文/陳余泓

長(zhǎng)三角四地共話大氣污染防治協(xié)作立法

文/陳余泓

5月8日，蘇浙皖滬長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法論證會(huì)在上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)中心召開，就區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法的有關(guān)問題進(jìn)行討論溝通。此次區(qū)域協(xié)作立法在全國(guó)地方人大立法實(shí)踐中尚屬首次。

上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民全程參加論證會(huì)并講話，上海市人大法制委主任委員林化賓致歡迎辭，上海市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉主持會(huì)議。四地人大法制委、常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)，部分專家學(xué)者及常委會(huì)法工委相關(guān)處室同志出席會(huì)議。

大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程。今年1月7日，長(zhǎng)三角三省一市和國(guó)家八部委共同構(gòu)建的長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制在上海宣告啟動(dòng)，在此背景下，探索和推動(dòng)長(zhǎng)三角大氣污染防治區(qū)域協(xié)作立法，可以使長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制與區(qū)域協(xié)作立法機(jī)制形成對(duì)接。據(jù)介紹，此次論證不是搞統(tǒng)一立法，而是要堅(jiān)持求同存“特”，即形成示范文本，由四地根據(jù)各地實(shí)際在立法時(shí)分別表述。目前，江蘇、安徽和上海已將大氣污染防治列入今年的立法計(jì)劃，浙江也正在組織相關(guān)法規(guī)修訂前的調(diào)研。

論證會(huì)上，與會(huì)人員對(duì)前期起草的示范文本表示原則同意，并就會(huì)前確定的相關(guān)議題，進(jìn)行了深入充分的論證。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化條款，浙江省人大常委會(huì)法工委副主任尹林、安徽省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)曹林生提出，四地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境容量均有差異，各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)、工藝、設(shè)備淘汰目錄報(bào)經(jīng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)商，很難操作，建議四地法規(guī)對(duì)此不必作出要求。江蘇省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任王臘生建議，可以在總體條款中，對(duì)四地“共同協(xié)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提出原則性要求。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳建議，法規(guī)可以要求四地相關(guān)主管部門定期公布上述兩項(xiàng)信息，并承諾拒絕引入落后的工藝和產(chǎn)能。

關(guān)于秸稈禁燒問題，與會(huì)者認(rèn)為，采取措施推動(dòng)對(duì)秸稈綜合利用，減少露天焚燒秸稈是有必要的。但是，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，有的省還不具備立法全面禁止露天焚燒秸稈的條件。目前，可以先規(guī)定在極端天氣情況下禁止露天焚燒秸稈。

關(guān)于重污染天氣應(yīng)對(duì)，與會(huì)者認(rèn)為，就該領(lǐng)域開展合作，有利于提高四地預(yù)報(bào)預(yù)警水平。王臘生副主任建議，在示范文本基礎(chǔ)上，可考慮增加探索建立三省一市統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的規(guī)定。尹林副主任建議，進(jìn)一步明確四地啟動(dòng)信息通報(bào)機(jī)制的預(yù)警等級(jí)。

關(guān)于跨界重污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商、信息共享機(jī)制，王臘生副主任、尹林副主任建議，進(jìn)一步擴(kuò)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的范圍，例如規(guī)定四地應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；對(duì)造成跨區(qū)域污染的重大違法案件和糾紛，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合處置。尹林副主任、浙江省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師吳建建議，強(qiáng)化大氣環(huán)境信息共享、信息通報(bào)，對(duì)信息共享的方式、手段要進(jìn)一步明確。

關(guān)于法律責(zé)任，與會(huì)者認(rèn)為，四地法規(guī)中對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)當(dāng)基本一致，使同類違法行為在區(qū)域內(nèi)承擔(dān)相同程度的法律責(zé)任。

會(huì)議討論結(jié)束后，上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民作即席講話。他指出，此次會(huì)議邁出了區(qū)域協(xié)作立法的第一步，必將在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中留下濃重一筆。吳漢民副主任總結(jié)了會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，并對(duì)今后的區(qū)域協(xié)作立法工作提出了三方面的建議：一是加強(qiáng)研究，認(rèn)真研究政府間前期協(xié)調(diào)確定的方案，提煉出相關(guān)內(nèi)容，視情上升為法規(guī)條款；二是突出重點(diǎn)，對(duì)某些關(guān)鍵條款，在四地討論達(dá)成原則一致的基礎(chǔ)上，具體法規(guī)的表述形式應(yīng)由各地從實(shí)際出發(fā)自行決定；三是確保溝通，四地可指派工作人員建立工作班子，專心研究，統(tǒng)一關(guān)鍵條款，及時(shí)溝通匯報(bào)，適時(shí)再召開類似會(huì)議予以確認(rèn)。