姚祎,徐映珺,王志謀
(1.安徽科技學(xué)院,安徽 鳳陽(yáng) 233100;2.共青團(tuán)明光市委員會(huì),安徽 明光 246435)
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢(shì)分析與政策創(chuàng)新
姚祎1,徐映珺2,王志謀2
(1.安徽科技學(xué)院,安徽 鳳陽(yáng) 233100;2.共青團(tuán)明光市委員會(huì),安徽 明光 246435)
運(yùn)用定型和定量相結(jié)合的方法,從多方面實(shí)證分析中國(guó)大學(xué)生就業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì).對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐從滯后創(chuàng)業(yè)教育趨向協(xié)調(diào),政策創(chuàng)新與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r,沿海發(fā)達(dá)城市創(chuàng)業(yè)相對(duì)于農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐輻射作用較弱、呈邊際下降態(tài)勢(shì)等方面提出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的新定義與若干政策建議.
大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;政策創(chuàng)新
自1999年以來(lái),我國(guó)高校以每年新增40萬(wàn)~50萬(wàn)人的速度擴(kuò)大招生規(guī)模,到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%(高校在校生與適齡人口之比).招生人數(shù)從1998年的108萬(wàn)上升到2011年的675萬(wàn)[1].2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人[2],我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段.
新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升面臨著各種問(wèn)題和挑戰(zhàn):①高校人才培養(yǎng)質(zhì)量未與教育發(fā)展速度同步提升;②高校缺乏創(chuàng)新思維成為人才培養(yǎng)的瓶頸[3];③創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐低速發(fā)展并存;④創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)教育結(jié)合不緊密[4];⑤全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)域差異擴(kuò)大,統(tǒng)籌工作面臨諸多矛盾;⑥未來(lái)5年我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬(wàn)左右[5],如何為他們提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)?這是一個(gè)艱巨卻又無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.
分析和探討當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢(shì)與特點(diǎn),明確未來(lái)方向和重點(diǎn),有助于更好地推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐的健康發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,指導(dǎo)大學(xué)生建設(shè)偉大的中國(guó)夢(mèng).
國(guó)內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐起步比較晚.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育始于1997年“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”[6].教育部2002年確定清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等9所高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn),從2008年起要求所有高校都要開(kāi)設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程,培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能.創(chuàng)業(yè)教育已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分[7].
隨著高等教育規(guī)模的大幅擴(kuò)張,我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日益突出.據(jù)統(tǒng)計(jì),2007~2010年大學(xué)畢業(yè)生半年后平均就業(yè)率為87.3%,每年有76.2萬(wàn)人找不到工作[8].雖然就業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷,但國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例低,創(chuàng)業(yè)成功率也不高.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年前中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例一直在1%的比例徘徊,發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例一般占20%至30%[9].
嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)開(kāi)始倒逼政府和高校轉(zhuǎn)變觀念,重視和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐.不少大學(xué)生結(jié)合自身?xiàng)l件,利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展了形式多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,并取得初步成效,創(chuàng)業(yè)典型事跡屢見(jiàn)報(bào)端.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在全國(guó)掀起熱浪,漸與高等教育發(fā)展形勢(shì)相協(xié)調(diào).
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大潛能.只要政府重視,并制定優(yōu)惠政策,加上環(huán)境適宜、市場(chǎng)開(kāi)放,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)能迅速成長(zhǎng)、壯大.例如,中國(guó)比亞迪總裁王傳福,從1995年初去深圳創(chuàng)業(yè),到成為新能源汽車(chē)領(lǐng)頭羊[10],僅十?dāng)?shù)年便成就了當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)傳奇.
但當(dāng)前高校創(chuàng)業(yè)教育和政府創(chuàng)業(yè)扶持,主要目的是幫助大學(xué)生找飯碗、找出路,以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,并沒(méi)有意識(shí)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是未來(lái)20年國(guó)家經(jīng)濟(jì)展的動(dòng)力源泉.現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)多局限于知識(shí)傳授,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐缺乏時(shí)間、空間,及科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)測(cè)系統(tǒng).中央關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,在基層落實(shí)困難.目前僅少數(shù)地方主動(dòng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金,基層縣、鄉(xiāng)政府年度工作計(jì)劃,一般沒(méi)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持內(nèi)容.大學(xué)生對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策的評(píng)價(jià)總體較低.
大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的評(píng)價(jià)[11]
在創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新方面,值得一提的是鳳陽(yáng)縣2006年出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策.該政策為小崗村創(chuàng)業(yè)種植雙胞菌蘑菇大學(xué)生,提供“每個(gè)大棚6500元的補(bǔ)貼和1萬(wàn)元政府貼息貸款[12].由于擔(dān)心“越來(lái)越多的大學(xué)生都涌入到小崗村‘工作’,縣財(cái)政支付不起高額的扶持資金”,該政策實(shí)施一年旋即夭折,創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也曲終人散.雖然如此,當(dāng)年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及成效是顯而易見(jiàn)的,中央電視臺(tái)等多家媒體密集報(bào)道鳳陽(yáng)縣小崗村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事跡,原國(guó)家主席胡錦濤深入蘑菇大棚里看望創(chuàng)業(yè)大學(xué)生苗娟[13],國(guó)內(nèi)許多高校如中國(guó)科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等已決定到鳳陽(yáng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地.假設(shè)中央和安徽省財(cái)政當(dāng)年提供支持,今天的小崗村很可能已經(jīng)成為全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)重鎮(zhèn).
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,按照所在區(qū)域可劃分為城市創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè).城市尤其是到沿海發(fā)達(dá)城市,由于“政府支持”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“人才環(huán)境”、“研發(fā)環(huán)境”、“金融支持”、“中介服務(wù)”、“市場(chǎng)環(huán)境”、“創(chuàng)新知名度”等方面,與農(nóng)村基層相比優(yōu)勢(shì)十分明顯.《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》認(rèn)為,東部和沿海地區(qū)對(duì)本科和高職高專(zhuān)畢業(yè)生吸引力指數(shù)(67%)兩倍于中西部地區(qū)人才吸引力指數(shù)(32%)[14],深圳、廣州、杭州、蘇州、南京、武漢、寧波、成都、無(wú)錫、西安等城市位列《2013中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》前十名[15].東部和沿海發(fā)達(dá)城市成為近年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要目的地.
全國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)地區(qū)分布數(shù)據(jù)來(lái)源:麥可思-中國(guó)2009屆大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查
當(dāng)然,目前農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)也在逐年上升,包括村官創(chuàng)業(yè)和種養(yǎng)殖項(xiàng)目創(chuàng)業(yè).雖然農(nóng)村沒(méi)有發(fā)達(dá)城市的優(yōu)勢(shì),但創(chuàng)業(yè)大學(xué)生利用政府優(yōu)惠政策和服務(wù)平臺(tái),在農(nóng)村基層付出辛勤的勞動(dòng),也取得了一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益.從2008年黨中央實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官計(jì)劃”以來(lái),村官事業(yè)已初具規(guī)模.目前,仍有23萬(wàn)名大學(xué)生村官分布在全國(guó)農(nóng)村[16],農(nóng)村基層正成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新亮點(diǎn).
由于多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)多處于起步和成長(zhǎng)階段,其對(duì)社會(huì)輻射作用較弱.在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市,產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),逐漸形成生產(chǎn)集中和資本集中,大型國(guó)有企業(yè)和地方“龍頭”企業(yè)不斷擴(kuò)張,逐漸形成區(qū)域行業(yè)壟斷,對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展面臨巨大壓力.在農(nóng)村基層,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常被“能否下得去”、“能否待得住”等問(wèn)題所困擾.
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輻射作用在校園里也十分有限.雖然鮮活的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的在校生來(lái)說(shuō)十分寶貴,但因創(chuàng)業(yè)大學(xué)生事務(wù)繁忙,一般沒(méi)有時(shí)間回學(xué)校“傳經(jīng)送寶”.與此對(duì)比,高校內(nèi)有關(guān)報(bào)考公務(wù)員、研究生等宣傳,多年來(lái)一直受到在校大學(xué)生熱捧.
2004年—2013年公務(wù)員招考錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,目前高校畢業(yè)生就業(yè)觀念仍比較保守,將就業(yè)目標(biāo)定位在福利好、工作相對(duì)穩(wěn)定的事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)及收入較好的外企和大型國(guó)企[17].與此相比,在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的影響下,立志創(chuàng)業(yè)并付諸行動(dòng)的人數(shù)則較少.
2004年—2013年研究生考試人數(shù)統(tǒng)計(jì)
雖然國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),并且許多人參加過(guò)高新技術(shù)方面的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽,但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)總體科技含量低.陳艷紅認(rèn)為其原因是大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),一般首選啟動(dòng)資金少、容易開(kāi)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)較小、易操作的傳統(tǒng)行業(yè),如餐廳、咨詢(xún)、零售等行業(yè),其次才選擇軟件、網(wǎng)絡(luò)等高科技行業(yè)[18].
其實(shí),大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少創(chuàng)新、企業(yè)科技含量低等現(xiàn)象的背后,存在深層次原因.首先是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的定位不準(zhǔn)確,整個(gè)社會(huì)對(duì)包括大學(xué)生群體,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在偏差.政府要求“通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”,緩解就業(yè)壓力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;高校和教育行政部門(mén)通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),考核高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量;大學(xué)生及家庭希望通過(guò)創(chuàng)業(yè),獲得體面工作和豐厚收入.在這些動(dòng)機(jī)考量下,容易得出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大的結(jié)論,基層政府多數(shù)不愿意投入,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要還是靠個(gè)人奮斗及家庭支持.其次,在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,大學(xué)生企業(yè)利潤(rùn)和稅收才是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),其科技含量則較少有人注意,政府很少對(duì)高科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行特殊幫扶和補(bǔ)貼政策.在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中,由于社會(huì)法制不完善,先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)常被“山寨”侵權(quán),科技創(chuàng)新型企業(yè)利潤(rùn)微薄,多數(shù)比不上餐飲、零售等效益好.
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技含量低是一種非正?,F(xiàn)象,有悖于“人盡其才,物盡其用”社會(huì)價(jià)值觀.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)選擇科技含量低的項(xiàng)目,如果是創(chuàng)業(yè)者興趣、能力所在,或者短期資本積累行為,社會(huì)應(yīng)給予理解和尊重.但如果是多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的被動(dòng)選擇,高校、政府和社會(huì)就要反省,檢討創(chuàng)業(yè)教育、政策和環(huán)境等問(wèn)題.不管怎樣,從目前看,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新退化的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn).
綜上所述,有必要從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的視角,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行新界定:大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是指在市場(chǎng)需求、政府決策和高??萍嫉闹С窒拢ㄟ^(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)資源積聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技輻射,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉.
政府:要把扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在突出位置
各級(jí)政府要解放思想,實(shí)事求是.要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性,把扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置,要利用經(jīng)濟(jì)、法律等調(diào)控手段,營(yíng)造良好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持,制定實(shí)際可行、穩(wěn)定規(guī)范的優(yōu)惠政策.
各基層縣、市政府要主動(dòng)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金,面向所有大學(xué)生,包括在校大學(xué)生.創(chuàng)建基層大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技園區(qū),開(kāi)通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道,為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供實(shí)際幫助,減免場(chǎng)地租金和稅收等,并在市場(chǎng)信息、貸款融資、廣告宣傳等方面提供高效便捷服務(wù).
高校:要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育改革,樹(shù)立硬指標(biāo)
為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,高校創(chuàng)業(yè)教育一直在改革,已取得一定成績(jī).部分高校創(chuàng)業(yè)教育在內(nèi)容和方法改革上進(jìn)實(shí)現(xiàn)突破,加大案例實(shí)踐教學(xué)比重,聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生講授創(chuàng)業(yè)教育課程,以學(xué)以致用、教學(xué)相長(zhǎng)的方式,明顯提高了創(chuàng)業(yè)教育效果.
但僅此還不夠,高校要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育改革.要實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)”的產(chǎn)學(xué)研合作,專(zhuān)門(mén)成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院或分校,創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技孵化基地,聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,面向全校征集志愿創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,開(kāi)展系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,并制定考核指標(biāo)體系、激勵(lì)機(jī)制等,突出實(shí)效——每年培養(yǎng)若干創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到一定比例.
創(chuàng)業(yè)大學(xué)生:要樹(shù)立正確人生觀和創(chuàng)業(yè)觀
大學(xué)生要以天下為己任,樹(shù)立雄心壯志,用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,以積極樂(lè)觀的態(tài)度,樹(shù)立正確的人生觀和創(chuàng)業(yè)觀,盡早確立創(chuàng)業(yè)規(guī)劃.要低頭讀書(shū)、抬頭看世界,要掌握世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì),熟悉國(guó)家方針政策,了解社會(huì)生活實(shí)際,自覺(jué)在知識(shí)儲(chǔ)備和能力培養(yǎng)上下功夫.
創(chuàng)業(yè)大學(xué)生要利用在校學(xué)習(xí)時(shí)間,參加各種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),積累經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)才干,從自己最感興趣、最擅長(zhǎng)、資源最豐富的工作入手.通過(guò)學(xué)習(xí)鍛煉,使自己具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、全面的專(zhuān)業(yè)技能,以及人際交往、團(tuán)隊(duì)管理、科研創(chuàng)新等方面的綜合能力,把自己培養(yǎng)成一名優(yōu)秀的準(zhǔn)企業(yè)家.
最后,還要向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn),一是始終加強(qiáng)思維訓(xùn)練,在思維的廣度、深度和靈敏度上不斷自我超越.二是特別重視尋找志同道合的合作伙伴或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),廣結(jié)人脈、匯集資源.三是要百折不撓,勇往直前.“創(chuàng)業(yè)如針挑土”,沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志,辛勤的汗水,以及聰敏的才智,不宜創(chuàng)業(yè).
〔1〕王雁斌.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].山東社會(huì)科學(xué),2011(S2).
〔2〕教育部.關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB].[2013/國(guó)家/就業(yè)工作]2012-11-27.http://www.sdbys.cn/art/2012/ 11/27/art_8_59224.htm l.
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A
1673-260X(2014)07-0127-04
安徽省教育廳人文社科研究基地項(xiàng)目“安徽省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”(SK2012B611);安徽科技學(xué)院人才基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下的大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐研究”(SK2013072)