張竹箐

高校管理去行政化是指高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，是推進高校管理體制改革的措施之一。高校去行政化就意味著教授治校、學(xué)術(shù)至上，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學(xué)生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才。

一、我國高校管理行政化表現(xiàn)形式

高校是學(xué)術(shù)單位，不該有行政級別。學(xué)校管理行政化的后果就是使行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，限制了學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，對學(xué)校的科研和教學(xué)質(zhì)量造成損害。以行政化為主要特征的高校辦學(xué)體制，其表現(xiàn)形式為：

（一）高校級別設(shè)置完全采用行政級別劃分。比如985 工程重點大學(xué)是副部級，一般本科以上高校都是廳局級，?？聘咝Ｊ歉睆d局級，重點中學(xué)是正處級。據(jù)統(tǒng)計，我國有31個省級行政區(qū)域，15 個副省級城市，300 多個地廳級城市，而985 工程重點大學(xué)有34 所，廳級高校1000 多所，因此就包括了60 多位副部長和4000 多位廳長[1]。

（二）高校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也完全參照黨政機關(guān)的方式進行。比如黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、紀委辦公室、監(jiān)察處、工會、團委等，不僅政治色彩濃厚，而且官員數(shù)量之多讓人咋舌。據(jù)報道，武漢大學(xué)召開副處級以上干部會議，可容納700 多人的逸夫樓禮堂居然都坐不下[2]。

二、高校管理去行政化的內(nèi)涵

所謂行政化，是以行政為價值本位，也就是官本位。高校的行政化問題分為外部和內(nèi)部。前者在于高校與政府關(guān)系下的自主辦學(xué)問題，后者在于高校內(nèi)部的官本位問題。正確理解去行政化的內(nèi)涵還需把握以下四點：

其一，“去行政化”不等于不要行政?，F(xiàn)代大學(xué)同樣處在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，沒有有效的管理是不行的。行政就是管理，沒有行政也就沒有管理。所以，行政是高校管理所必需的。朱九思感言：“大學(xué)行政管理的作用絲毫不容忽視，但不能因此就用行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力?！盵3]所以，高校管理需要行政，卻不能過度，更不能行政化。

其二，“去行政化”不是把有行政職務(wù)的優(yōu)秀學(xué)者排擠出學(xué)術(shù)活動?，F(xiàn)在高校一般都是找在學(xué)術(shù)上有所建樹的學(xué)者擔(dān)任重要崗位。不能因為這位學(xué)者有行政的職務(wù)就認為他是行政的代表，就把他從學(xué)術(shù)活動中排擠出去。

其三，“去行政化”不僅僅是取消校長的行政級別。取消不取消這個級別和大學(xué)的去行政化沒有直接關(guān)系，最主要的是我們有沒有一個嚴格按照高等教育法設(shè)立，有獨立辦學(xué)自主權(quán)，符合教育規(guī)律去辦學(xué)的高校體制。

其四，“去行政化”的精髓是規(guī)范行政權(quán)力。大學(xué)等單位一刻也離不開行政管理，之所以要去行政化，是因為行政權(quán)力超出了一定邊界，在所有領(lǐng)域都成了支配力量，這樣的趨勢很可怕。因此，去行政化的精髓，不僅是取消行政級別，更在于規(guī)范行政權(quán)力。

三、我國高校管理行政化的解決途徑

事有輕重緩急、主次先后。我國高校管理去行政化需要從宏觀、縱觀和微觀三個方面入手。

其一，從宏觀層面上看，理清政府與高校的關(guān)系是高校去行政化的根本

一是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府監(jiān)督、服務(wù)模式。我國在市場經(jīng)濟發(fā)展中提出轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在高校管理領(lǐng)域，同樣需要打造一個監(jiān)督型、服務(wù)型的政府。

二是減少行政審批項目，減少職能部門的檢查、評估。從教育部，到各省教育廳，控制大學(xué)的管理措施要減少。減少行政審批權(quán)，才能真正減少政府部門對高校的干預(yù)。

三要建立高校財政撥款制度。當(dāng)前，政府和學(xué)校是控制與被控制的關(guān)系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，就是為了把行政部門和學(xué)校之間隔開，經(jīng)過人大預(yù)算后，把經(jīng)費放到高校撥款委員會，然后再撥給學(xué)校，杜絕以前的“跑部錢進”[4]。

其二，從縱觀層面上看，大力培育高等教育的社會中介組織是高校去行政化的關(guān)鍵

未來的政府不再是統(tǒng)治的政府而是治理的政府，“治理”意味著政府不再是社會唯一的權(quán)力中心，各種得到公眾認可的第三部門和私人部門都可能成為不同層面上的權(quán)力中心。當(dāng)前可以探討建立聯(lián)系政府與學(xué)校，聯(lián)系社會和學(xué)校，由非官方也非教育界的社會機構(gòu)主持的中介機構(gòu)等三種類型。

其三，從微觀層面上看，抓準(zhǔn)學(xué)術(shù)與行政的平衡點是高校去行政化的基礎(chǔ)

一是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。高校黨委主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督作用，校長是從大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的根本點出發(fā)，負責(zé)學(xué)校的日常行政工作。

二是實行“教授治學(xué)”，設(shè)立教授、副教授組成的教授委員會。頒布《高校教授委員會工作條例》，明確教授委員會相關(guān)工作職權(quán)、任免程序、議事程序和規(guī)則等，使之成為高校最高學(xué)術(shù)權(quán)威機構(gòu)，下設(shè)教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等。委員會成員由民主選舉產(chǎn)生[5]。

三是完善監(jiān)督機制，形成多元制衡。落實工會、教代會的監(jiān)督作用，健全其運行機制，推行校務(wù)公開，增強群眾的知情權(quán)與參與度。

四、總結(jié)

實際上，行政管理與教授治學(xué)、學(xué)術(shù)本位的管理是不矛盾的，關(guān)鍵是要有足夠的空間讓學(xué)者進行自由的研究和教學(xué)。我國高校管理“去行政化”有利于遏制高?！胺盒姓眱A向，更有利于大學(xué)精神的真正回歸。然而，高校管理“去行政化”改革會涉及變動社會各方利益，它是一個系統(tǒng)工程，任重而道遠，并非可以一蹴而就，它的最終實現(xiàn)有賴于我國整個政治體制的改革與完善，有賴于各項配套措施的有力跟進，我們對高校管理去行政化充滿期待。

【參考文獻】

［1］ 宋昭君.人本主義視角下高校去行政化問題探析[J].合肥學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（03）.

［2］ 王裴.高校去行政化探析[J].東方企業(yè)文化，2010（12）.

［3］ 褚佳強.高校去行政化勢在必行[J].國外科技動態(tài)，2010（20）.

［4］ 王琳西.新形勢下高校行政管理探索[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2007，15（3）.

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