柳思思

2014年1月17日，中國國家主席習(xí)近平在會(huì)見海合會(huì)代表團(tuán)時(shí)提出中國與包括海合會(huì)國家在內(nèi)的西亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大設(shè)想，這是中國政府就跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化進(jìn)程提出的具體構(gòu)想，勾畫出雙方共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”宏偉藍(lán)圖。[1]這一構(gòu)想是對(duì)當(dāng)前中國—西亞區(qū)域合作模式的創(chuàng)造性發(fā)展，著眼現(xiàn)狀又展望未來，以點(diǎn)帶面，由線到片，逐步形成復(fù)合型、多元化的跨區(qū)域合作形式。

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

的淵源與背景

“絲綢之路”是西漢時(shí)張騫出使西域開辟的以長(zhǎng)安（今西安）為起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到達(dá)伊朗，并連接海灣各國，最終抵達(dá)非洲和歐洲的歷史通道。在這條著名的國際通道上，各國人民、各色人種曾經(jīng)穿梭其中，五彩絲綢、中國瓷器和香料絡(luò)繹于途，為古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化交流做出了重要貢獻(xiàn)。

歷史上，絲綢之路上來往不絕的商人及駝隊(duì)昭示了古代中國與阿拉伯世界的繁榮與鼎盛，也增進(jìn)了中國與西亞人民之間的交流與友誼。這條貿(mào)易通道曾經(jīng)被譽(yù)為世界最重要的商貿(mào)大動(dòng)脈，歐洲板塊與亞洲板塊的結(jié)合已遠(yuǎn)超地理上的意義，歷史上輝煌的中國和位于亞、歐、非三大陸交叉點(diǎn)的阿拉伯世界都曾經(jīng)是世界活躍的商業(yè)中心，中國商人與阿拉伯商人跨越遼闊的內(nèi)陸和海洋，在亞、非、歐三大洲之間交換貨物、交流情感，為中國歷史上的西漢、唐、宋等王朝的繁榮發(fā)揮了重要作用。中國的絲綢、瓷器、茶葉從此走向世界，各國王公貴族均以擁有中國的絲綢和瓷器為榮。阿拉伯及西域各國的商隊(duì)也源源不斷地進(jìn)入中國，為中國帶來了藥材、香料、珠寶及各種水果植物。然而，隨著19世紀(jì)世界工業(yè)化的蓬勃發(fā)展，世界權(quán)力與商業(yè)中心向西方轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的，行走于絲綢之路、連接中國和阿拉伯世界的中國商人、沙漠駝隊(duì)也逐漸消失，滄海桑田的變遷，歲月也漸漸磨平了古絲綢之路的輝煌痕跡。

從歷史回歸現(xiàn)實(shí)，作為富含文化底蘊(yùn)的絲綢之路，近年來重新引起了國際社會(huì)的重視。2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓明確提出美國的“新絲綢之路”計(jì)劃，她還鼓勵(lì)和敦促印度參與其中，“不僅要向東看，還要繼續(xù)與東面進(jìn)行接觸，并在東面發(fā)揮作用”。[2]隨后，該計(jì)劃在美國和印度國內(nèi)被緊鑼密鼓地?cái)[上議事日程。2011年9月聯(lián)合國大會(huì)期間召開“新絲綢之路部長(zhǎng)會(huì)議”。[3]安倍晉三在2013年10月29日指出：“從東京出發(fā)，經(jīng)過伊斯坦布爾，最終抵達(dá)倫敦。日本要做新亞歐絲綢之路的起點(diǎn)、地緣政治的操盤手?！盵4]但迄今為止，美國版、日本版的“新絲綢之路”都帶有牽制中國或排斥中國的色彩，目標(biāo)是借絲綢之路謀求這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，沒有獲得絲綢之路沿線國家的認(rèn)可，與古絲綢之路歷史上的友好精神相違背。

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇主要是雙方高層的重視，政策上的大力支持。當(dāng)前，中國與西亞已在多個(gè)方面展開商談，雙方高層取得了初步共識(shí)。就中國方面來說，該經(jīng)濟(jì)帶日漸成為當(dāng)前中國外交的關(guān)切點(diǎn)，中國企業(yè)對(duì)外參與的熱點(diǎn)，并且得到國家在政策上的重點(diǎn)扶持。就西亞國家而言，美歐施加的重重壓力已讓它們不堪重負(fù)，“阿拉伯之春”的浪潮也使它們開始反思，適時(shí)“向東看”與中國合作，共同探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與合作領(lǐng)域，創(chuàng)造多樣化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，符合西亞國家的利益。

此外，經(jīng)過多年來的積累，中國—西亞已經(jīng)建立起了一定的合作基礎(chǔ)，特別是在與對(duì)方國家經(jīng)貿(mào)交往過程中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。一方面，中國推動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與合作的力度不斷增強(qiáng)，中國知名企業(yè)在資本、技術(shù)、信譽(yù)等方面都嚴(yán)格參考國際化標(biāo)準(zhǔn)，不少成為開發(fā)、運(yùn)輸、國內(nèi)銷售和對(duì)外貿(mào)易一體化的超大型跨國企業(yè)，中國產(chǎn)品在海外市場(chǎng)贏得了贊譽(yù)，樹立了品牌；另一方面，全球急劇增長(zhǎng)的石油需求為西亞的石油輸出國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的催化劑，為之創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，阿拉伯國家財(cái)富基金也因此成為全球一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。

盡管雙方合作成績(jī)斐然，但就當(dāng)前事實(shí)來看，中國—西亞還存在合作領(lǐng)域狹窄、重局部輕整體、企業(yè)缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)等諸多問題，西方國家的競(jìng)爭(zhēng)與干擾也是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可能面臨的挑戰(zhàn)。

一是合作領(lǐng)域較窄，集中在能源領(lǐng)域。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，中國在西亞幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，向中國出口原油占雙方貿(mào)易總額的比重較高。[5]比如沙特、科威特、阿曼、伊朗、伊拉克等。中國對(duì)西亞投資的85.3%仍然集中在能源、礦產(chǎn)采掘等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，集中于資源比較豐富的國家。[6]因而在對(duì)中國的整體貿(mào)易中，有的國家出現(xiàn)較大盈余，如沙特，有的國家出現(xiàn)了較大赤字。對(duì)于那些存在較大赤字的國家極容易對(duì)中國采取貿(mào)易保護(hù)政策，從而影響中國與整個(gè)西亞地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。2011年以來，基于對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩的反思，西亞阿拉伯國家更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極改善民生，中國方面應(yīng)繼續(xù)把握機(jī)遇，積極探尋雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新思路，努力拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，著力加強(qiáng)對(duì)西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人力資源培訓(xùn)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的投資與幫助，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)互利互通，共同發(fā)展。

二是重局部輕整體，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不明確。長(zhǎng)期以來，中國與西亞的經(jīng)貿(mào)交往缺乏整體性、全局性規(guī)劃。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“中國企業(yè)走出去”的號(hào)召下，越來越多的企業(yè)進(jìn)入西亞，但是國家對(duì)這些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)作未能有效規(guī)范，而企業(yè)本身也缺乏“西亞通”式的人才，對(duì)西亞各國文化、宗教、習(xí)俗了解不足，再加上有些企業(yè)人員缺乏培訓(xùn)，注重短期利益，一定程度上損害了中國企業(yè)和中國產(chǎn)品乃至中國國家形象。例如，在對(duì)西亞出口中占較大份額的家電產(chǎn)品，在售后服務(wù)上口碑不好，少數(shù)不法商人販賣劣質(zhì)產(chǎn)品等。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是跨學(xué)科、跨部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要一整套完善的制度支撐，但目前中國與西亞的合作機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，還有待進(jìn)一步完善，運(yùn)行效率也有待繼續(xù)提高，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國和西亞由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、國家體制等方面的差異性，整合國家利益和目標(biāo)、確認(rèn)共同歸屬感的難度較大；二是雙方目前合作的隨意性較高，注重局部而缺乏整體規(guī)劃，難以進(jìn)行有效的統(tǒng)籌管理。因此，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要求中國與西亞關(guān)系中的機(jī)制支撐因素更加健全，保障自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并給予對(duì)方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的關(guān)注，

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”

的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

一、從能源到整體，擴(kuò)大合作規(guī)模

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不能只等同于進(jìn)出口石油、礦產(chǎn)，必須要有更加豐富的內(nèi)涵。除能源領(lǐng)域外，應(yīng)努力擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域，諸如農(nóng)業(yè)合作、制造業(yè)合作、金融合作、人力資源合作等，合理利用雙方廣闊的市場(chǎng)。近年來，由于水資源缺乏及人口增長(zhǎng)率不斷上升的原因，西亞各國糧食、食品、蔬菜等的進(jìn)口貿(mào)易額不斷上升。以沙特阿拉伯為例，它進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是谷物、乳蛋、蜂蜜及其他食用動(dòng)物產(chǎn)品、活動(dòng)物、食用水果及堅(jiān)果等。其中，谷物是沙特進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品，其進(jìn)口增長(zhǎng)速度自2001年以來逐年遞增，到2009年，其谷物進(jìn)口額為33.8億美元，占全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的31.3%。[7]在西亞各國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，美國、巴西、印度和法國占有的市場(chǎng)份額較高，它們是西亞的主要貿(mào)易伙伴，尤其是美國、巴西和印度穩(wěn)居前三名，美國所占有的市場(chǎng)份額數(shù)年來占據(jù)第一位，中國農(nóng)產(chǎn)品在西亞各國市場(chǎng)占有率較低，排名靠后，雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作也相對(duì)滯后。因此，中國需要詳細(xì)了解西亞各國的食品法律、標(biāo)簽要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在西亞國家，一些商品的進(jìn)口因宗教、衛(wèi)生和安全等因素而被加以禁止，如法律禁止進(jìn)口不符合伊斯蘭教規(guī)定的產(chǎn)品及含酒精類飲料、釀酒設(shè)備、肉類產(chǎn)品。此外，還要求家禽和家畜肉類產(chǎn)品裝載時(shí)附帶額外的健康證明，以說明出口到該地的屠宰動(dòng)物并沒有喂食促進(jìn)生長(zhǎng)的激素。[8]此外，雙方在水產(chǎn)養(yǎng)殖、防治土地沙漠化等領(lǐng)域合作潛力巨大，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息、科技研發(fā)、人員管理等方面的交流。

此外，日用消費(fèi)品也應(yīng)是中國與西亞各國可以進(jìn)一步關(guān)注的熱點(diǎn)。除了石油及石油衍生產(chǎn)品，西亞各國其他大量商品大都依賴進(jìn)口。中國經(jīng)濟(jì)這些年快速發(fā)展，由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，原來以消費(fèi)歐美產(chǎn)品為主的西亞阿拉伯國家消費(fèi)者已漸漸地接受中國商品，比如家具、鞋子、服裝、文具、箱包、襪子、小五金、電動(dòng)工具、大小家電、強(qiáng)化地板、潔具等。

二、從政府到企業(yè)，落實(shí)合作理念

中國—西亞雖然通過各種聲明和協(xié)定等一系列文件，承諾在相互關(guān)系中遵守互利原則，在國際領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，但雙方對(duì)此較少規(guī)定更加具體的內(nèi)容，執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不明確，導(dǎo)致上述合作出現(xiàn)結(jié)構(gòu)松散，不同領(lǐng)域運(yùn)行不齊、效率差異等問題。因此，雙方應(yīng)積極推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，采取各種措施積極落實(shí)協(xié)議，把合作落到實(shí)處，在國際問題領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商，同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)政治、安全等其他領(lǐng)域機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。

具體來說，影響中國—西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要因素是雙方經(jīng)濟(jì)合作中所建立的機(jī)制還不完善，只是官方層面達(dá)成某些共識(shí)，但并沒有在企業(yè)層面得到落實(shí)。因此，必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)雙方企業(yè)的長(zhǎng)期合作。目前，雙方企業(yè)合作的規(guī)范性不強(qiáng)、合作常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)潛力的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，雙方政府應(yīng)進(jìn)一步制定政策，向合作企業(yè)傾斜，推動(dòng)雙方企業(yè)合作向縱深發(fā)展。此外，中國—西亞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作滯后，要使雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系邁上新的臺(tái)階并長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并使之進(jìn)一步規(guī)范化尤為重要。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加大橫向和縱向信息交流和協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)交流和探討，這樣，才能真正建立起緊密聯(lián)系、相互依賴的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”關(guān)系。

三、從官方到社會(huì)，加強(qiáng)人文交流

一方面，要加強(qiáng)雙方官方和民間多層次、多領(lǐng)域的交流，增進(jìn)相互了解，使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)基礎(chǔ)上。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳力度，說明中國是西亞各國的可靠朋友，中國的發(fā)展不僅不會(huì)威脅西亞國家的利益，反而會(huì)有利于雙方共同抗衡西方的壓力。中國人民愛好和平，中國永遠(yuǎn)不稱霸，最大限度消除“中國威脅論”的影響，打消西亞各國公眾的疑慮，使西亞各國的人民了解中國的真實(shí)情況，為雙方整體關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。目前雙方在人員交往數(shù)量上比以往增多了，但這并不等于彼此人民交往的質(zhì)量和理解的程度得到了提高。中國政府應(yīng)積極與西亞各國政府協(xié)調(diào)起來，對(duì)當(dāng)前無序的民間交流進(jìn)行引導(dǎo)，有組織、有計(jì)劃地輸送人員到對(duì)方國家進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，進(jìn)一步推動(dòng)各方面交流，在彼此深入了解和相互學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)熱衷于友好關(guān)系發(fā)展的青年群體。雙方還應(yīng)采取有效措施推動(dòng)和落實(shí)地方城市間的合作（互為友好城市的形式），更加積極地開展政黨、學(xué)者的交流，逐步建立起一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)的多層次，形式豐富多樣，穩(wěn)定而繁榮的交流機(jī)制，以確保雙方關(guān)系在穩(wěn)定和可預(yù)見的環(huán)境中發(fā)展。

另一方面，為提高雙方共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的成效，在觀念上要繼續(xù)倡導(dǎo)平等、互利，培育共同的理念，增強(qiáng)雙方的相互認(rèn)同感，提高遵守共同達(dá)成的合作原則的意識(shí)。在實(shí)施步驟上，我們有必要從易到難，由淺入深，從最能體現(xiàn)共同利益和共同需求的領(lǐng)域入手，外溢到其他領(lǐng)域，以使它們的作用得到最大化的發(fā)揮。因?yàn)?，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，只有在共同理念的指導(dǎo)下，在對(duì)方國家國民認(rèn)可的前提下，在眾多企業(yè)都樂于參與的形勢(shì)下，才能獲得長(zhǎng)足進(jìn)展。

四、從局部到大局，完善合作機(jī)制

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有著一定的基礎(chǔ)和良好的機(jī)遇，但在發(fā)展過程中，存在利益差異及機(jī)制發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)不對(duì)稱等問題，都可能影響其發(fā)展走向，因此，雙方應(yīng)從大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度著眼，互諒互讓，妥善處理分歧。

目前中國—西亞之間的某些合作平臺(tái)也可以進(jìn)行調(diào)整。例如，“中阿合作論壇”參與的層次主要是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，這同中國與亞太經(jīng)合組織成員、與上海合作組織成員國、與東盟成員國、與歐盟成員國集體會(huì)晤已經(jīng)上升為元首或首腦峰會(huì)級(jí)別并以機(jī)制化固定下來的情況相比，明顯暴露出不足。面對(duì)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的需要，很有必要將部長(zhǎng)級(jí)升級(jí)為政府首腦級(jí)甚至國家元首級(jí)，包括元首級(jí)（首腦級(jí)）、部長(zhǎng)級(jí)和高官級(jí)的多層次多邊磋商機(jī)制，當(dāng)然，可以由易到難，先行上升為副首腦或副元首級(jí)別并機(jī)制化，以適應(yīng)中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的需要。此外，中國—西亞關(guān)系中的機(jī)制建設(shè)多集中在能源領(lǐng)域，尚未建立共同的宏觀戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有明確提出系統(tǒng)性的可操作的協(xié)調(diào)政策等，這些都成為進(jìn)一步深化合作的主要障礙。

總 結(jié)

總體來說，中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，從涵蓋的領(lǐng)域來看，既包括能源、家電、農(nóng)產(chǎn)品等國家利益中的實(shí)體部分，也包括科技、文化、教育、民間交往等比較軟性的部分。雙方交流的領(lǐng)域和范疇要在深度和廣度上不斷擴(kuò)展。從發(fā)揮的功能來看，既包括日常的交流、對(duì)話、合作，也包括在發(fā)生緊急事態(tài)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下的溝通和危機(jī)管理機(jī)制。中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基礎(chǔ)應(yīng)該是雙方形成的合力，核心是彼此的相互認(rèn)同感以及相互需求的程度，是伙伴關(guān)系的合理延伸，因此，中國—西亞之間的互信程度和需求狀況對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成效至關(guān)重要。

【本文是教育部區(qū)域和國別研究培育基地北京第二外國語學(xué)院阿拉伯研究中心2014年項(xiàng)目（編號(hào)：ASC2014YB06）的階段性成果 】

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際問題研究中心）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] “習(xí)近平會(huì)見海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)代表”[EB/OL].（ 2014-01-17）.http：//news.cntv.cn/2014/01/17/VIDE1389957302422582.shtml

[2] 吳兆禮.美國新絲綢之路計(jì)劃探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2012，7：1.

[3] Amy Belasco.“The Cost of Iraq，Afghanistan，and Other Global War on Terror Operations Since 9·11”，CRS，March 29，2011，p1.

[4] 龐中鵬.日本“亞歐新絲綢之路”的不可能性[EB/OL].（2013-11-08）.http：//opinion.huanqiu.com/opinion_world/2013-11/4545624.html

[5] 中國商務(wù)部.http：//www.mofcom.gov.cn/

[6] 中國商務(wù)部.http：//www.mofcom.gov.cn/

[7] 楊韶艷.中國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)沙特阿拉伯的出口及發(fā)展空間探析 [J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2011，6：1.

[8] 楊蓮娜.中國農(nóng)產(chǎn)品出口沙特阿拉伯市場(chǎng)分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2008，7：1.