季娟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探討

季娟

隨著國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政支持力度不斷加大，有效的縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，促進了“三農”問題的解決。本文對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義進行了全面的探討，結合筆者的財政資金監(jiān)管工作經驗系統(tǒng)的分析探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題以及對策，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的提升帶來有益思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政資金；監(jiān)管；問題；策略

隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快以及國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度的不斷加大，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要工作，對這一課題進行深入研究的迫切性以及重要性也不斷彰顯。筆者對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題進行深入探討，希望提出切合我國實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管路徑。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義

1.落實各項財政政策

為了加快廣大農村地區(qū)的快速發(fā)展，我國出臺了一系列的惠農政策，這些政策能否落實關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等問題，雖然各項財政政策紛紛出臺，財政投入不斷增加，但是因為上述問題的存在，導致各項惠農政策形同虛設，真正符合財政政策的主體難以享受到財政政策支持。通過加強財政資金監(jiān)管，可以有效的解決這些問題，確保財政政策能夠覆蓋真實符合條件的主體，各項財政政策能夠得到較好的落實。

2.充分發(fā)揮財政職能

無論是社會公共產品的提供，還是調節(jié)經濟社會發(fā)展，都離不開財政資金，財政資金使用效率如何將會直接左右到財政職能的充分發(fā)揮。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用存在很多不當的地方，資金浪費等情況比比皆是，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮。加強財政資金監(jiān)管可以確保財政資金使用方向正確，提升使用效率，切實減少各種資金無效損耗，最大限度的發(fā)揮政府的財政職能。

3.推動城鄉(xiāng)一體建設

財政資金監(jiān)管水平的提升對于推動城鄉(xiāng)一體化建設具有重要的促進作用，目前我國城鄉(xiāng)之間的經濟社會發(fā)展存在巨大鴻溝，為了推動二者之間的統(tǒng)籌發(fā)展，我國加到了對于農村建設的支持，大量的資金劃撥到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過財政資金監(jiān)管，提升這些資金的使用效率，可以較好地改善的農村地區(qū)經濟社會發(fā)展面貌，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)建設的一體化步伐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

1.財政資金監(jiān)管機制不完善

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金監(jiān)管重視不足，財政資金監(jiān)管機制不是很完善，嚴重地影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有成立專門的財政資金監(jiān)管小組，相關工作人員財政監(jiān)管職責不明確，導致財政資金監(jiān)管中存在普遍的缺位、越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政監(jiān)管與市級財政監(jiān)管部門之間溝通渠道不順暢，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分類監(jiān)管模式沒有確立，各種財政資金混雜在一起，不利于財政資金全過程跟蹤監(jiān)管。

2.財政信息公開制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政工作人員普遍存在信息公開意識方面不強的問題，出于各種原因，不愿意進行財政資金使用信息的公開，這種做法不僅僅侵害了公眾對于財政信息的知情權，同時還助長了財政資金使用的“暗箱操作”，為財政資金使用的不規(guī)范提供了溫床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金使用公開沒有建立健全制度，不愿意通過信息公開來主動接受社會監(jiān)督，從而為財政資金不合理使用埋下了隱患。

3.沒發(fā)揮內控機制作用

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政資金監(jiān)管在內控機制建設方面比較落后，內部控制制度不健全、內部控制文化缺失等等，這導致內部控制的作用得不到充分發(fā)揮，內部監(jiān)督流于形式，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都是會計、出納一人擔任，資金使用流程不規(guī)范，如此等等都必然會導致資金監(jiān)管效力被削弱。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的策略

1.優(yōu)化財政資金監(jiān)管機制

相關部門要優(yōu)化財政資金監(jiān)管機制，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立財政資金監(jiān)管領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任組長，成員囊括相關部門的負責人，全面負責財政資金監(jiān)管的組織、實施、協(xié)調、檢查、督促各項工作。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的相關職責，將財政資金監(jiān)管職責落實到的每一個人，確保所有的工作都有人去做，所有的責任都有人承擔，利用這種機制來強化財政資金監(jiān)管。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的市鎮(zhèn)聯(lián)動，構建市級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的雙向互動溝通，市級財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合市級財政部門的監(jiān)管要求，確保資金監(jiān)管水平步入一個良性改善通道。同時還要推進分類監(jiān)管機制，根據不同的財政資金使用用途來建立分類監(jiān)管臺賬制度，加強對于財政資金使用的全過程監(jiān)管，將監(jiān)管貫穿立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金的動態(tài)管理。

2.完善財政資金信息公開

信息公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有效監(jiān)管的重要手段，是最好的“反腐劑”，可以有效的減少財政資金使用中存在的暗箱操作、虛支冒領、使用不當等問題。我國需要進一步完善財政資金使用情況公示制度，督促各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要將財政資金信息及時向公眾公布，讓公眾了解財政資金的使用情況，確保公眾的知情權，主動接受公眾的監(jiān)督，民眾作為納稅人有權利去知道財政資金的使用情況。針對公眾的咨詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將各類財政支出的對象、金額、依據、標準等內容全面公示。同時設立各種舉報方式，暢通舉報渠道，對于民眾所反映的各種問題進行及時落實，調動公眾對于財政資金監(jiān)督的積極性。將財政資金使用置于廣大民眾的監(jiān)督中，最大限度的減少財政資金使用中的腐敗，提升財政資金使用決策的科學性以及適宜性。

3.加強財政資金巡查監(jiān)督

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加大對于財政資金使用的監(jiān)督巡查，通過定期以及不定期的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就應啟動問責機制，追究相關領導的責任。對于財政扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工程項目，應注意對工程項目的進度、質量、資金使用等情況進行跟蹤了解，確保項目建設的進度、質量等等。通過不斷的巡查走訪，確保財政資金得到有效利用。

4.強化財政資金內控機制

我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在財政資金監(jiān)管內控機制建設方面進一步發(fā)力，針對目前內部薄弱的問題，加強內功的修煉，通過完善內部控制制度，構建內部控制文化，科學進行崗位設置，做到會計、出納不能一人兼任，認真落實《會計基礎工作規(guī)范》，加強會計核算。建立完善的資金審批標準，規(guī)范財政資金使用流程，科學進行財政資金使用決策，確保財政資金能夠合理使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管意義重大，我國政府應給予這一項工作更多的重視，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金監(jiān)管機制，積極推進財政資金使用信息公開，加強財政資金巡查監(jiān)督力度，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的不斷提升，確保有限的財政資金都能發(fā)揮最大功效，有力的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的更好發(fā)展。

[1]廖文旭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的建議思考[J].管理觀察，2011(30).

（作者單位：大豐市大中鎮(zhèn)財政管理所）