā)農民住房按揭、小城鎮(zhèn)服務行業(yè)等貸款產品；積極搭建城鎮(zhèn)化建設銀企合作平臺，通過銀企洽談會等方式，把城鎮(zhèn)建設項目中具有市場前景的項目公開向社會推薦，促進銀企結合，實現銀企間良性互動。三是要探索市場化融資方式，在城鎮(zhèn)化項目建設上鼓勵招商引資，在公共服務經營上可以采用租賃、承包和委托形式，同時鼓勵金融機構對對參與城鎮(zhèn)化建設投資者和經營者給予項目貸款，地方政府予以貸款貼息。

（六）拓寬人才渠道，強化人才智力支持

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要專業(yè)的人才隊伍提供智力支持。針對目前仁化縣存在著城市規(guī)劃設計及管理專業(yè)技術人才與高技能產業(yè)技術人才緊缺的狀況，建議通過拓寬人才的吸引和培養(yǎng)渠道來廣納良才。首先要積極引進高層次人才，每年從知名高校錄用一批涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域專業(yè)的本科生或研究生到建設、規(guī)劃、房產、交通運輸、水利等縣直機關單位工作，并完善人才選拔和人才管理、職稱評審辦法等有關政策，加快制定實施人才投資優(yōu)先保證、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、人才合理流動、人才公共服務、知識產權保護等政策，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理行業(yè)和基礎設施建設領域人才開發(fā)和使用營造充滿活力、富有效率、更加開放的政策環(huán)境。其次要加強高技能人才培養(yǎng)，帶動中、初級技能人才的梯次發(fā)展；建立高級技工學習培訓基地，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，努力打造“藍領人才”高地；加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，不斷完善高技能人才的選拔和獎勵制度；改進和完善教育培訓內容，拓展培訓方式，強化理論培訓和實踐鍛煉。

參考文獻：

[1]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政

學院學報，2013（02）：49-54.

[2]李克強.協(xié)調推進城鎮(zhèn)化是實現現代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].

行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]馬凱.轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質量，走出一條中

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[4]樊綱，武良成.城鎮(zhèn)化：一系列公共政策的集合[M].北京：中

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（責任編輯：湯欽樂）