嚴(yán) 然，田 紅

(1. 山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014;2. 山東師范大學(xué) 山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014)

當(dāng)前，我國(guó)正處于快速城市化階段，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、住房擁擠、公共產(chǎn)品及服務(wù)短缺等社會(huì)問(wèn)題已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。濟(jì)南市是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)重要的中心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口的高度集聚雖然在濟(jì)南市的發(fā)展中發(fā)揮著難以替代的推動(dòng)作用，但近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市尤其是中心城區(qū)出現(xiàn)了明顯的人口擁擠狀況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較慢，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷升級(jí)，同時(shí)出現(xiàn)了資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等一系列問(wèn)題，城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［1］。為此，本文依據(jù)濟(jì)南市的城市功能定位，通過(guò)建立指標(biāo)體系，對(duì)濟(jì)南市城市綜合承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其人口承載現(xiàn)狀以及制約其發(fā)展的問(wèn)題，提出增強(qiáng)濟(jì)南城市綜合承載力的途徑和建議，以期為政府制定、調(diào)整和落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展政策措施提供參考。

一、濟(jì)南城市發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南市是中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省—山東省的省會(huì)，位于山東省中部，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技教育與文化中心，同時(shí)也是全省鐵路、公路、航空的交通樞紐及全國(guó)區(qū)域性金融中心。

濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，近20年來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%左右，2012年全市生產(chǎn)總值4812.68 億元，人均生產(chǎn)總值69574 元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出工業(yè)化、合理化的發(fā)展勢(shì)頭。濟(jì)南城市化速度不斷加快，2012年城市化率達(dá)到65.71%。濟(jì)南市人口總數(shù)不斷增加，2006年全市戶籍人口首次突破600 萬(wàn)，2012年達(dá)到609.21 萬(wàn)人，常住人口為695 萬(wàn)人，全市人口密度為2417 人/平方公里。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，能源消耗速度也在不斷增大，近年來(lái)濟(jì)南市化石能耗年均增長(zhǎng)速度超過(guò)兩位數(shù)，污染物排放量越來(lái)越多，2012年環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫年均濃度分別為0.154 毫克/立方米、0.082 毫克/立方米。

濟(jì)南市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較豐富，種類較齊全，但人均占有量少。煤礦是濟(jì)南的優(yōu)勢(shì)資源，現(xiàn)已形成以國(guó)營(yíng)、集體開(kāi)發(fā)為主的生產(chǎn)體系，章丘市是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。一些礦產(chǎn)資源潛力大，開(kāi)發(fā)利用配套程度高，如石灰?guī)r、硬質(zhì)耐火粘土、鉀長(zhǎng)石、鐵礦等已具備中型以上規(guī)模，是濟(jì)南市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，但這些礦產(chǎn)資源人均占有量均偏低。濟(jì)南市當(dāng)?shù)厮Y源總量不足，濟(jì)南市多年平均水資源總量為17.48 億立方米，可利用量為11.56 億立方米，人均水資源占有量和畝均水資源量都偏低，目前濟(jì)南市人均水資源占有量290 立方米，畝均水資源占有量為322 立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而在建成區(qū)面積方面，2012年濟(jì)南市為363.3 平方公里，在全省位于第二，僅低于青島市，人均建成區(qū)面積為600 平方米/人，高于全國(guó)平均水平，但是明顯低于國(guó)內(nèi)一線城市的人均水平。

近年來(lái)，政府對(duì)濟(jì)南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面投入力度逐年增加，但是人均擁有或占有水平仍較低。2012年濟(jì)南市人均道路面積為24.79 平方米/人，略高于全省平均水平。2012年濟(jì)南市對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等民生和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)支出合計(jì)268.2 億元，同比增長(zhǎng)23.2%，但是人均占有水平仍落后于省內(nèi)一些先進(jìn)城市。

總之，隨著城市化進(jìn)程的加快，濟(jì)南市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，人口規(guī)模不斷增大，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增大，突出表現(xiàn)為人均資源不足、環(huán)境污染、公共設(shè)施和公共服務(wù)水平較低等問(wèn)題，給濟(jì)南城市綜合承載力的提高帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

1. 城市綜合承載力的基本內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)城市綜合承載力內(nèi)涵進(jìn)行了諸多研究，如Oh K，Jeong 把城市承載力定義為，一種人類活動(dòng)、人口增長(zhǎng)、土地利用、物質(zhì)發(fā)展水平，能夠使城市人居環(huán)境系統(tǒng)得到可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)不引起其退化和不可逆轉(zhuǎn)的破壞［2］。葉裕民認(rèn)為，城市承載力是資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)城市人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力。即整個(gè)城市能容納多少人口、能承擔(dān)多少就業(yè)以及能提供什么程度的生活質(zhì)量等，它是城市資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力與社會(huì)承載力的有機(jī)結(jié)合，而不是簡(jiǎn)單的相加［3］。

然而，隨著生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源耗損、人口增長(zhǎng)、城市化加快等現(xiàn)象的不斷變化，城市綜合承載力的內(nèi)涵也在發(fā)生變化。當(dāng)前背景下，城市綜合承載力是指城市在不產(chǎn)生任何破壞時(shí)所能承受的最大負(fù)荷，既包括物質(zhì)層面的自然環(huán)境資源承載力，也包括非物質(zhì)層面的城市功能承載能力。城市綜合承載能力決定了城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性的能力［4］。

綜上所述，城市綜合承載力是指在一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與技術(shù)水平條件下，在一定時(shí)期、一定空間區(qū)域內(nèi)，當(dāng)城市資源在自身功能完全發(fā)揮時(shí)，所能夠持續(xù)承載的城市人口數(shù)量及人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值［5］。

2. 指標(biāo)體系的構(gòu)建

城市作為承載城市經(jīng)濟(jì)和人口的系統(tǒng)，具有綜合性、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。城市綜合承載力指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程，是基于對(duì)研究對(duì)象的分析、比較、選擇制約因素的過(guò)程。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的基本要求是內(nèi)容涵蓋全面，結(jié)構(gòu)清晰合理，同時(shí)，所構(gòu)建的指標(biāo)體系還需具有較強(qiáng)的實(shí)際可操作性。因此，構(gòu)建城市綜合承載力指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循系統(tǒng)科學(xué)性、簡(jiǎn)明可操作性、動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性等原則。

表1 濟(jì)南城市綜合承載力指標(biāo)體系

本文采用頻度統(tǒng)計(jì)法，共選取了45 篇城市綜合承載力評(píng)價(jià)方面的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)其中已有的256 項(xiàng)城市綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了頻度統(tǒng)計(jì)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析、篩選、調(diào)整、改進(jìn)，并根據(jù)城市綜合承載力的內(nèi)涵和系統(tǒng)特征，結(jié)合濟(jì)南市的城市發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，從資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)層出發(fā)，構(gòu)建由33 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的濟(jì)南城市綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

3. 評(píng)價(jià)方法

城市綜合承載力評(píng)價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)的綜合評(píng)判，故本文采用綜合指數(shù)法對(duì)濟(jì)南城市綜合承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出濟(jì)南城市綜合承載力的得分，總指標(biāo)得分等于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分之和，即用指標(biāo)的無(wú)量綱效用值乘以該指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的相應(yīng)權(quán)重，公式表達(dá)為:

上式中，SA為總得分，Zij為指標(biāo)的效用值，Wj為指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重。

對(duì)于多指標(biāo)的綜合評(píng)判，權(quán)重確定的科學(xué)性與合理性直接影響著整個(gè)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)具有舉足輕重的作用［6］。本文采用原理相對(duì)簡(jiǎn)單，精度較高的均方差法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。

4. 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2007—2013年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒、2007—2013年濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒。在利用綜合指數(shù)法對(duì)濟(jì)南城市綜合承載力進(jìn)行計(jì)算時(shí)，由于城市綜合承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)度量單位不一致，首先需要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值作標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除不同指標(biāo)間量綱的差異。濟(jì)南市城市綜合承載力指標(biāo)體系中的33 個(gè)四級(jí)指標(biāo)可分為效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)兩種類型(見(jiàn)表1)，對(duì)這兩類指標(biāo)采取下面的方法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

對(duì)于效益型指標(biāo)，作如下無(wú)量綱化處理:

對(duì)于成本型指標(biāo)，作如下無(wú)量綱化處理:

Zij是指時(shí)間i 評(píng)價(jià)指標(biāo)j 的無(wú)量綱化值，其中i 表示年份，j 表示不同的指標(biāo)，yij為i年份評(píng)價(jià)指標(biāo)j 的原始值，yjmax、yjmin分別表示是評(píng)價(jià)指標(biāo)j 的最大值、最小值，經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化得到?jīng)Q策矩陣為Z =(zij)m×n，標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)需滿足0≤zij≤1，并且效益性指標(biāo)和成本性指標(biāo)分別經(jīng)過(guò)正、負(fù)作用指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后均變?yōu)檎蛑笜?biāo)，即最優(yōu)值為1，最劣值為0。

三、濟(jì)南城市綜合承載力的定量分析

在各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)均方差法計(jì)算出濟(jì)南市城市綜合承載力各子系統(tǒng)權(quán)重(見(jiàn)表2)。然后采用綜合指數(shù)法計(jì)算出濟(jì)南城市綜合承載力各子系統(tǒng)的得分，并進(jìn)行匯總得出綜合得分(見(jiàn)表3)。

表2 濟(jì)南城市綜合承載力各子系統(tǒng)權(quán)重

表3 濟(jì)南城市綜合承載力各子系統(tǒng)指標(biāo)的得分

根據(jù)上述2006—2012年濟(jì)南市城市綜合承載力各子系統(tǒng)承載力及其綜合得分，繪制出各子系統(tǒng)得分變化情況及綜合承載力得分的變化趨勢(shì)，分別如圖1、圖2所示。

圖1 濟(jì)南城市綜合承載力各子系統(tǒng)得分變化情況

圖2 濟(jì)南城市綜合承載力得分變化趨勢(shì)

由圖1、圖2 可以看出，2006—2012年濟(jì)南城市綜合承載力呈現(xiàn)如下的變化情況:

1. 濟(jì)南城市綜合承載力得分呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，其中2006年的綜合得分為0.3033，2012年增長(zhǎng)到0.6867，這反映出2006—2012年濟(jì)南城市綜合承載力整體呈上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)承載力、社會(huì)承載力總體呈上升趨勢(shì)，同時(shí)這兩個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重分別為0.2832、0.3933，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力對(duì)濟(jì)南城市綜合承載力的提高影響較為顯著。而資源承載力與環(huán)境承載力呈下降趨勢(shì)，制約著濟(jì)南城市綜合承載力的提升。

2. 濟(jì)南市資源承載力得分在2006—2012年間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其得分由2006年的0.084 降低到2012年的0.0658，這是因?yàn)闈?jì)南市工業(yè)發(fā)展依然是以機(jī)械制造業(yè)、原材料工業(yè)為主體，高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，資源消耗型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，這就加劇了水、電、油、煤的緊張態(tài)勢(shì)和其他物質(zhì)資源消耗，使日益尖銳的資源矛盾更加突出，從而削弱了濟(jì)南市資源承載力。

3. 濟(jì)南市環(huán)境承載力得分總體略有上升，2006年環(huán)境承載力得分為0.0709，2012年其增加到0.1073。近年來(lái)濟(jì)南市環(huán)境治理工作取得了一定的進(jìn)展，截至2010年全市累計(jì)完成減排項(xiàng)目136 個(gè)，市區(qū)環(huán)境空氣中的二氧化氮年均濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，可吸入顆粒物和二氧化硫年均濃度略超國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小清河流域和徒駭河流域水質(zhì)達(dá)到階段目標(biāo)要求，這些環(huán)境整治工作促進(jìn)了濟(jì)南市環(huán)境承載力的提高。

4. 濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)承載力得分總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)14.41%，而濟(jì)南市2006—2012年的GDP年均增長(zhǎng)14.44%，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增速對(duì)城市經(jīng)濟(jì)承載力的提升有直接影響，進(jìn)而影響其綜合承載力。濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)承載力得分于2009年出現(xiàn)下降，這是由于2008年全球金融危機(jī)的影響。2011年和2012年又出現(xiàn)下降，是由于十二五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩所致，這說(shuō)明穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)承載力提升的關(guān)鍵。

5. 濟(jì)南市社會(huì)承載力的得分呈現(xiàn)持續(xù)較快上升趨勢(shì)，2006年得分僅為0.0633，2012年增長(zhǎng)為0.3549，短短6年間增加了4.6 倍，基于濟(jì)南市對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)的大力投入，2012年在這幾方面支出合計(jì)268.2 億元，增長(zhǎng)23.2%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為57.6%，這說(shuō)明社會(huì)承載力是提高濟(jì)南市綜合承載力的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、提高濟(jì)南城市綜合承載力的對(duì)策建議

城市綜合承載力的各子系統(tǒng)是相輔相成、相互影響的，提高城市綜合承載力的途徑應(yīng)從自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多方面進(jìn)行綜合考慮，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議:

1. 合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)等手段改善并提高資源利用效率，相應(yīng)地減少資源的消費(fèi)總量，節(jié)約資源。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)可再生資源，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。同時(shí)要注重節(jié)能減排技術(shù)的利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以期為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及提高城市綜合承載力提供自然資源保障。

2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快城市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局等的調(diào)整;控制高耗能、高污染行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng);大力推行清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)工業(yè)體系，從而促進(jìn)濟(jì)南市的可持續(xù)發(fā)展。

3. 提高人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。制定合理的人口發(fā)展規(guī)劃和政策，鞏固提高基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展中等教育，積極促進(jìn)高等教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升城市的創(chuàng)新力。積極構(gòu)建人才體系，優(yōu)化激勵(lì)人才成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)而保證各項(xiàng)有力措施的貫徹執(zhí)行。

4. 從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，做好城市規(guī)劃工作，注重城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城市的輻射力和帶動(dòng)力。合理配置城市空間資源，科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境整治，增加城市綠化覆蓋面積，建設(shè)宜居環(huán)境。同時(shí)，還需優(yōu)化公共資源配置、加強(qiáng)公共服務(wù)職能建設(shè)，完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，切實(shí)提高濟(jì)南城市綜合承載力。

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