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        城鎮(zhèn)化別搞大躍進

        2014-07-24 23:33:53
        西部大開發(fā) 2014年5期
        關(guān)鍵詞:偉民城鎮(zhèn)化建設(shè)

        徐紹史 國家發(fā)改委主任

        快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重,總體上,中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        楊偉民 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

        城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程。引導(dǎo)得好,城鎮(zhèn)化會成為帶動國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。如仍走老路,會帶來諸多矛盾和問題,積累和放大風(fēng)險,影響現(xiàn)代化的進程。

        城鎮(zhèn)化是自然歷史過程

        徐紹史 國家發(fā)改委主任

        改革開放以來,中國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加,為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。

        但同時我們也看到,快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入城市社會、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重,總體上,中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        瓊·克羅斯 聯(lián)合國人居署

        城鎮(zhèn)化對氣候變化是一個挑戰(zhàn),因為城鎮(zhèn)化以后,人均能源消耗相比以前消耗更多。一旦移居到城市,能源消耗將增加十倍,不是一點點,而是十倍的能源消耗增加,這對全球來講都是一個很大的挑戰(zhàn)。

        在經(jīng)濟方面,中低層人民就像潮水一樣涌入城市,帶來非常大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。同時,這也增加了城市管理及維護等基礎(chǔ)服務(wù)的成本。過去40年,全世界建造了很多城市,但質(zhì)量及城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平都在降低,所以,從全世界看,都需要加強城市化的規(guī)劃和設(shè)計。

        楊偉民 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

        城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程。引導(dǎo)得好,城鎮(zhèn)化會成為帶動我們國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力。如我們?nèi)宰呃下?,會帶來諸多矛盾和問題,積累和放大風(fēng)險,影響我們現(xiàn)代化的進程。很多國家在中等收入國家中爬不過來,其實質(zhì)是在城鎮(zhèn)化過程中陷入了中等收入陷阱。

        目前中國處于增長速度換擋期,如果不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度,就會使城鎮(zhèn)化脫離中國的經(jīng)濟發(fā)展,出現(xiàn)有房無人的“鬼城”,削弱經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力。現(xiàn)在少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭,建設(shè)了大量的新城、新區(qū),房子是建起來了,但是人還沒來,積累了一大堆的矛盾和問題,這是后患無窮的。

        著重處理好兩個關(guān)系

        楊偉民

        對于如何推進中國的城鎮(zhèn)化,要處理好兩個關(guān)系。一個是市場和政府的關(guān)系。要堅持市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用,同時政府要在五個方面履行職責(zé):創(chuàng)造制度環(huán)境;編制發(fā)展規(guī)劃;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;提供公共服務(wù);加強社會治理。

        另一個是中央和地方的關(guān)系。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是由中央制定大政方針,具體工作由地方創(chuàng)造性去做。中央不要一刀切,包括戶籍改革政策等都要根據(jù)不同的地區(qū)情況去制定。

        還有一點,產(chǎn)能過剩是當(dāng)前最突出的矛盾和問題。在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴重過剩的形勢下,如果仍簡單通過工業(yè)化的數(shù)量擴張來帶動城鎮(zhèn)化,大搞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)城融合,就會給大家一個錯誤的信號,還是要重點去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過剩的矛盾,城鎮(zhèn)化也是不可持續(xù)的。

        同時,中國勞動年齡人口的減少、農(nóng)民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱,都要求改變原來的城鎮(zhèn)化模式。不要把統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個硬任務(wù),不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

        要保持規(guī)劃的連續(xù)性,不能政府一換屆,規(guī)劃就換屆。

        全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

        徐紹史

        發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制、健全城鎮(zhèn)住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度等五方面改革入手,推進中國特色新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。將推行人口居住證制度,建立與常住年限掛鉤的居住證制度;完善土地規(guī)劃和分類,建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機制;健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度,實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。

        楊偉民

        黨的十八大把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高作為建設(shè)小康社會的一個重要內(nèi)涵,要讓城鎮(zhèn)化水到渠成,減少人為的干預(yù)和推動。要有歷史耐心,不搞大躍進,一哄而上。

        鄭之杰 國家開發(fā)銀行行長

        在城鎮(zhèn)化金融支持上,國開行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元。同時,國開行將加快住宅金融事業(yè)部組建,依托國家信用發(fā)展住宅金融專項債券,并擬設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金。

        國開行將為新型城鎮(zhèn)化完善及設(shè)立三類專項資金:一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具,確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);二是依托國家信用以市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券;三是由國開行總行或子公司國開金融設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金,通過投貸結(jié)合,引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        (本刊記者劉建編輯整理)

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