CCS東北亞中心 房世杰 李玉良 譚正平

長期以來，世界主要工業(yè)國在安全生產(chǎn)法規(guī)中都各自制定了立足于本國國情的防爆電氣產(chǎn)品的強制性國家標準和技術(shù)要求，且大都不能相互認可。防爆證書的不互認帶來的實際困難在極具國際分工及合作特性的船舶及海洋工程領(lǐng)域尤其突出：防爆電氣產(chǎn)品必須滿足不同主管機關(guān)的要求， 如本國主管機關(guān)的要求、各家船級社的要求等，但這些主管機關(guān)或其授權(quán)檢驗機構(gòu)執(zhí)行著不同的標準。

國際電工委員會（IEC）是制定電器產(chǎn)品國際標準的公認機構(gòu)，設(shè)置了“電子元器件質(zhì)量評定體系”（IECQ）、“電工產(chǎn)品合格測試與認證組織”（IECEE）、“防爆電氣產(chǎn)品認證體系”（IECEx）。這三個體系的主要功能就是在IEC標準的基礎(chǔ)上，盡量減少不同國家對產(chǎn)品性能、安全、測試要求的差異，減免甚至消除國際間不必要的重復認證和檢驗，促進國際貿(mào)易順利進行。

本文試圖通過解析船用防爆電氣產(chǎn)品認可證書在不同主管機關(guān)之間的互認現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析并探討船級社在當前趨勢下如何建立自己的檢驗原則。

國際電工委員會防爆電氣產(chǎn)品認證體系（IECEx）

IECEx體系是IEC關(guān)于對爆炸性環(huán)境用電氣設(shè)備進行標準認證的組織系統(tǒng)，其主要目的是按照國際標準（IEC標準）對防爆產(chǎn)品進行國際認證，在保證防爆電氣產(chǎn)品具備適度安全水平的前提下，消除國際間不必要的的重復認證和檢驗。其最終目標是實現(xiàn)“三個一”：

一個標準： IEC技術(shù)委員會制定的相關(guān)標準（Standardization of IEC Technical Committee）；

一個證書： IECEx 認證證書 （IECEx Certification of Conformity）；

一個標志： IECEx 認證標志 (IECEx Mark of Conformity)。

IECEx體系正式成員國共有31個（截止2014年5月1日），包括了世界主要工業(yè)國（涵蓋所有國際船級社協(xié)會成員國）。成員國中被IECEx體系認可和授權(quán)的防爆認證機構(gòu)才可以從事IECEx體系防爆產(chǎn)品認證的工作。

——防爆認證機構(gòu)（IECEx Certification Body， 縮寫ExCB）：受理IECEx國際認證的申請，對申請方申請的防爆產(chǎn)品（委托認可的防爆檢驗實驗室）進行型式檢驗（包括設(shè)計圖紙文件審查和取樣試驗）、對工廠質(zhì)量體系進行檢查、頒發(fā)IECEx認證證書以及認證后監(jiān)督；

—— 防 爆 檢 驗 實 驗 室（IECEx Testing Laboratory， 縮寫ExTL）：由所在國的國家成員機構(gòu)推薦，檢驗實驗室向IECEx體系正式申請，IECEx組織委派專家進行現(xiàn)場評審合格，經(jīng)各成員國投票同意后頒發(fā)IECEx檢驗實驗室證書，授予ExTL的資格。

——ExCB和ExTL可以是同一個單位，也可以是不同的單位。如果ExTL與ExCB不是同一個單位，ExTL需要與ExCB簽定協(xié)議，承擔該ExCB委托的檢驗工作。

IECEx體系頒發(fā)三種證書：

——防爆型式檢驗報告（IECEx Test Report，縮寫ExTR）；

——工廠質(zhì)量檢查報告（IECEx Quality Assessment Report，縮寫QAR）；

——認證證書（IECEx Certification of Conformity，縮寫CoC）。

國際電工委員會防爆電氣產(chǎn)品認證證書（CoC）的國際互認

前文已述，IECEx體系的主要目標之一就是盡量消除各成員國的強制性國家標準與IECEx組織使用的IEC標準之間的差別（國家差異）。對于中國而言，國家標準GB3863雖等效采用國際標準IEC60079，但仍對其部分內(nèi)容做了適應(yīng)性修改。各國自己制定的國家標準不可避免地與不斷更新版本號的IEC標準存在一定的“時差”，該“時差”也是導致“國家差異”存在的原因之一?；谏鲜鰞蓚€因素，IECEx體系成員國大都仍不能直接接受IECEx認證證書（CoC），產(chǎn)品還需要通過當事國主管機關(guān)的防爆認證。目前只有澳大利亞和新西蘭直接接受IECEx國際認證證書，不需要再申請該國的防爆認證。

基于IECEx標準的這個大平臺，考慮到國家間的防爆要求差異只是局部、有限的，IECEx體系建立了成員國之間相互認可的“快速通道”：

在IECEx框架內(nèi)，每個IECEx成員國必須公布其國家標準與IECEx之間的差異；

有標準差異的成員國的防爆認證機構(gòu)在進行防爆產(chǎn)品國家認證時應(yīng)承認和接受其他成員國防爆認證機構(gòu)簽發(fā)的型式試驗報告和工廠質(zhì)量報告；

對于局部的“國家差異”，由本國的防爆認證機構(gòu)進行補充試驗；對他國測試報告存疑的部分，首先與簽發(fā)報告的測試機構(gòu)進行溝通。

這樣，已經(jīng)取得IECEx認證的防爆產(chǎn)品制造商可以方便地申請其他成員國的防爆認證證書，節(jié)約時間和費用。

中國主管機關(guān)與IECEx接軌情況

代表中國參加IECEx體系的機構(gòu)是國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA），被IECEx體系認可的防爆認證機構(gòu)（ExCB）是方圓標志認證集團公司(CQM)，被IECEx體系認可的防爆檢驗實驗室（ExTL）有：

——國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（CQST）；

——上海儀器儀表自控系統(tǒng)測試所的國家級儀表防爆和安全監(jiān)督檢驗站（NEPSI）；

——石油化學工業(yè)電氣產(chǎn)品防爆質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（PCEC）。

作為IEC接口單位，國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA）從2008年起每年在國內(nèi)召開IEC三大認證體系（IECQ，IECEE，IECEx）國內(nèi)運作機制年會和發(fā)展研討會。2013年的會議總結(jié)并提出積極參與IEC國際多邊互認體系是其主要任務(wù)之一，對認證認可工作提出了更高的要求，制定了加快步伐實現(xiàn)“跟隨、互認、引領(lǐng)”三步走的目標。

中國船級社（CCS）對電氣產(chǎn)品的防爆要求

作為國家船舶、海上設(shè)施及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)的主力軍，中國船級社（CCS）對船舶與海洋防爆電氣設(shè)備在船舶及海洋工程裝備上的設(shè)置、安裝、使用等方面制定了詳細的技術(shù)規(guī)范，確保防爆電氣產(chǎn)品使用的必要性、正確性、合理性。但涉及防爆電氣設(shè)備自身的設(shè)計、制造、檢驗等技術(shù)要求，CCS規(guī)范指向的標準仍為公認的IEC60079或等效的GB3836等標準，并要求防爆產(chǎn)品應(yīng)取得CCS認可的防爆試驗機構(gòu)核發(fā)的防爆證書。

考慮到船舶與海洋工程領(lǐng)域的國際合作越來越緊密的特點，“CCS認可的防爆試驗機構(gòu)”逐漸變成了一個極具制約性的條件：國外的防爆電氣產(chǎn)品幾乎都沒有“CCS認可的試驗機構(gòu)”頒發(fā)的防爆證書。另一方面，國內(nèi)制造的防爆電氣產(chǎn)品若未取得ExTL的防爆試驗報告和證書，同樣也無法取得國外船級社的認可。技術(shù)壁壘的雙刃劍效應(yīng)在防爆電氣產(chǎn)品上顯得尤為突出。

表1 國內(nèi)電氣產(chǎn)品防爆檢測機構(gòu)資質(zhì)

國外防爆電氣產(chǎn)品廠商的做法

世界各國對防爆電氣產(chǎn)品測試的主要標準包括：國際標準IEC60079、歐洲標準EN50014、美國UL和FM、加拿大CSA等標準，而國內(nèi)測試機構(gòu)則采用中國國家標準GB3836或國際標準IEC60079。而對于以國際互認為目標的防爆產(chǎn)品測試，按照IECEx相關(guān)規(guī)定，IECEx體系只接受最新版本和其前一個舊版本的IEC標準進行國際認證，其理由是：新版本的IEC標準與舊標準相比只會更加細化、科學和合理。

國內(nèi)外主要的防爆檢測試驗機構(gòu)都聲稱其與國際上主要的防爆測試機構(gòu)建立了“互認檢驗結(jié)果”的合作關(guān)系，即：通過IECEx體系建立國與國之間互認的“快速通道”，如：中國國家防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（CQST，南陽）就聲稱其與國外多家防爆認證檢驗機構(gòu)（挪威NEMKO、DNV，德國PTB，美國UL、FM，澳大利亞TESTSAFE，法國LCIE、INERIS，英國BASEEFA，俄羅斯CCVE，荷蘭KEMA，日本TIIS等）建立了相互認可檢驗結(jié)果的合作關(guān)系；上海儀器儀表自控系統(tǒng)測試所的國家級儀表防爆和安全監(jiān)督檢驗站（NEPSI）與日本產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)協(xié)會（TIIS）和韓國職業(yè)安全與健康機構(gòu)（KOSHA）簽有技術(shù)合作協(xié)議。但從實際遇到的情況來看，“快速通道”還未發(fā)揮其真正作用，給防爆產(chǎn)品的實際安裝使用帶來不確定性。少數(shù)國際知名電氣產(chǎn)品廠商也深知這些“國家差異”為其市場準入所造成的阻力，故而為其主打產(chǎn)品申請多家國外防爆測試機構(gòu)證書，但仍屬杯水車薪。對于國際合作極其緊密的船舶海洋工程領(lǐng)域而言，主管機關(guān)在實際操作層面指明破解這面玻璃墻壁的途徑更具有積極的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)階段船級社的應(yīng)對措施建議

統(tǒng)一標準、共同規(guī)范、相互認可，這是國際合作的大趨勢。基于國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA）在2013年IEC認證體系年會所制定的“跟隨、互認、引領(lǐng)”三步走目標，考慮到中國國家標準相對IEC標準有所滯后的實際情況，筆者在綜述以上情況并經(jīng)過充分探討后，提出現(xiàn)階段的應(yīng)對措施建議：

一是取得IECEx認可證書是大勢所趨，尤其是國際間分工與合作深刻細化的船舶和海洋工程行業(yè)；

二是加快國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)化速度，在未達到“引領(lǐng)”的情況下，盡量做到“同步”和“互認”；

三是對于國內(nèi)防爆產(chǎn)品研發(fā)制造企業(yè)，促進其盡量采用最新國際標準，取得國際通行的認可證書；

四是對國內(nèi)生產(chǎn)的防爆產(chǎn)品，若其防爆認可證書是由CCS認可的、并且取得IECEx體系認可的防爆檢驗實驗室（ExTL）所頒發(fā)，則信任并接受這些測試機構(gòu)的型式試驗報告及認可證書，CCS只需確認認可證書所列防爆電氣產(chǎn)品的適用范圍；

五是對于國外廠商的防爆產(chǎn)品，理論上要求其在取得IECEx認可證書的前提下，再根據(jù)“國家差異”的具體情況，由國內(nèi)經(jīng)CCS認可的、并且具備IECEx體系認可證書的防爆檢驗實驗室（ExTL）對差異部分進行補充試驗，申請中國主管機關(guān)認可的防爆認可證書?？紤]到實際可操作性，可以接受國外當?shù)氐臋?quán)威試驗機構(gòu)按照IEC標準完成的試驗報告和防爆合格證，并根據(jù)IEC公布的“國家差異”予以項目予以復核，若存在中國主管機關(guān)要求的差異部分（個別的、單獨的試驗項目，而非全面試驗），可在CCS認為合適的試驗機構(gòu)進行補充試驗，驗證合格后予以接受。