嵊州市國土資源局 金國勇 張茹英

“三聯(lián)三推進”編織安全網(wǎng)“十為十堅持”爭取零傷亡
——嵊州市扎實抓好地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”創(chuàng)建工作

嵊州市國土資源局 金國勇 張茹英

為全面提升地質(zhì)災害防治能力與水平，進一步加強地質(zhì)災害防災減災體系建設，合理開發(fā)利用與保護地質(zhì)環(huán)境，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加可靠的地質(zhì)環(huán)境安全保障，嵊州市緊緊圍繞高標準“十有縣”建設目標，對照要求，細化措施，狠抓落實，取得了積極成效。

一、嵊州市地質(zhì)災害防治工作概況

嵊州市全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)面積1406.25平方公里，占市域總面積的78.6%。至2014年9月，全市有地質(zhì)災害（隱患）點共75處，地質(zhì)災害類型主要為滑坡、崩塌和泥石流等。

近幾年來，嵊州市圍繞“不死人、少傷人、少損失”目標，切實強化地質(zhì)災害防治行政責任、監(jiān)測預警、應急處置、綜合治理和宣傳培訓等“五大體系”建設，牢牢掌握防災工作主動權(quán)，有效地減少了地質(zhì)災害造成的損失，保障了人民生命財產(chǎn)安全，防治工作取得了積極成效，先后被評為全國地質(zhì)災害防治工作先進集體、浙江省地質(zhì)災害防治工作先進集體。

二、高標準“十有縣”創(chuàng)建工作的思路與做法

嵊州市市政府專門召開地質(zhì)災害防治工作會議，明確高標準“十有縣”創(chuàng)建的任務，市地災辦和國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與有關部門聯(lián)動，從防災的基層基礎、調(diào)查排查、群測群防等方面入手，設計載體，完善制度，狠抓落實，取得了積極成效。概括地說是兩句話：“三聯(lián)三推進”編織安全網(wǎng)，“十為十堅持”爭取零傷亡。

（一）從創(chuàng)建思路看，主要抓手是“三聯(lián)三推進”

1.以“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，三線聯(lián)創(chuàng)推進重心下移，建好防災主陣地

高標準“十有縣”，首先是防災陣地要高標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，是防災工作的主陣地。為此，嵊州市從2012年起就在長樂鎮(zhèn)開展地質(zhì)災害防治示范區(qū)試點，推行地質(zhì)災害防治工作“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，從鎮(zhèn)政府、國土所、村委會三條線著手，規(guī)范防災各項制度，強化監(jiān)測和預警預報能力，健全災害防治應急救援體系，進而總結(jié)經(jīng)驗，推動全市面上防災工作的提升。

2.以“宣傳月活動”為抓手，三級聯(lián)動推進關口前移，打好防災主動仗

任何工作，人始終是決定性因素，高標準“十有縣”，關鍵是防災的人要高素質(zhì)。通過積極主動的防災知識宣傳培訓，激發(fā)每個人的主動防災意識、提高每個人的防災能力，筑牢防災第一個關口，成為第一位的任務，也是最終了的目標。為此，從2012年開始，每年專題開展地質(zhì)災害防治“宣傳月活動”，從市領導開始到山區(qū)群眾，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，多層面、多媒體、多形式宣傳防災知識和政策，增強了廣大群眾的防范意識與自救能力，有力推動了群測群防體系建設，提升了突發(fā)地質(zhì)災害應急救援能力，打好了高標準防災的主動仗。

3.以“公寓式安置”為抓手，三方聯(lián)手推進避險遷移，當好防災主心骨

高標準“十有縣”，重點是防災工程要高質(zhì)量。隱患點的治理搬遷是防災工作的重要任務，國土部門責無旁貸，但如果有多方力量參與，地質(zhì)災害的治理與搬遷工程才能順利推進、取得實效。如在實施甘霖鎮(zhèn)石坪村搬遷安置項目中，綜合運用宅基地整治項目資金、新農(nóng)村建設和地質(zhì)災害搬遷等補助資金和群眾自己出部分積蓄，在大集鎮(zhèn)附近建公寓式安置小區(qū)，既集約節(jié)約了土地資源，又實現(xiàn)了搬遷治理。

(二)從創(chuàng)建要求看，主要做法是“十為十堅持”

1.堅持基層基礎為本，日常工作有制度

一是制度方案完善。全面建立并實行地質(zhì)災害調(diào)查排查、巡查核查、值班值守、預警預報、信息報告、應急會商、應急處置、科學普及、培訓演練、項目和資金管理等制度。及時落實監(jiān)測人員和防災措施，制定出臺嵊州市年度地質(zhì)災害防治方案。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）編制出臺年度地質(zhì)災害應急預案、轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害（隱患）點防災預案及地質(zhì)災害防治工作守則，編制率達100%。三是項目公開實施。實施地質(zhì)災害治理項目監(jiān)管“陽光工程”，公開地質(zhì)災害防治項目相關法規(guī)政策、項目基礎信息、監(jiān)督管理信息，推進地質(zhì)災害防治項目管理信息系統(tǒng)建設、防治單位誠信體系建設、防治工程質(zhì)量管理，切實做到“三公開”“三推進”。四是政府綜合考核。市委市政府將地質(zhì)災害防治工作明確納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）和部門的年度目標責任制考核。

2.堅持職責責任為魂，人員落實有機構(gòu)

一是機構(gòu)人員到崗。市政府成立地質(zhì)災害防治工作領導小組，由分管副市長擔任指揮長。市國土資源局于2006年設立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，2011年設立地質(zhì)環(huán)境科。二是技術支撐到家。成立地質(zhì)災害防治專家組和應急小分隊，并與浙江省地礦研究所簽訂專業(yè)技術支撐協(xié)議，確保地質(zhì)災害防治各項工作措施及時有效實施。三是基層職能到位。將地質(zhì)災害防治職能延伸到基層國土資源所，9個國土所于2012年全部實現(xiàn)“五到位”，其中甘霖國土資源所被評為省級基層示范國土資源所。

3.堅持?？顚Ｓ脼閾?jù)，工作保障有資金

一是財政保障到位。2008年出臺了《嵊州市地質(zhì)災害防治專項資金管理實施辦法》，將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入年度財政預算，每年均撥出專款用于地質(zhì)災害防治工作。二是配套資金到位。2014年市財政預算配套500萬元，已投入222.8萬元。三是群測群防員補貼發(fā)放到位。2014年國土局已按補貼標準每人發(fā)放1100元，為充分調(diào)動群眾的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）對群測群防員另外發(fā)放補貼。

4.堅持專職兼職為用，隱患防范有監(jiān)測

一是體系完善。堅持群專結(jié)合的動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，建立完善市、鎮(zhèn)、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，將地質(zhì)災害（隱患）點納入群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。二是設施完備。重大隱患點安裝了專業(yè)監(jiān)測預警設備，并定期進行維護，并為群測群防員配備銅鑼、卷尺等簡易監(jiān)測預警工具，加強監(jiān)測預報。三是記錄完整。不定期對群測群防員的監(jiān)測記錄及基層國土所的巡查記錄進行抽查，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析整理，形成年度地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測情況報告。

嵊州市地質(zhì)災害搬遷安置點現(xiàn)場

5.堅持聯(lián)動聯(lián)合為要，災害風險有預警

一是部門聯(lián)手。加強國土與氣象、水利等部門的溝通聯(lián)系，建立地質(zhì)災害應急會商制度，與市氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象風險預報（警）工作。二是信息聯(lián)通。通過電話、手機短信等形式，將信息發(fā)送給群測群防網(wǎng)絡中各級防災責任人、監(jiān)測人。三是媒體聯(lián)動。通過網(wǎng)絡、廣播、電視等多種媒體，及時向廣大群眾發(fā)布預警預報信息，取得了良好而廣泛的社會效應。

6.堅持安全周全為上，項目選址有評估

一是規(guī)劃建設審批有前置。對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)實施的建設工程、相關規(guī)劃開展地質(zhì)災害危險性評估工作，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。二是農(nóng)房選址評估有服務。農(nóng)村居民房屋選址的地質(zhì)災害危險性評估，由所在村委會提出申請，所需經(jīng)費由市財政支付。三是評估意見落實有跟蹤。對評估提出的防治措施和建議，由基層國土所進行跟蹤檢查并形成監(jiān)管記錄臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，確保評估意見落實到位。

7.堅持預案預備為先，場所落實有避讓

主要做到了“三落實”：一是避險場所落實。全市共設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災中心25處，村級避災點94個，確保每處威脅人員安全的地質(zhì)災害（隱患）點都設有相應的應急避險場所。二是應急裝備落實。市應急辦、市地災辦、基層國土資源局所均配備應急車輛，雨衣、雨靴、安全帽、手電筒、手持式GPS等應急裝備一應俱全。三是處置措施落實。突發(fā)地質(zhì)災害災險情應急處置高效有序，信息報送及時，措施落實到位。通過監(jiān)測預警和群測群防等手段，全市各級干部群眾的防災避災意識得到很大提升，自2012年起共開展地質(zhì)災害成功避讓5起，轉(zhuǎn)移人員54人，近五年地質(zhì)災害避讓成功率達100%。

8.堅持應知應會為主，政策知識有宣傳

一是活動載體多。市地災辦每年組織開展以宣傳、培訓、演練為主要內(nèi)容的地質(zhì)災害防治宣傳月活動，同時以“地質(zhì)災害防治進校園”“地球日”“防災減災日”“土地日”“安全生產(chǎn)月”等活動為載體，運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、出租車燈箱、電子顯示屏等平臺，廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及。二是掌握知識實。地災辦每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、基層國土資源所和群測群防員，開展地質(zhì)災害防治政策宣傳、臨災避險知識普及、監(jiān)測技術等宣傳培訓活動，全面提升干部群眾的識災、報災、避災、抗災的能力。三是避險辦法明。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村建有防災明白墻，所有地質(zhì)災害（隱患）點上設立警示牌，地質(zhì)災害避讓搬遷和治理工程項目全部設立統(tǒng)一的標識牌，對受威脅住戶及時發(fā)放防災明白卡和避險明白卡。

9.堅持可靠可用為重，預案檢驗有演練

一是編預案。及時編制并發(fā)布市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害應急預案，明確防災責任單位、防災責任人、監(jiān)測責任人及聯(lián)系方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制率達100%。二是常演練。每年由市應急辦或地災辦組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急演練，尤其是對威脅人員密集場所的重大地質(zhì)災害隱患點，每年至少開展一次應急演練，每年參加演練人數(shù)達到受威脅人員總數(shù)的30%左右。三是煉隊伍。通過開展應急演練，檢驗預案，查找問題，完善準備，鍛煉隊伍，提高應急預案的實用性、可用性，切實提升了各部門應急救援快速反應和處置能力。

10.堅持規(guī)劃計劃為范，綜合防治有成效

一是情況清楚。每年組織開展汛前檢查排查，汛中巡查，汛后核查，并如實做好巡查記錄，隱患威脅情況清楚，臺賬管理規(guī)范。二是管理規(guī)范。建立了地質(zhì)災害管理信息系統(tǒng)，并及時更新完善，實現(xiàn)動態(tài)管理。三是項目推進。對已查明的可能有重大危害的隱患點制定了治理、搬遷計劃，近三年來，通過治理工程消除隱患點3個，減少受威脅人員110余人，通過避讓搬遷減少受威脅人員73戶218人。四是成效顯著。通過宣傳培訓演練等工作，提升了各級干部群眾的防災避災意識和應急處置能力，1998年來嵊州市未有因地質(zhì)災害造成人員傷亡。

三、對今后工作的想法與打算

回顧以往嵊州市的地質(zhì)災害防治工作，對照上級要求與群眾期望、兄弟縣市和嵊州實際、地災態(tài)勢與發(fā)展趨勢，還需要從思想認識、工作措施等方面不斷強化，不斷提高。

1.地災防治只有起點，沒有終點，必須一如既往抓防范

這次高標準“十有縣”的創(chuàng)建是嵊州市地質(zhì)災害防治工作的一個新起點，抓好防治工作確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是我們長期的任務，永久的課題。要把握好現(xiàn)在與今后。對當前工作依然不能放松，就是汛期結(jié)束，防災工作一刻也不能松勁。對今后，仍要不斷加強預案完善、制度完善，加強人才隊伍建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災陣地規(guī)范化建設。要把握好常態(tài)與動態(tài)。高標準“十有縣”的內(nèi)容有些是形成了固化成果，如機構(gòu)、制度等，有些是動態(tài)變化的，如監(jiān)測、資金等，嵊州的地質(zhì)環(huán)境相對是常態(tài)的，但氣候變化是動態(tài)的，因此，在上級重視程度前所未有、群眾期望前所未有、氣候變化前所未有、責任追究前所未有等情況下，務必始終保持良好狀態(tài)、始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，防災意識常警醒，準備工作常檢查，做到有備無患，警鐘長鳴。

2.地災防治只能看天，不能靠天，必須一以貫之抓提升

既要遵循自然規(guī)律與防災規(guī)律，更要發(fā)揮人的作用，有所為有所不為，積極有為，大膽作為。要提升知識水平。地災防治是一項專業(yè)性要求很高的工作，通過持續(xù)不斷的宣傳培訓學習，增長各方面人員的地災防治知識水平。要提升履職水平。要按照分工負責方案，各部門共同參與，建立共同責任機制，盡最大可能使“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地災防治新機制發(fā)揮積極作用。要提升監(jiān)測水平。地質(zhì)災害隱患點的固定監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，包括地面沉降的監(jiān)測，包括雨季汛期的監(jiān)測等信息，是防范地質(zhì)災害的重要前提。要提升預警水平。提高預警預報準確度，是采取有效的、及時的、果斷的防范措施，把人們的生命財產(chǎn)損失降到最低的一項有效措施。

3.地災防治只怕萬一，不怕一萬，必須一絲不茍抓管控

事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，地災防治一定要不怕興師動眾，不怕十防九空。調(diào)查排查要細而再細，全覆蓋。通過各種技術手段方法查明嵊州地質(zhì)災害的各類隱患點情況、數(shù)據(jù)。減災消災要實而再實，零容忍。加強地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上、從根本上減少地質(zhì)災害隱患和災情發(fā)生。指導督導要緊而再緊，強執(zhí)行。地質(zhì)災害防治有法可依，一定要依法履職，盡職盡責，發(fā)揮好這些制度的引領約束作用，健全責任體系，強化執(zhí)行，務求見效。

總之，高標準“十有縣”的創(chuàng)建，是嵊州市地質(zhì)災害防治工作不斷推進的過程、成效不斷鞏固的過程，嵊州市國土資源局將切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職能，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害防治相關的各項制度，進一步突出重點環(huán)節(jié)，加強部門聯(lián)動，積極有效地抓好防治工作，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設美麗嵊州、創(chuàng)造美好生活提供更加可靠的地質(zhì)環(huán)境安全保障。