彭友東

近一段時(shí)間，思考社會管理創(chuàng)新，身邊的幾件事情啟示良多。

一個(gè)是棚戶區(qū)改造，這曾是政府最頭疼的難題之一，我們嘗試成立了居民自治改造委員會，一開始就讓百姓進(jìn)入，監(jiān)督征地拆遷工作。截至2013年底，石嘴山新建、續(xù)建保障性安置住房和棚戶區(qū)改造安置住房2萬多套，推進(jìn)過程順利，社會反響良好。另一個(gè)是石嘴山市人民議政網(wǎng)的火爆，2008年開通的這個(gè)溝通平臺，已成為市民參政議政的重要渠道。僅今年2月就收到網(wǎng)民投訴建議757條，已辦結(jié)754件，辦結(jié)率為99.6%。

這些事實(shí)說明兩個(gè)問題，一是群眾觀念轉(zhuǎn)換比政府快，他們參政議政的熱情亟須引起重視并加強(qiáng)引導(dǎo)；二是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，必須打造更多平臺，強(qiáng)化政府面向基層的服務(wù)功能。

一直以來，提起社會治理，我們首先想到的是政府管與治，大包大攬，結(jié)果該管好的打了折扣，群眾不買賬；不該管的橫插一杠子，費(fèi)力不討好。隨著利益格局的調(diào)整和群眾權(quán)利意識的高漲，創(chuàng)新社會治理方式成了日益緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

我曾去社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)社區(qū)的考察評比項(xiàng)目就有40多項(xiàng)，還要求全部規(guī)范化出表，錄入電腦。社區(qū)就那么幾個(gè)人，光填這些表格都應(yīng)付不暇，哪還有精力去服務(wù)群眾？

可見，要提升治理能力，政府部門的工作重心和服務(wù)方式必須改變。該放權(quán)的要真放，把權(quán)力尋租鏈條切斷；該管的要管到位，把基本公共服務(wù)搞好。“基本”在哪里？首先在與老百姓打交道最緊密的社區(qū)、村鎮(zhèn)這一塊。

因此，我們在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了“民生服務(wù)中心”和“綜合治理中心”，并賦予相應(yīng)的人財(cái)物及事權(quán)。同時(shí)，厘清村、社區(qū)職能職責(zé)，把不屬于村、社區(qū)的行政職能剝離出來，為村（居）委會減負(fù)松綁，以便他們把主要精力放到為轄區(qū)居民提供服務(wù)上來。

第二個(gè)層面，就是鼓勵(lì)引導(dǎo)各類組織積極參與社會管理。一方面是激發(fā)傳統(tǒng)社會組織的潛力，比如，創(chuàng)造條件讓共青團(tuán)、婦聯(lián)、民主黨派在各自領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。另一方面，創(chuàng)新方式吸引新的社會組織以投資或參股的方式，參與社會治理。

當(dāng)然，最關(guān)鍵的一環(huán)還是政府觀念轉(zhuǎn)變，要自覺從過去的單向度管治轉(zhuǎn)向社會共治。在基層多年，我發(fā)現(xiàn)老百姓對很多政策一知半解，甚至完全不清楚。政策不透明、服務(wù)不到位，等于拿走了群眾本該享受的利好和實(shí)惠。他們會覺得不公平，長久下來就會積累很多社會不滿。

解決這個(gè)問題，最好的、也是最直接的辦法就是：暢通干群溝通渠道，搭建公眾參與平臺，從決策之初就讓群眾參與進(jìn)來。惟有建立更多開放、便捷、有效的平臺落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，社會才能由管治走向共治，最大限度實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，從而讓全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會。

（作者系寧夏石嘴山市委書記）endprint