李新華

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理如何推進(jìn)

李新華

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為單位績(jī)效管理的重要組成部分，對(duì)單位的日常經(jīng)濟(jì)管理來說具有重大的意義。本文就財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理如何推進(jìn)進(jìn)行了探討。

財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；不足；提高

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念,在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出,將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。是對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行的一個(gè)考核和評(píng)價(jià)。

一、實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作措施

（一）制定方案，分步實(shí)施

當(dāng)前，街道辦事處的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題；比如說，有個(gè)別單位并沒有意識(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)其疏忽，宣傳力度不夠，使得單位的基層員工對(duì)此并不了解；還有些單位，雖然制定了相關(guān)的制度，但是卻“疏于職守”，導(dǎo)致制度“流于形式”?；诖?，我們應(yīng)該制定一套具體的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案，這套方案要明確財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、活動(dòng)范圍和活動(dòng)內(nèi)容。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，可以采用小組制的監(jiān)督管理方法，成立一個(gè)以街道辦主任為組長(zhǎng)的街道辦財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理小組，然后由組長(zhǎng)帶領(lǐng)著各組員從事財(cái)政績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)領(lǐng)全局的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的機(jī)制。

（三）廣泛動(dòng)員，明確分工

小組成立之后，就要對(duì)組員進(jìn)行明確的分工了，單位內(nèi)部可以召開財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理啟動(dòng)會(huì)，與此同時(shí)，要求單位的各科室要上下聯(lián)動(dòng)、分工明確，開展好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施內(nèi)容

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

1.建立健全內(nèi)部控制制度。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行考核，只有建立健全單位的財(cái)務(wù)管理制度，才能讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理有內(nèi)容可查，有依可循。內(nèi)控制度，包括收入支出控制、各種物資的消耗和瑣碎的支出等等，單位各科室要以此為參考，根據(jù)自身情況完善其內(nèi)控制度。

2.建立健全預(yù)算管理制度。單位要成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)單位的總體預(yù)算負(fù)責(zé)，其他各科室的負(fù)責(zé)人也要為其負(fù)責(zé)的科室預(yù)算負(fù)責(zé)，要保證預(yù)算管理的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

3.建立審查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支狀況、科室經(jīng)濟(jì)分配、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等等工作展開經(jīng)常性的檢查，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過這樣的例行檢查，來發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且及時(shí)的防止問題的擴(kuò)散，提出改善的具體措施和建議。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門職能建設(shè)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作不是說說而已，而是要真正的落到實(shí)處，我們不能讓這項(xiàng)工作變成了“表面工作”，流于形式，疏于執(zhí)行，為了防止這種狀況，我們要成立一個(gè)專項(xiàng)考核組，重點(diǎn)針對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督審查。要將單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支全部納入財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一審查。財(cái)務(wù)部門認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高預(yù)算績(jī)效管理水平

1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理組織成立后，就要充分發(fā)揮該組織的作用，預(yù)算管理組織要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和確定預(yù)算草案，每年根據(jù)單位總體發(fā)展規(guī)劃編制年度預(yù)算。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，定期公布經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況要進(jìn)行按月匯總，按季分析，并且召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告嚴(yán)重滯后，我們要加快財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)工程，完善財(cái)務(wù)信息平臺(tái)機(jī)制，通過這樣一個(gè)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，讓整個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息得以及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的進(jìn)行通報(bào)。單位要按月收集匯總這些會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行整合，提供給單位領(lǐng)導(dǎo)，予以參考，為其制定正確的決策提供必要的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。

三、財(cái)務(wù)績(jī)效管理中存在問題

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制不通暢

目前，眾多行政單位的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理都存在一個(gè)重大的問題，那就是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)行機(jī)制不通暢，績(jī)效管理目標(biāo)管理要求簡(jiǎn)單粗略，預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施過程監(jiān)管不力，這在很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理的功能作用。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不足

部分單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，內(nèi)控的不完善為單位的財(cái)政監(jiān)督管理留下了一個(gè)很大的隱患，導(dǎo)致單位財(cái)政監(jiān)督管理工作有很多漏洞。此外，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，沒有形成完整的核算體系。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不足，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

（三）績(jī)效管理理念不強(qiáng)

對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中資金的使用效益性和效率性不夠重視，預(yù)算管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動(dòng)性明顯不足；沒有將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)績(jī)效管理為“我要評(píng)價(jià)”的主動(dòng)績(jī)效管理，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理工作的“瓶頸”。

四、推進(jìn)單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前街道辦內(nèi)部存在的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的諸多問題，我們必須要提出相關(guān)的解決方案，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范和準(zhǔn)確性。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理取得初步成效的基礎(chǔ)上，單位要嚴(yán)格按照相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，來積極開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系

要加快內(nèi)部監(jiān)督，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施和內(nèi)部監(jiān)督體系是由不同的部門機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的，各機(jī)構(gòu)要明確自己的職責(zé)和工作范疇，單位內(nèi)部還要形成一個(gè)相互制約的機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。除此之外，還要制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來提高財(cái)務(wù)工作人員的積極性。

（三）開展創(chuàng)建“節(jié)約型單位”活動(dòng)，推行全成本核算

應(yīng)該努力創(chuàng)建節(jié)約型單位，倡導(dǎo)單位內(nèi)部各員工勤儉節(jié)約，愛崗敬業(yè)，在單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)用中推行全成本核算，積極開展節(jié)約型單位建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)在單位內(nèi)部必須推行全成本核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。

（四）引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，做到“專職專用”

作為政府的基層單位，在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作方面，必須要聘請(qǐng)一些專業(yè)的、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)人才，單位要定期的引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員，在聘請(qǐng)人員時(shí)，要注重對(duì)應(yīng)聘人員職業(yè)技能的考核，根據(jù)單位崗位所需，和管理的需要，引進(jìn)專業(yè)的人才，“做到專職專用”。對(duì)單位原有的財(cái)務(wù)人員，也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，要不斷的提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力和職業(yè)素質(zhì)。

[1]朱靜.績(jī)效利刃——北京市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理特別報(bào)道[J].新理財(cái)(政府理財(cái))，2014(01).

[2]周光江.積極探索、勇于實(shí)踐——安徽省蕪湖縣全面推進(jìn)部門預(yù)算改革紀(jì)實(shí)[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2010(05).

（作者單位：浙江省湖州市安吉縣人民政府昌碩街道）