陳平平

(上海遠程教育集團，上海 200092)

《會計法》規(guī)定會計的基本職能為核算和監(jiān)督。傳統(tǒng)會計核算與監(jiān)督主要是事后，現(xiàn)行會計的核算與監(jiān)督職能已經(jīng)拓展到事中與事前。但目前《會計法》賦予企業(yè)會計人員監(jiān)督管理的職能卻因受到各種因素的干擾而被大大削弱，究其原因是由于受現(xiàn)存體制和企業(yè)管理層的影響，企業(yè)會計人員行使監(jiān)督權(quán)阻力大。因此，我國傳統(tǒng)體制下的會計人員管理機制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，為使企業(yè)會計人員真正執(zhí)行會計的核算和監(jiān)督職能，本文提出將會計工作統(tǒng)一管理等建議。

一、現(xiàn)行中小企業(yè)會計人員管理體制存在的問題

(一)會計管理機制建設(shè)滯后，會計監(jiān)督職能缺失

我國現(xiàn)行會計管理體制主要適用于國家企事業(yè)單位的會計人員管理。針對中小企業(yè)，在《會計法》中具體涉及會計人員管理的內(nèi)容比較抽象。目前，我國有些中小企業(yè)對會計人員的管理較松散，比較突出的是會計人員的任用，有些中小企業(yè)聘用會計主要由企業(yè)管理層決定，實行自聘自用制。被聘的會計人員具有雙重身份:一方面會計人員要履行對企業(yè)經(jīng)營活動進行核算和理財職能;另一方面也要對企業(yè)的經(jīng)濟活動行使監(jiān)督職權(quán)。但在實際工作中，因會計受制于企業(yè)管理層，很難自下而上的行使監(jiān)督職能;有些中小企業(yè)管理層會干擾會計工作，而有些會計人員也會在利益面前低頭，按領(lǐng)導(dǎo)授意出具虛假報表，使會計監(jiān)督機制形同虛設(shè)。

(二)會計從業(yè)資格管理不到位

2013年7月1日起在全國執(zhí)行的新《會計從業(yè)資格管理辦法》，與財政部2005年發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》并無太大區(qū)別，規(guī)定比較籠統(tǒng)、抽象，沒有定量(如學歷等)標準，導(dǎo)致會計從業(yè)資格考試報考條件及資格審查大多流于形式。在會計從業(yè)資格考試科目中，也缺少對實踐操作能力的考核項目。呂潼、張忠壽曾對持有會計從業(yè)資格證的會計人員進行了在崗問卷調(diào)查，結(jié)果見表1:

表1

(三)繼續(xù)教育和崗位培訓流于形式

現(xiàn)階段，針對我國中小企業(yè)中會計人員總體素質(zhì)較低，在工作實踐中缺乏理論指導(dǎo)的現(xiàn)象，建立了會計人員繼續(xù)教育制度，但在一年一度的會計人員培訓和繼續(xù)教育中出現(xiàn)只報名、不培訓、甚至冒名替考和考試作弊現(xiàn)象，使中小企業(yè)會計人員素質(zhì)沒有真正得到提升，嚴重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。

(四)政府相關(guān)部門對會計監(jiān)督力度不夠

當前政府相關(guān)部門對財務(wù)會計人員的管理大多停留在年度組織培訓和對會計證書例行年檢等具體操作性事務(wù)上。例如組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試、發(fā)放資格證書、會計證年檢等，而對會計工作監(jiān)督檢查力度不夠，對有些會計人員違紀行為處理得也不夠恰當和直接有效。

二、改進企業(yè)財務(wù)會計人員管理體制的建議

(一)加強從業(yè)資格規(guī)范管理，提高會計人員素質(zhì)

1. 加強會計人員職業(yè)道德規(guī)范教育

要加強會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，特別對違反職業(yè)道德的行為要加大處理和懲罰力度，以此來約束和管理會計人員的職業(yè)行為。對于能夠出色遵守會計職業(yè)道德規(guī)范的人員，應(yīng)當樹立典型，加大宣傳，在政策和制度上也要提供支持、保護和鼓勵措施。

2. 嚴把從業(yè)資格考試“準入關(guān)”

應(yīng)對現(xiàn)有的會計從業(yè)資格報考條件進行細化與量化，要列明報考人員的資格審查內(nèi)容，應(yīng)增加報考人員單位的相關(guān)證明材料，重點審查報考人員是否有違法亂紀行為。若在校學生報考，需審查其在校期間是否考試作弊或惡意拖欠學費等。另外，可將考試科目分為理論和會計綜合職業(yè)能力測試兩部分，這兩項考試合格后，發(fā)放資格證書。

3. 提高學歷要求

在專業(yè)資格考試報名條件中要重視學歷因素在“考評”中的作用。因為學歷至少能夠一定程度地體現(xiàn)其學習能力、自我規(guī)劃和付諸實踐的能力。我國自高校擴大招生以來，中學進入大學的比例已經(jīng)極大提高。如果我國的會計從業(yè)人員80 后出生的都具有本科以上的學歷，整體的社會認可度也會提高，會計人員的自我認知感也會提高，自然會對會計職業(yè)的榮譽感提高。因為地區(qū)差異等原因，會計未達到本科學歷，也至少應(yīng)有高中學歷。換句話說，如果在目前報考人員的學歷尚在高中畢業(yè)以下，那么財務(wù)人員的整體素質(zhì)提高將是非常困難的

4. 加強會計人員的繼續(xù)教育

繼續(xù)教育培訓可實行全國統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試。主要目的是提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，可利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電腦隨機出題，減少考試作弊，并可提供多次的考試機會。

(二)積極探討會計人員“大一統(tǒng)”的管理模式

現(xiàn)行會計管理體制下，會計既要為企業(yè)經(jīng)營提供會計核算信息，同時，也要為國家宏觀調(diào)控提供會計監(jiān)督服務(wù)，二者缺一不可。所以“財務(wù)會計”要從企業(yè)“獨立”出來。筆者建議實行會計人員“大一統(tǒng)”管理模式。在全國設(shè)立統(tǒng)一的會計管理職能部門，如中國會計總局，按照行政區(qū)域設(shè)北京支局、上海支局、江蘇支局等，在每個支局下面再設(shè)分局，如上海支局下面設(shè)楊浦分局、長寧分局等。如圖1 所示:

圖1

在此組織結(jié)構(gòu)模式下，會計從業(yè)人員須到本區(qū)域管轄的會計局進行備案。會計從業(yè)人員由會計局統(tǒng)一管理(包括任職資格考核和確定、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)培訓等)。企業(yè)需要會計人員不必再去人才交流市場招聘，直接到會計局尋找合適人才。會計局委派會計從業(yè)人員到企業(yè)提供會計服務(wù)，企業(yè)支付服務(wù)費給會計局，會計從業(yè)人員在會計局領(lǐng)取服務(wù)薪酬。

在“大一統(tǒng)”管理模式下，“財務(wù)會計”從企業(yè)“獨立”出來，可使會計從業(yè)人員不必受制于企業(yè)管理層。為避免在與企業(yè)接觸過程中被“感情拉攏或金錢賄賂”，會計局要實行輪崗制，每一位會計人員可能要負責多家企業(yè)(視會計業(yè)務(wù)量而定)，且定期或不定期輪崗。會計局要建立“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違背會計職業(yè)道德的人員，進入會計局“黑名單”，全國連網(wǎng)，從此不得再從事會計行業(yè)。會計局用這種方式的行規(guī)來管理和提升所有的會計人員，推動我國會計行業(yè)良性發(fā)展。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國傳統(tǒng)體制下的會計人員管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，為了能夠真正執(zhí)行會計核算和會計監(jiān)督職能，財務(wù)會計從企業(yè)“獨立”出來已成為必然。對財務(wù)會計工作實行“大一統(tǒng)”管理將更有利于財務(wù)會計人員開展工作，也有利于我國會計行業(yè)的健康發(fā)展。

［1］財政部會計司編寫組. 企業(yè)會計準則［M］. 中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

［2］財政部會計司編寫組. 企業(yè)會計準則——應(yīng)用指南［M］. 中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

［3］財政部. 會計從業(yè)資格管理辦法(修訂草案征求意見稿)［Z］.2011 －10 －20.