張鐸

〔關(guān)鍵詞〕 美國(guó)教育；教育立法；二戰(zhàn)后；述評(píng)

〔中圖分類號(hào)〕 G40-011.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2014）

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第二次世界大戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)霸主地位的取得和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)政府將教育視為保證美國(guó)世界影響力的主要途徑之一，高度重視教育的發(fā)展，并相繼出臺(tái)一系列具有鮮明時(shí)代特征的教育法案。聯(lián)邦政府運(yùn)用法律的手段，調(diào)節(jié)教育經(jīng)費(fèi)，改革課程與教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育發(fā)展進(jìn)程與方向的宏觀調(diào)控。

一、二戰(zhàn)后美國(guó)重大教育立法概述

1. 《退伍軍人重新適應(yīng)法》。美國(guó)教育在二戰(zhàn)期間受到較大影響，學(xué)校教育的重心被迫轉(zhuǎn)向了為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)及教育經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的下降。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了幫助那些因?yàn)榉鄱鴷和W(xué)校教育的退伍軍人，美國(guó)國(guó)會(huì)于1944年通過(guò)了《退伍軍人重新適應(yīng)法》。該法案的主要內(nèi)容包括退伍軍人的醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育保障、就業(yè)保障等，其中退伍軍人的教育保障是該法案的一大亮點(diǎn)。隨后，該法案的覆蓋范圍擴(kuò)大至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)中的退伍軍人，最終囊括了近1500萬(wàn)名退伍軍人。

《退伍軍人重新適應(yīng)法》創(chuàng)造性地將改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，取得了良好的效果，得到了退伍軍人和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。同時(shí)，這部法案使教育機(jī)會(huì)平等的概念有了新的意義。借助這部法案，大量來(lái)自中產(chǎn)階級(jí)家庭的青年得以進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，他們中的許多人成為家族中的第一位大學(xué)生。人們逐漸認(rèn)識(shí)到教育的成功是個(gè)人生活成功的必要條件，大眾教育開始受到整個(gè)社會(huì)的重視。我國(guó)著名的美國(guó)史研究專家張友倫先生指出：“《退伍軍人重新適應(yīng)法》的頒布和實(shí)施極大地減輕了就業(yè)壓力，而且為美國(guó)日后的和平建設(shè)培養(yǎng)了各個(gè)層次的人才。其意義十分重大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法案制定者的最初期望?！?/p>

2. 《國(guó)防教育法》。1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射人類歷史上第一顆人造衛(wèi)星。這顆衛(wèi)星的成功發(fā)射震動(dòng)了美國(guó)朝野，使美國(guó)政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感，意識(shí)到需要盡快進(jìn)行教育改革，培養(yǎng)高科技人才以維護(hù)國(guó)家安全。

1958年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)防教育法》。根據(jù)該法，聯(lián)邦政府計(jì)劃撥出數(shù)百億美元資助各州的教育改革?！秶?guó)防教育法》是二戰(zhàn)后美國(guó)公布的第一個(gè)重要的教育法案，它將現(xiàn)代科學(xué)的研究與教學(xué)作為美國(guó)教育的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，保證了美國(guó)世界一流的科學(xué)技術(shù)水平。同時(shí)，該法案所提供的各種資助在美國(guó)歷史上是前所未有的，它使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，使聯(lián)邦政府對(duì)教育的廣泛資助獲得了合法性，增強(qiáng)了聯(lián)邦政府的教育管理權(quán)，為以后的歷次教育改革奠定了法理上的基礎(chǔ)，提高了教育改革的效率。

3. 《民權(quán)法案》及《初等與中等教育法》。20世紀(jì)60年代被稱為“動(dòng)蕩的十年”。隨著“冷戰(zhàn)”的升級(jí)，美蘇競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一種劍拔弩張的局面。隨后，美國(guó)又深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥淖，大量青年被送上戰(zhàn)場(chǎng)，但同時(shí)也有許多上層階級(jí)的子弟依靠家族背景與社會(huì)關(guān)系而免服兵役。年輕人反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的活動(dòng)逐漸演變?yōu)橐粓?chǎng)席卷美國(guó)大學(xué)校園的文化運(yùn)動(dòng)，一些城市也發(fā)生了多起貧困黑人的暴動(dòng)。1954年，布朗訴托皮卡教育委員會(huì)案被視為實(shí)現(xiàn)教育公平的開始，布朗案的判決引發(fā)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。伯明翰黑人運(yùn)動(dòng)和肯尼迪總統(tǒng)被刺則引發(fā)了整個(gè)社會(huì)的反思與行動(dòng)，民權(quán)運(yùn)動(dòng)開始獲得了社會(huì)公眾的普遍支持。

1964年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《民權(quán)法案》，它被視為美國(guó)歷史上最重要的社會(huì)立法?！睹駲?quán)法案》推動(dòng)了聯(lián)邦政府進(jìn)一步參與學(xué)?；顒?dòng)和教育管理，為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等做出了重大貢獻(xiàn)，在法理上真正實(shí)現(xiàn)了“人人生而平等”的建國(guó)宗旨。該法案可以稱為美國(guó)歷史上的第二個(gè)《獨(dú)立宣言》?！睹駲?quán)法案》公布后的第二年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《初等與中等教育法》，大幅度提高了教育撥款。約翰遜總統(tǒng)稱該法案是“聯(lián)邦政府向青年提供優(yōu)質(zhì)、平等的學(xué)校教育職責(zé)方面做出的一項(xiàng)新的重大承諾”。該法案標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域內(nèi)真正成為了資源提供者，聯(lián)邦政府開始全面介入教育事業(yè)。

4. 《國(guó)家處于危急中：教育改革勢(shì)在必行》。隨著第三世界國(guó)家的興起和新科技革命的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與科技的競(jìng)爭(zhēng)取代了軍事和政治競(jìng)爭(zhēng)，成為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要方式，而所有的這些競(jìng)爭(zhēng)都離不開教育的支持。20世紀(jì)70至80年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了滯漲階段。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的日益惡化，人們逐漸將教育與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利相聯(lián)系，教育改革的呼聲日益高漲。

為了回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)教育的質(zhì)疑，里根總統(tǒng)于1981年設(shè)立了全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)考察美國(guó)教育現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)兩年的數(shù)據(jù)搜集和調(diào)查，委員會(huì)發(fā)布了名為《國(guó)家處于危急中：教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告。該報(bào)告根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)和改革目標(biāo)，提出了一套改革措施。與50、60年代的教育改革相比，80年代的教育改革無(wú)論是從欲達(dá)到的目標(biāo)還是涉及的范圍來(lái)說(shuō)，都更為深刻和廣泛。這份報(bào)告在美國(guó)教育史上具有劃時(shí)代的意義，成為了80年代美國(guó)教育改革的綱領(lǐng)性文件。它不僅提高了教育的質(zhì)量，更喚起了社會(huì)公眾對(duì)教育的關(guān)注與投入。雖然有人批評(píng)其在提高教育質(zhì)量的同時(shí)降低了教育的靈活性，但就總體而言，《國(guó)家處于危急中：教育改革勢(shì)在必行》產(chǎn)生的影響是積極的。

5. 《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》。20世紀(jì)80年代雖然美國(guó)采取了各種改革措施來(lái)提高教育質(zhì)量，但這些改革措施都沒(méi)有在教育產(chǎn)出方面帶來(lái)重要的改變，教育質(zhì)量依然是公共辯論的焦點(diǎn)問(wèn)題。蘇聯(lián)解體和東歐劇變瓦解了社會(huì)主義陣營(yíng)，全世界都面對(duì)著以教育和人才為核心的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)。重視教育已成為各國(guó)的共識(shí)。為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注和批判，布什總統(tǒng)在1988年聯(lián)合全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)共同舉辦了一次教育峰會(huì)，各州州長(zhǎng)對(duì)提高學(xué)生成績(jī)、提升學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確立教育的全國(guó)目標(biāo)等論題達(dá)成一致。

在1992年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，教育成為了一項(xiàng)前所未有的重要政治議題?？肆诸D總統(tǒng)勝選后全力兌現(xiàn)他對(duì)教育的承諾。1994年，國(guó)會(huì)通過(guò)《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，提出了教育改革的總體目標(biāo)，即到2000年所有的畢業(yè)學(xué)生都有足夠的能力來(lái)迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。該法案在美國(guó)教育史上具有里程碑式的意義，是聯(lián)邦與各州教育政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在該法的指導(dǎo)下，美國(guó)政府確立了8項(xiàng)國(guó)家教育目標(biāo)，建立了州與地方的伙伴關(guān)系，開始重視和制定挑戰(zhàn)性學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)評(píng)估工具，加強(qiáng)學(xué)?？?jī)效責(zé)任。教育發(fā)展的重點(diǎn)從重視教育投入轉(zhuǎn)為重視教育產(chǎn)出，從程序問(wèn)責(zé)制轉(zhuǎn)為教育問(wèn)責(zé)制。此外，教育公平不再被認(rèn)為是僅僅為學(xué)生提供補(bǔ)償性和補(bǔ)充性的服務(wù)，而是所有學(xué)生都有權(quán)獲得高質(zhì)量的教育。

6. 《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注范圍更加廣泛，教育被認(rèn)為是基本人權(quán)之一。在提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育公平的過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多新的與教育相關(guān)的議題，比如，青少年犯罪、毒品、貧困問(wèn)題等。在多元文化背景下，少數(shù)族裔的教育權(quán)利、擇校與教育公平、課程設(shè)置等問(wèn)題也逐漸成為美國(guó)教育需要考慮的新因素。

為了培養(yǎng)符合21世紀(jì)時(shí)代要求的人才，維持美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)先地位，2001年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案，該法案的目的是讓所有學(xué)生在2014年精通各自所在年級(jí)的課程，讓學(xué)校為全體學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。它是繼《初等與中等教育法》后影響最大的一部教育立法，該法進(jìn)一步明確了國(guó)家不僅僅要為教育提供額外的服務(wù)，更要以國(guó)家力量來(lái)支持教育的發(fā)展。在該法案的指導(dǎo)下，聯(lián)邦政府更加廣泛地參與教育政策的制定與執(zhí)行。這是在美國(guó)立法史上首次讓聯(lián)邦政府參與地方教育事業(yè)，使教育處于聯(lián)邦的管轄之下。

此外，還有大量的其他教育法律以及與教育相關(guān)的法規(guī)，如，1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、1966年的《教育總則法》、1975年的《殘疾兒童教育法》，以及1979年的《教育部組織法》等。這些法案都對(duì)美國(guó)教育發(fā)展產(chǎn)生了較深遠(yuǎn)的影響。

二、對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)教育立法的評(píng)價(jià)

1. 聯(lián)邦政府在教育上的權(quán)力越來(lái)越大。美國(guó)的教育管理體制為地方分權(quán)制，公立教育是州政府的權(quán)限，地方學(xué)區(qū)是教育行政的基本單位。二戰(zhàn)前，雖然聯(lián)邦政府也非常重視教育的發(fā)展，但美國(guó)憲法中沒(méi)有明確規(guī)定教育權(quán)限的劃分，根據(jù)凡是沒(méi)有明確規(guī)定屬于聯(lián)邦的權(quán)力全部屬于各州的法律傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府一直與教育保持著一定的距離。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府開始大量介入地方教育事務(wù)。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，教育的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)國(guó)家而不僅僅是各州的前途。在這種時(shí)代背景下，聯(lián)邦政府接連頒布法案，運(yùn)用國(guó)家力量推動(dòng)教育發(fā)展，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府在教育中的權(quán)力。但在提高教育質(zhì)量的同時(shí)，也引起了社會(huì)公眾對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)力膨脹的擔(dān)憂。可見，不論環(huán)境怎樣變化，聯(lián)邦和地方對(duì)教育權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)教育長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

2. 美國(guó)教育立法體現(xiàn)著極強(qiáng)的時(shí)代性。戰(zhàn)后每一部教育法案的頒布都反映著那個(gè)時(shí)代的要求，《國(guó)防教育法》體現(xiàn)著教育在國(guó)際政治軍事競(jìng)爭(zhēng)中的作用；《民權(quán)法案》反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)教育機(jī)會(huì)平等的訴求；從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》中可以看到美國(guó)人為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的努力。美國(guó)教育法的頒布都是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的消長(zhǎng)變化，與當(dāng)時(shí)的教育改革緊密相聯(lián)，體現(xiàn)出與時(shí)代相一致的特點(diǎn)。

3.美國(guó)教育法中沒(méi)有一部法律意義上根本大法。戰(zhàn)后美國(guó)頒布許多教育法，從初等教育、中等教育到高等教育都有專門的教育法規(guī)，其中有些教育法對(duì)促進(jìn)教育的發(fā)展起到了十分重要的作用。但從根本上講，它們都不是正式的教育基本法，從法律意義上講，它們與其他的教育法之間沒(méi)有絕對(duì)的上下位關(guān)系。這是美國(guó)教育法制發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)重要缺陷與不足之處，也從另一個(gè)角度體現(xiàn)了地方分權(quán)的教育管理體制。

總之，二戰(zhàn)后美國(guó)的教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，吸引著全世界的精英人才。教育法制化是教育穩(wěn)定發(fā)展的重要保證因素，研究美國(guó)教育法制的發(fā)展，也能為我國(guó)的教育發(fā)展提供一些有益的思路，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的法制化。

編輯：孟 剛