劉 曉

(四川師范大學教育科學學院 四川成都 610068)

跨區(qū)域辦學模式：名校領(lǐng)辦與委托管理
——成都市城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)驗探析

劉 曉

(四川師范大學教育科學學院 四川成都 610068)

成都市為全面改善長期存在的區(qū)域內(nèi)校際發(fā)展不均衡狀況，創(chuàng)新跨區(qū)域辦學模式——名校領(lǐng)辦與委托管理，這兩種模式是優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域流動的集中體現(xiàn)和聯(lián)盟雙方結(jié)對學校深度融合的重要方式。雖然成都市近幾年的跨區(qū)域辦學促進了先進管理理念的輸出、教師隊伍建設(shè)得到加強、教學質(zhì)量提升顯著、得到社會的高度認可、有效穩(wěn)定了農(nóng)村學校生源，但存在缺乏長效發(fā)展機制、文化沖突亟需化解、辦學自主權(quán)不足等問題。為此，應“規(guī)劃”與“儲備”相結(jié)合、“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”相結(jié)合、“放手”與“放大”相結(jié)合，以此積極探索優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展機制等新模式，注重學校內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)雙向長久互動性發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化；跨區(qū)域辦學；名校領(lǐng)辦；委托管理；成都教育

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，2003年，成都市率先開展城鄉(xiāng)一體化工作，2004年正式啟動城鄉(xiāng)教育一體化的實踐探索，2007年，成都市被國家批準為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，2009年又成為全國首個部、省、市共建的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”?！吧钊胪七M城鄉(xiāng)教育一體化，促進‘全域成都’教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”被確定為國家級體制改革試點項目以來，成都市力求在體制改革上有所創(chuàng)新，探索新的發(fā)展模式，深化城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。以擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面、促進教育圈層融合為目標，以“組建名校集團、成立城鄉(xiāng)互動發(fā)展聯(lián)盟、開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對和師徒牽手、加強教育信息化建設(shè)、師資隊伍均衡配置”為成都城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的六大路徑[1]。目前，成都市已圓滿完成教育綜合改革試驗區(qū)第一階段工作任務(wù)，現(xiàn)已啟動為期5年的教育綜合改革試驗第二階段工作，成都教育已走上從“學有所教”邁向“學有良教”的新征程。

一、名校領(lǐng)辦與委托管理產(chǎn)生的背景與含義

(一)名校領(lǐng)辦與委托管理產(chǎn)生的背景

成都市圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市總體目標，以領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展為目標取向，以奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極為發(fā)展定位，2009年4月，教育部和四川省、成都市人民政府簽署“共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議”，努力實現(xiàn)成都城鄉(xiāng)教育向均衡化、現(xiàn)代化、國際化和一體化發(fā)展。試驗區(qū)建設(shè)以來，在“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，成都市出臺了《關(guān)于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面提升城鄉(xiāng)教育服務(wù)水平的若干意見》、《關(guān)于推進名校集團發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化全域成都教育均衡發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展促進教育圈層融合的意見》、《關(guān)于推進名校進縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化教育圈層融合的意見》等政策文件，以名校集團發(fā)展為抓手，組建城鄉(xiāng)學?；影l(fā)展聯(lián)盟，引導城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，促進雙贏共生、可持續(xù)發(fā)展。但成都市城鄉(xiāng)教育差距仍然較大，這與長久以來教育資源向城市傾斜密切相關(guān)。同時，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長,在滿足“有書讀”的教育需求之后,人們的教育需求開始向“讀好書”攀升[2]。為了深入推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)“二三圈層”優(yōu)質(zhì)教育資源滿覆蓋、城鄉(xiāng)教育真正融合，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，成都在原有一些制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了名校領(lǐng)辦與委托管理等制度設(shè)計。

(二)名校領(lǐng)辦與委托管理的含義

成都市自從2009年在區(qū)(市)縣聯(lián)盟框架下城鄉(xiāng)學?；影l(fā)展以來，以“一對多、多對一”等方式進行學校結(jié)對，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展平臺，互動聯(lián)盟為探索名校領(lǐng)辦與委托管理兩種辦學模式奠定了良好的基礎(chǔ)。成都市名校領(lǐng)辦與委托管理這兩種制度設(shè)計，是以政府為主導，采取“政府購買服務(wù)、契約式管理”的方式推進的，既是深入貫徹落實市委“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要探索，也是優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域流動的集中體現(xiàn)和聯(lián)盟雙方結(jié)對學校深度融合的重要方式。

名校領(lǐng)辦是以“名校進縣城”為主要推進方式，即在充分發(fā)揮名校的品牌、辦學理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代化教育信息技術(shù)等方面的輻射作用下，以快速提升薄弱學?；蛐陆▽W校教育教學質(zhì)量和水平為核心，在區(qū)(市)縣教育聯(lián)盟框架下，采取緊湊型方式跨區(qū)域組建“一對一”名校集團，一方名校領(lǐng)辦對方縣城所在地薄弱學校和新建學校，進行一體化管理。

委托管理是以“托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為主要推進方式，即在區(qū)(市)縣教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，以提升農(nóng)村學校管理水平和辦學水平為核心，采取“政府購買服務(wù)、契約式管理”方式跨區(qū)域開展“一對一”學校委托管理，一方委托對方的優(yōu)質(zhì)學校管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學校，促進雙贏共生。兩種新型辦學模式是基于政府的宏觀調(diào)控下，深化教育圈層融合，進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展。

二、名校領(lǐng)辦和學校委托管理成效初顯

名校領(lǐng)辦和委托管理跨區(qū)域辦學模式在成都市試點學校[3]實踐的時間雖然不長，但經(jīng)過對各地實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，名校領(lǐng)辦和學校委托管理的成效還是比較顯著的。

(一)促進了先進管理理念的輸出

團隊的影響力是集體性和廣泛性的，較之個體的影響更大，名校領(lǐng)辦和委托管理辦學模式在近一年的實踐中，名校和優(yōu)質(zhì)學校積極派駐了執(zhí)行校長、骨干教師等管理團隊到被領(lǐng)辦和被管理的學校。如青羊區(qū)向蒲江縣金鑰匙學校派駐了5人的管理團隊，成華區(qū)向大邑縣城西小學和四川省成都列五中學大邑分校分別派駐6人的管理團隊，錦江區(qū)向七中育才金堂分校和成師附小金堂分校分別派駐了3人的管理團隊等。這不僅有利于促進學校由內(nèi)而外的管理制度等根本性改變，打破學校管理舊體制、升級改造學校管理模式，而且將促進先進管理理念伴隨人員的輸入而被引進和加以利用，進而完善學校機制體制建設(shè)。同時，派出的執(zhí)行校長由派駐地教育局任命，這樣確保了在校長負責制下，名校、優(yōu)質(zhì)學校先進理念、管理等的順利輸出，也實現(xiàn)了學校內(nèi)部管理、辦學行為的充分自主。

(二)教師隊伍建設(shè)得到加強

加強教師隊伍建設(shè)是提高學校教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵。實施名校領(lǐng)辦和委托管理跨區(qū)域辦學模式的近一年的時間里，試點學校通過各種方式方法，如蒲江縣金鑰匙學校與青羊區(qū)金沙小學的師徒結(jié)對、名師下鄉(xiāng)和換崗學習等方式、七中育才學校金堂分校的“三同步”(同步教學進度、教育活動、教學研究)和“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一教學內(nèi)容、教學練習、教學考試)等，來促進優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動與共享。在干部教師隊伍建設(shè)方面，雙方學校已初步形成了一種“雙贏”的態(tài)勢：一方面名校、優(yōu)質(zhì)學校通過優(yōu)質(zhì)教育資源的輸出，進一步輻射了教育影響力，提升了教師教學能力，擴大了干部鍛煉空間，為探索教育均衡發(fā)展的成功之道積累了經(jīng)驗；另一方面，被領(lǐng)辦和被管理的學校通過引進教育資源，在保障了基本辦學條件的同時，提升了師資隊伍的教學管理水平，儲備了管理團隊人才。

(三)教學質(zhì)量提升顯著

近一年的辦學模式試點期間，被領(lǐng)辦和被管理的學校抓住機遇，整合多方資源，借助優(yōu)質(zhì)教育資源促改變，學校原有的粗放、低效的管理方式得到了徹底的改變，取而代之的是學校管理趨于規(guī)范和細化。在管理體制得到優(yōu)化的基礎(chǔ)上，學校文化得到了初步改造，學生成長模式更趨多樣，學習興趣和學習成績都顯著提高。例如，成都市教育局于2013年8月發(fā)布的“關(guān)于開展‘名校進縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)’工作調(diào)研的情況報告”中指出：蒲江縣金鑰匙學校在學年度上學期的期末調(diào)研考試中，有4個科目獲得了全縣第一名，下學期有50%以上學科取得了進步，畢業(yè)班(共23人)有7人進入蒲江實驗中學進行學習；崇州市榿泉鎮(zhèn)思源學校教學成績也得到全面提升，不僅初中畢業(yè)生升學重點率增加了10個百分點，由上年度的17.4%增加到26.8%，而且小學段(共24個)15個統(tǒng)考學科老師教學成績穩(wěn)步提升；還有就是七中育才學校金堂分校的學生，在金堂縣兩次統(tǒng)考中，總評為金堂縣第一。

(四)得到社會的高度認可

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，公眾尤其是眾多家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日漸強烈，滿足家長、學生的需求是對辦學成效最好的肯定。被領(lǐng)辦和被托管的學校在近一年的時間里，通過建設(shè)學校相應機制體制，如蒲江縣金鑰匙學校成功打造的“三個共同體”(教師共同體、學生成長共同體、家長共同體)，成師附小金堂分校的“兩融合”(理念融合、管理模式融合)和“四聯(lián)動”(學校聯(lián)動、教師聯(lián)培、活動聯(lián)辦、項目聯(lián)舉)等，在一定程度上實現(xiàn)了學校與家長的良性互動，實現(xiàn)了學校先進辦學理念融合和管理理念融合，整體上取得了翻天覆地的變化。學校在提高了辦學水平的同時，在教育教學、社會評價、影響輻射等方面均取得了全面的進步，促進了學校內(nèi)涵式發(fā)展，學校教育教學質(zhì)量以及學校品牌得到了家長和社會的高度認可。2012年，崇州市榿泉鎮(zhèn)政府就委托管理曾向成都市教育局致以《感謝信》，信中稱：“成都市圈層融合戰(zhàn)略和委托管理實驗讓一所農(nóng)村學校發(fā)生了脫胎換骨的變化，得到了當?shù)乩习傩找恢路Q贊和好評”。

(五)有效穩(wěn)定了農(nóng)村學校生源

在農(nóng)村，子女受教育問題是一個重大的民生問題。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在生活水平得到顯著提升的前提下，老百姓已不滿足于“有學上”的需求。滿足他們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育的訴求，不僅有利于他們共享人生出彩的機會，而且有利于穩(wěn)定農(nóng)村學校生源，實現(xiàn)農(nóng)村社會內(nèi)部資源要素的良性循環(huán)，帶動當?shù)貐^(qū)域教育發(fā)展。在名校領(lǐng)辦和委托管理新型模式實踐之前，在金堂、邛崍等地區(qū)，每年小學畢業(yè)的學生前往成都中心城區(qū)、德陽和綿陽等外地求學的現(xiàn)象比較突出，外流學生均達到幾百人。但在實施名校領(lǐng)辦和委托管理跨區(qū)域辦學模式后，被領(lǐng)辦和被管理的學校吸引了遠郊區(qū)大量生源，部分學校出現(xiàn)了學生回流的現(xiàn)象，如蒲江縣金鑰匙學校。同時，家長對這些新學校充滿著期待，如七中育才學校金堂分校在3天的咨詢?nèi)掌陂g，有超過2000家長(包括鄰縣、跨縣)來校咨詢；學校招生人數(shù)持續(xù)攀升，如金牛實驗中學臨邛分校今年的招生人數(shù)達到442人，是去年180人的2倍多。這些均可證明名校領(lǐng)辦和委托管理兩種跨區(qū)域辦學模式給被領(lǐng)辦和被管理的學校帶來了多么大的影響，甚至對當?shù)貐^(qū)域的教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠的輻射作用。

三、名校領(lǐng)辦和學校委托管理中存在的問題

成都市名校領(lǐng)辦與委托管理跨區(qū)域辦學模式還處在探索階段，存在問題也是不可避免的，基于實地調(diào)研的思考，這兩種跨區(qū)域辦學模式主要存在著以下問題。

(一)缺乏長效發(fā)展機制

名校領(lǐng)辦與委托管理是一種新興的跨區(qū)域辦學模式，說它是新興的模式：一是指它運行的時間還很短；二是指它還處于運行的初級階段，有待成熟、發(fā)展、完善以形成其特有的發(fā)展體制。在現(xiàn)行的屬地化管理體制下，學校的人、財、物等優(yōu)質(zhì)資源要想在體制內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域流動難度很大，因此，名校領(lǐng)辦與委托管理模式是基于政府層面的推進作用而進行探索和實踐的。但從實際和長遠發(fā)展來看，政府層面的推動始終屬于外部力量，被領(lǐng)辦和被管理的學校缺乏內(nèi)部力量——長效發(fā)展機制。三年為一個周期的領(lǐng)辦和委托管理結(jié)束后，名校、優(yōu)質(zhì)學校派出的優(yōu)秀管理團隊將全部撤離，被領(lǐng)辦和被管理的學校的未來發(fā)展規(guī)劃、未來管理團隊的早期儲備問題，將是接受領(lǐng)辦和管理學校必須考慮和籌劃的問題。

(二)文化沖突亟需化解

根據(jù)文化變遷理論，當一種文化基本成型后，由于文化的維模功能，人們習慣于維護組織中已經(jīng)形成的文化。因擔心變革帶來利益損害和壓力增加，人們一般都不愿意主動改變原有文化，因此文化的自然演進、變遷是非常緩慢的[4]。由于雙方學校在辦學理念、教學方式、科學研究等方面存在著差異的情況下，必然將引起名校、優(yōu)質(zhì)學校派出的管理團隊與接受領(lǐng)辦和管理學校的團隊在崗位職責、職業(yè)意識、工作預期等方面產(chǎn)生沖突，教師容易產(chǎn)生“管理標準高，績效工資低”現(xiàn)象和不平衡心理，對先進管理的“輸入”缺乏積極主動性，阻礙著名校、優(yōu)質(zhì)學校先進管理文化改造舊學校文化的進程。如何實現(xiàn)學校管理團隊融合、教師隊伍融合、文化融合、課程融合和教育教學方式融合等，需要在領(lǐng)辦和托管過程中引起各方足夠重視，需要多方面的關(guān)心和支持。

(三)辦學自主權(quán)不足

辦學模式“同質(zhì)化”阻礙著教育的長效發(fā)展。只有擁有相對的辦學自主空間，才可能促進學校內(nèi)涵式特色發(fā)展。美國的“特許學?！焙陀摹敖逃袆訁^(qū)”轉(zhuǎn)變了教育行政部門的職能,給予了管理主體較大的自主權(quán)，成為了很好的典型示范。比較而言，名校領(lǐng)辦和委托管理兩種新型模式在探索的過程中，教育行政部門過多地介入具體的管理過程,特別是人事任免權(quán)的干涉，在一定程度上不僅束縛了被領(lǐng)辦和被托管學校管理者的手腳,降低了管理的有效性，而且還阻礙了學校充分發(fā)展的自主探索空間。對于派出的干部教師個體而言，缺乏相應的補助、激勵等配套制度，這必將影響干部教師交流的主動性和積極性，不利于優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動。

四、對名校領(lǐng)辦與委托管理跨區(qū)域辦學模式的思考

兩種跨區(qū)域辦學模式試點實踐以來，成都市鼓勵各個區(qū)(市)縣“多點探索”，結(jié)合自身優(yōu)質(zhì)教育特色，靈活運用名校領(lǐng)辦與委托管理兩種跨區(qū)域辦學模式，力爭在短時間內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域合理流動，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化和均衡化發(fā)展。針對目前相關(guān)學校和區(qū)(市)縣存在和反映的部分問題，提出以下幾點思考。

(一)“規(guī)劃”與“儲備”相結(jié)合

針對長效發(fā)展機制缺乏問題，被領(lǐng)辦和被托管學校應認真思考未來發(fā)展整體規(guī)劃，早期儲備未來的優(yōu)秀管理團隊，實現(xiàn)“規(guī)劃”與“儲備”的有效結(jié)合。結(jié)合城鄉(xiāng)學校的互動發(fā)展，利用優(yōu)質(zhì)資源傾斜薄弱學校的良好契機，更新教育管理方法，轉(zhuǎn)變辦學守舊思維，尋找正確的發(fā)展方向，并要有意識、有準備地選拔一批后備管理人員，在現(xiàn)有的優(yōu)秀團隊幫扶、帶領(lǐng)、培養(yǎng)下，盡快成長并實現(xiàn)對先進管理的延續(xù)。同時，在教師隊伍建設(shè)方面，也應力求建立自主選拔機制，因地制宜地選拔優(yōu)秀青年教師，適當增加人員儲備，真正實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展。

(二)“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”相結(jié)合

針對文化沖突問題，被領(lǐng)辦和被托管學校應因“?！敝埔?、循序漸進，保留學校傳統(tǒng)辦學特色和優(yōu)秀文化底蘊，先進管理制度、理念、辦學思想等被引入時應適時做調(diào)整，實現(xiàn)“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”的有效結(jié)合。城鄉(xiāng)教育一體化不是消滅農(nóng)村教育的優(yōu)勢與特色，而是要充分肯定、增進、利用這些優(yōu)勢和特色[5]。因此，應該清醒地意識到，人潛意識的懶惰和抵觸情緒削弱了交流融合的本意，需要建立有效、合理的交流機制，將縣域內(nèi)干部教師交流制度與結(jié)對學校、跨區(qū)域干部教師交流制度相結(jié)合，才可能避免產(chǎn)生不必要的文化沖突，真正實現(xiàn)創(chuàng)新型特色發(fā)展。

(三)“放手”與“放大”相結(jié)合

針對辦學自主權(quán)不足問題，區(qū)(市)縣政府層面應適度放權(quán)，放大被領(lǐng)辦和被托管學校自主辦學空間，在市域統(tǒng)籌下，加大學校層面執(zhí)行力度，實現(xiàn)“放手”與“放大”有效結(jié)合。制度是頂層設(shè)計的核心要素，但制度的作用是規(guī)范而不是限制發(fā)展，被領(lǐng)辦和被托管學校應綜合運用相關(guān)政策，全面規(guī)劃學校頂層制度建設(shè)，靈活運用跨區(qū)域辦學模式，建立和完善職稱評比、提拔晉升、培訓培養(yǎng)等激勵機制，激發(fā)管理團隊的參與積極性，提升教師專業(yè)能力，進而提高辦學水平和教育教學

質(zhì)量。同時改變優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢區(qū)(市)縣的一味“輸出”特性，被領(lǐng)辦和被托管學校應具備自我成長意識，名校、優(yōu)質(zhì)學校也應有自我儲備、創(chuàng)新意識，實現(xiàn)“輸血”和“造血”功能的有效結(jié)合，積極探索優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展機制等新模式，注重學校內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)雙向長久互動性發(fā)展。

[1]柯 玲，譚 梅．成都城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇[J]．教育與教學研究，2011，(9)．

[2]周 彬.“名校集團化”辦學模式初探[J].教育發(fā)展研究,2005，(8B).

[3]成都市教育局.關(guān)于推進名校進縣城托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化教育圈層融合的意見[DB/OL].http://www.cdedu.gov.cn/Information Disclosure/Show.aspx?id=38022.2013-07-08.

[4]李彥榮.學校委托管理的實施策略與發(fā)展思考——以上海市義務(wù)教育學校委托管理為例[J].中國教育學刊,2010，(11).

[5]褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解[J].教育研究，2009，(11).

(責任編輯：李文玉)

On Cross-Regional School-Running Mode：Elite School Management and Mandatory Administration——The Analysis about Experience of Urban and Rural Education Development of Chengdu City

Liu Xiao

(College of Education Science, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan, 610068, China)

For an overall improvement of the long-standing imbalance of school development,Chengdu has created a cross-regional school-running mode which is focused on elite school management and mandatory administration.Meanwhile elite school management and mandatory administration represent a cross-regional floating of high-quality education and are two important ways in which the pairing schools get deeply integrated.The cross-regional education in recent years in Chengdu has promoted the output of the advanced management concept,strengthened the construction of teachers' team,improved the teaching quality significantly,obtained higher recognition from the society and kept the rural school students from leaving effectively.However,there are many problems,such as,there is no long-term development mechanism,cultural conflict is not resolved,and school does not have complete independence in management and so on.Therefore,we should combine “programming" and “reserve",“tradition" and “innovation",“hands-off" and “enlargement",in order to explore new patterns such as the development mechanism of renewable resources,pay attention to the connotation development of schools and realize a two-way interactive development.

urban and rural education integration;cross-regional education;elite school management;mandatory administration;education in Chengdu

2013-10-23

劉 曉(1988—)，女，四川師范大學教育科學學院碩士研究生。研究方向：高等教育理論與政策。

G521

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1674-6120(2014)04-0025-04