聶振邦

以新型城鎮(zhèn)為依托的新“四化”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來難得的發(fā)展機遇期。抓住新機遇迎接新挑戰(zhàn)，必須加大三農(nóng)投入和政策支持力度，這是促進新發(fā)展的重要舉措。

第一，完善對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策體系。一要加快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，進一步調(diào)整國家財政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。三農(nóng)投入要加大向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)的投入力度，進一步改善和提高這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平。二要健全農(nóng)業(yè)補貼和獎勵制度。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，探索對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的補貼辦法。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和森林、草原、水土保持等生態(tài)環(huán)境補償機制。三要健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成和市場調(diào)控機制，加強市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，完善農(nóng)產(chǎn)品儲備吞吐和進出口調(diào)控。

第二，要堅決把促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)人均收入翻番作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實行生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組織形式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。對主要糧食品種和短缺農(nóng)產(chǎn)品要采取加大生產(chǎn)補貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險等措施，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，大力促進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，保障有效供給和市場穩(wěn)定，從合理利用的農(nóng)村多種資源中增加收入。

第三，加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力發(fā)展中小型和微型企業(yè)，特別是勞動密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，增加就業(yè)容量。

第四，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加強農(nóng)民權(quán)益保護，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并提供技術(shù)、資金和人才支持。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極推進戶籍制度改革，妥善解決進城農(nóng)民工居住條件、子女教育、公共服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等突出問題，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為國家糧食局原局長）