人民論壇問卷調(diào)查中心

權(quán)力異化尤其是家族化，已經(jīng)成為各方憂心的重要問題

68.8%受訪者認(rèn)為權(quán)力異化程度嚴(yán)重

在“您是否認(rèn)同存在著權(quán)力部門化、個(gè)人化、家族化等權(quán)力異化現(xiàn)象”問題調(diào)查中，60.7%受訪者選擇“非常認(rèn)同”，16.5%選擇“比較認(rèn)同”，11.2%選擇“不太認(rèn)同”，11.6%選擇“不認(rèn)同”。合計(jì)77.2%受訪者認(rèn)同當(dāng)前存在著權(quán)力異化現(xiàn)象，這充分說明了權(quán)力異化現(xiàn)象已經(jīng)成為各方憂心的重要問題。

不僅如此，在“當(dāng)前權(quán)力部門化、個(gè)人化、家族化現(xiàn)象嚴(yán)重程度”問題上，57.8%受訪者選擇“非常嚴(yán)重”，11.0%選擇“比較嚴(yán)重”，18.2%選擇“不太嚴(yán)重”，13.0%受訪者選擇“不嚴(yán)重”。綜合來看，68.8%受訪者認(rèn)為權(quán)力異化程度嚴(yán)重。不少受訪者都表示，本姓“公”的權(quán)力在很大程度上已經(jīng)異化為干部的“私權(quán)”，成為干部為個(gè)人、家族謀利的工具。

當(dāng)前權(quán)力異化有著一條清晰的鏈條，包含著如下三個(gè)向度的異化：公共權(quán)力部門化。一些行政執(zhí)法部門權(quán)力行為有著強(qiáng)烈的利益導(dǎo)向性，他們或者借執(zhí)法之名行保護(hù)違法之實(shí)，或者挖空心思設(shè)租，以非法利益供養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。

部門權(quán)力個(gè)人化。在某些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，“權(quán)”已幻化為“錢”，于是在權(quán)力變異為部門化之后，他們還會(huì)絞盡腦汁把權(quán)力異化為滿足一己之私利的工具。

個(gè)人權(quán)力家族化。有受訪者談到，領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是公職人員，在尋租腐敗上，往往會(huì)有諸多“不便之處”，于是他們就會(huì)“全家總動(dòng)員”，通過內(nèi)外家族勾結(jié)，謀取私利。

對于上述所列的權(quán)力三個(gè)向度的異化，哪個(gè)危害程度更嚴(yán)重呢？調(diào)查結(jié)果顯示，56.0%受訪者選擇“家族化，個(gè)人權(quán)力演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)親屬、身邊人的不當(dāng)?shù)美保?8.7%選擇“個(gè)人化，部門權(quán)力演變?yōu)閭€(gè)人私利”，13.4%選擇“部門化，權(quán)力演變?yōu)椴块T利益”，1.9%選擇“其他”。由此可見，半數(shù)以上受訪者認(rèn)為權(quán)力家族化危害程度更嚴(yán)重。

房地產(chǎn)領(lǐng)域、組織人事方面的權(quán)力異化更為突出

64.7%的受訪者認(rèn)為基層搞“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象普遍

在“權(quán)力個(gè)人化（或家族化）、部門化現(xiàn)象在哪些領(lǐng)域更為突出”調(diào)查上，60.7%受訪者選擇“土地工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)領(lǐng)域”，55.3%選擇“組織人事方面”，其他各項(xiàng)得票率分別為“公檢法系統(tǒng)”（38.6%）、“礦產(chǎn)資源領(lǐng)域”（31.6%）、“醫(yī)療、藥監(jiān)領(lǐng)域” （24.3%）、“教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域”（18.6%）、其他（11.6%）。房地產(chǎn)領(lǐng)域、組織人事方面位列權(quán)力異化最為突出的前兩個(gè)領(lǐng)域。

縣一級(jí)權(quán)力異化更為嚴(yán)重，最應(yīng)整治“官商勾結(jié)，權(quán)錢交易”

88.9%選擇“官商勾結(jié)，權(quán)錢交易”最應(yīng)整治

在“您認(rèn)為權(quán)力個(gè)人化（或家族化）、部門化現(xiàn)象在哪些層級(jí)更為嚴(yán)重”問題調(diào)查上，50.6%受訪者選擇“縣一級(jí)”，20.1%選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)”，19.8%選擇 “中央各部委一級(jí)”，6.8%選擇“省市一級(jí)”，2.7%選擇“其他”。“縣一級(jí)”得票率過半而位居首位，充分說明了縣級(jí)權(quán)力異化更為嚴(yán)重。

在“最應(yīng)該整治的權(quán)力異化現(xiàn)象”問題上，“官商勾結(jié)，權(quán)錢交易”（得票率88.9%）、“欺上瞞下，弄虛作假”（74.8%）、“拉幫結(jié)派，結(jié)黨營私”（70.9%）、“任人唯親，封妻蔭子”（69.3%）、“唯上是從，形式主義”（65.3%）、“脫離群眾，官僚主義”（62.1%）、“獨(dú)斷專行，盲目決策”（59.2%）、“庸碌無為，失職瀆職”（54.6%），每項(xiàng)得票均超過了五成。這說明，上述權(quán)力異化的現(xiàn)象，都應(yīng)成為黨紀(jì)國法整治的對象。其中，“官商勾結(jié)，權(quán)錢交易”得票率遙遙領(lǐng)先，說明公眾對這一權(quán)力異化現(xiàn)象尤為憤慨。

深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督、加大問責(zé)構(gòu)成治理權(quán)力異化的“鐵三角”

四成多公眾認(rèn)為中央從嚴(yán)治吏對矯治權(quán)力異化的效果好

公權(quán)力的異化行為，是我們時(shí)代的一顆“毒瘤”。中央推出了系列整治官風(fēng)的舉措，對于矯正權(quán)力異化起到了重要作用。那么，百姓如何看待當(dāng)前中央從嚴(yán)治吏對矯治權(quán)力異化的效果呢？調(diào)查顯示，17.1%受訪者選擇“非常好”，24.0%選擇“較好”，40.5%選擇“一般”，12.0%選擇“不太好”，6.4%選擇“說不清楚”。四成多公眾認(rèn)為效果好，四成多認(rèn)為效果一般，一成多認(rèn)為不太好，這說明中央仍需加大力度，治理權(quán)力異化現(xiàn)象。

在“治理權(quán)力異化的關(guān)鍵舉措”問題上，68.7%受訪者選擇“深化改革，完善制度，用制度管權(quán)管事管人”，67.2%選擇“強(qiáng)化監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，66.2%選擇“加大問責(zé)，給權(quán)力帶上‘緊箍咒”，53.4%選擇“實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開化”，53.2%選擇“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”。深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督、加大問責(zé)列前三位，實(shí)際上改革、監(jiān)督、問責(zé)也構(gòu)成治理權(quán)力異化的“鐵三角”。

（摘自《人民論壇》）endprint