李衛(wèi)民

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的精算研究

李衛(wèi)民

當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度模式上采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式，本文圍繞城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，介紹了相關(guān)概念，分析了面臨的挑戰(zhàn)以及主要問題，并提出了針對(duì)性的建議措施。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)可持續(xù)性

一、相關(guān)概述

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是依照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性建立并實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為重要的一種。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，我國的職工及企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并且在該職工達(dá)到規(guī)定退休年齡或者因其他原因退出勞動(dòng)崗位之后，我國的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向其支付養(yǎng)老金，保障職工的基本生活。

從覆蓋面來講，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一般將范疇界定為以下幾個(gè)群體：各類城鎮(zhèn)企業(yè)以及其職工、無雇主的個(gè)體工商戶、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其職工、非全日制的工業(yè)人員等。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)最為重要的組成部分，因此也具有其他養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣的特征，即互濟(jì)性、強(qiáng)制性以及普遍性。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性是指在統(tǒng)賬結(jié)合的運(yùn)營模式下，在政府、企業(yè)以及個(gè)人所能承受的能力范圍之內(nèi)，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支所具備的能夠長期應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡化的能力。從財(cái)務(wù)的角度上講，就是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來的收支不會(huì)出現(xiàn)資金空缺，也就是不會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況。

對(duì)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來講，實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)的可持續(xù)性是確保其在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下長期健康運(yùn)營的最關(guān)鍵、最核心的因素。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)首先確保財(cái)務(wù)可持續(xù)性得到滿足，只有這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可操作性。

二、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨的主要問題及影響因素

對(duì)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，面臨的挑戰(zhàn)有人口老齡化及隱性債務(wù)這兩個(gè)方面。

人口老齡化就是指我國總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少而年長的人口數(shù)量持續(xù)增長，由此所導(dǎo)致的我國人口比重中老年人口持續(xù)增長的態(tài)勢。按照國際慣例，通常將60歲以上的人口稱為老年人口，當(dāng)60歲以上人口所占比重超過10%，或者65歲以上的人口所占的比重超過7%時(shí)，都可以認(rèn)為該國家或者地區(qū)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。當(dāng)前我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。老齡化加速發(fā)展勢必會(huì)導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的資金支付壓力。

所謂的隱性債務(wù)就是指在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有任何的投保，國家承諾其養(yǎng)老金。但是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行個(gè)人賬戶，而這些職工缺少個(gè)人賬戶的資金積累，國家對(duì)這一部分養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償，這就是隱性債務(wù)。隱性債務(wù)既包含新養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度實(shí)施前退休的職工，也包括在新的制度實(shí)施前就已工作，但沒有退休的職工。如何有效化解這一隱性債務(wù)是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性需要面對(duì)的重要問題。

結(jié)合我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的管理模式下，為確保我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，必須強(qiáng)化相應(yīng)的財(cái)政支持力度，假若相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼缺失或者力度不到位，相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支在未來就會(huì)出現(xiàn)結(jié)余缺口，財(cái)務(wù)的可持續(xù)性就難以保障。

實(shí)施穩(wěn)健增長的財(cái)政收入政策，能夠?yàn)槲覈擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性提供有力保障，但是也應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。正是由于風(fēng)險(xiǎn)本身具有不可預(yù)見性的特征，財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)，為避免我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)可持續(xù)性上可能出現(xiàn)的財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極采取多種措施，實(shí)施更為全面的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，減輕財(cái)政資金壓力，提高累計(jì)收支結(jié)余。

三、確保我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的建議措施

首先，實(shí)施穩(wěn)健增長的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政收入政策，確保財(cái)政資金的補(bǔ)貼支持力度。為有效應(yīng)對(duì)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，需要實(shí)施穩(wěn)健增長的財(cái)政收入政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政支持的力度。確切地講，應(yīng)當(dāng)確保地方財(cái)政資金的收入增速高于其對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼增速，只有在這一條件之下，才能夠切實(shí)緩解我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來財(cái)務(wù)可持續(xù)性上所面臨的財(cái)政資金壓力，同時(shí)也可以積極負(fù)擔(dān)相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來可能出現(xiàn)的收支性缺口以及相應(yīng)的運(yùn)營型損失提供支持。

其次，實(shí)行更為全面多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有效緩解財(cái)政資金壓力，并提高我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)收支的資金結(jié)余?？梢詮奶岣唣B(yǎng)老金的投資收益率、合理延長城鎮(zhèn)職工退休時(shí)間以及進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保率等三個(gè)主要的層面來進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有效減輕我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老方面的財(cái)政性資金壓力，依靠提高相應(yīng)的累計(jì)資金收支結(jié)余，有效規(guī)避相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

再次，逐步擴(kuò)大我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。進(jìn)一步深化我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革，切實(shí)提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率過高，這就導(dǎo)致不少收入較低的職工以及工作不穩(wěn)定的職工難以被全面覆蓋，影響了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。這就需要進(jìn)一步深化我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革，逐步降低制度性門檻，依靠設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制來逐步擴(kuò)大我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程，逐步將非全日制職工、個(gè)體商戶等全體納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面之中，提高參保率。

最后，建立完善職工就業(yè)保障機(jī)制。確保就業(yè)是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善再就業(yè)政策，并確保政策落實(shí)到位，建立和完善全方位的勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系的保障作用，依靠健全完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化我國職業(yè)介紹相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，提高再就業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)水平，并適度降低擔(dān)保的門檻和條件，提高相應(yīng)的貸款額度，積極鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的管理力度，規(guī)范單位用人行為，全面推廣勞動(dòng)合同制，完善用工制度和勞動(dòng)合同制，有效規(guī)范用人市場的運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上有效提高我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面，為財(cái)務(wù)的未來可持續(xù)性提供必要的支持和保障。

[1]王敏.基于戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].保險(xiǎn)研究，2010(10).

[2]歐陽越秀.論中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革——基于和諧管理理論的思考[J].河北學(xué)刊，2010(03).

（作者單位：龍口市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處）