摘 要：新媒體時(shí)代的到來(lái)，改變了信息傳播的方式，改變了人們的生活、生產(chǎn)方式，給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新媒體視角下，如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的重大課題。社會(huì)管理者應(yīng)樹立現(xiàn)代媒體意識(shí)，運(yùn)用新媒體技術(shù)，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，改進(jìn)社會(huì)管理方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化。

關(guān) 鍵 詞：新媒體；傳播方式；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）05-0064-05

收稿日期：2014-03-29

作者簡(jiǎn)介：劉霞（1975—），女，山東煙臺(tái)人，中共煙臺(tái)市委黨校副教授，公共管理碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新媒體視閾下山東省社會(huì)管理科學(xué)化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013RKA06005。

新媒體指的是在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的各種媒體形式，以互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、微信等各種移動(dòng)媒體為典型代表。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有即時(shí)性、海量性、開放性、匿名性等特征。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，較2012年底增加8009萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，[1]中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新媒體時(shí)代。因此，在新媒體環(huán)境下，應(yīng)準(zhǔn)確把握新媒體時(shí)代背景，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用新媒體為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升社會(huì)管理水平。

一、新媒體對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快，新媒體的迅速發(fā)展給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了深刻的變化，對(duì)社會(huì)管理的影響也日益增強(qiáng)。新媒體如同一把“雙刃劍”，大量、及時(shí)的原生態(tài)信息，不僅使公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了前所未有的體現(xiàn)和擴(kuò)展，同時(shí)也給當(dāng)下的社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）拓寬了民意表達(dá)渠道

由于社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，千頭萬(wàn)緒，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變遷的過(guò)程中，社會(huì)利益主體越來(lái)越多元化，因而社會(huì)管理應(yīng)充分考慮廣大人民群眾的需求和利益，貼近社會(huì)公眾的生活，不斷拓寬民意表達(dá)新渠道。在新媒體環(huán)境下，信息傳播的即時(shí)性、便捷性、匿名性等特征使得各類信息的發(fā)布和傳播往往不受國(guó)界、種族、信仰、宗教以及時(shí)空等因素的限制，每個(gè)人都可以是信息的接收者，也可以是信息的傳播者。這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳輸模式為公眾提供了一個(gè)相對(duì)自由開放的平臺(tái)，形成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)通信結(jié)構(gòu)。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，公眾可以借助開放的新媒體平臺(tái)隨時(shí)隨地獲取信息、傳播信息，自由表達(dá)意愿、參政議政，人人都可以表達(dá)自己的訴求，一些生活中的焦慮和被壓抑的社會(huì)情緒也找到了新媒體這個(gè)發(fā)泄的出口。因此，在新媒體環(huán)境下，社會(huì)管理工作者應(yīng)充分利用好這一工具，更好地與公眾進(jìn)行溝通，多方面了解他們的所思所想，及時(shí)獲知公眾的利益訴求，從源頭上化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)管理能力。

（二）搭建了社會(huì)管理輿論宣傳平臺(tái)

自互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，新媒體從無(wú)到有，對(duì)社會(huì)管理部門及公眾的影響越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一種傳播媒體普及到5000萬(wàn)人，收音機(jī)用了38年，電視用了13年，互聯(lián)網(wǎng)用了4年，而新浪微博只用了14個(gè)月。[2]新媒體的飛速發(fā)展，雖尚未危及傳統(tǒng)媒體的生存，卻在顛覆著其對(duì)信息傳播的壟斷地位。新媒體的廣泛興起使得信息傳播通路激增，面對(duì)海量信息，一旦處理不當(dāng)，很可能會(huì)給社會(huì)管理帶來(lái)負(fù)面影響。穩(wěn)定民心，保持社會(huì)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，是社會(huì)管理所追求的最佳效果。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的發(fā)布需要層層審批，嚴(yán)格把關(guān)，有些地方政府出于地方保護(hù)主義而隱瞞消息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但在新媒體時(shí)代，隱瞞、漏報(bào)、謊報(bào)信息基本上是不可能的。從這個(gè)角度看，新媒體不但可以促進(jìn)透明政府建設(shè)，還可以起到監(jiān)督的作用。因此，管理部門和社會(huì)管理者應(yīng)充分利用新媒體這一平臺(tái)，合理有效地發(fā)布、傳播信息，推進(jìn)政府信息公開化，提高政府工作透明度。

（三）增加了社會(huì)管理輿論環(huán)境的復(fù)雜性

在新媒體時(shí)代，官方輿論場(chǎng)、媒體輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)同時(shí)并存，增加了社會(huì)管理輿論環(huán)境的復(fù)雜性，使社會(huì)輿論的多元化成為常態(tài)。而新媒體的匿名性、交互性和自由性等特點(diǎn)則為謠言和偏激聲音的傳播和擴(kuò)散提供了空間和渠道。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益群體復(fù)雜，社會(huì)矛盾交織，當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)生熱點(diǎn)問(wèn)題或者突發(fā)事件時(shí)，在新媒體提供的虛擬空間里，由于每個(gè)人的身份不確定，加之缺乏有效的法律約束，導(dǎo)致了信息傳播的隨心所欲。一部分公眾會(huì)將個(gè)人對(duì)社會(huì)的態(tài)度或生活事業(yè)上的負(fù)面情緒和挫折感等都通過(guò)新媒體加以發(fā)泄，散布一些不實(shí)的乃至有害的信息，使問(wèn)題或事件發(fā)酵擴(kuò)大，導(dǎo)致流言、謠言不斷產(chǎn)生。這些嚴(yán)重偏離事實(shí)真相的流言、謠言，不利于公眾分辨事實(shí)的真相，更會(huì)對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生極大的影響和沖擊，損害政府的形象和公信力。

（四）加大了控制輿論導(dǎo)向的難度

新媒體時(shí)代的到來(lái)，使人們?cè)讷@取信息時(shí)擁有史無(wú)前例的豐富資訊選擇。“網(wǎng)絡(luò)媒體獨(dú)特的超級(jí)鏈接功能可以將一條新聞與事件的背景、相關(guān)信息以及網(wǎng)友評(píng)論鏈接起來(lái)，形成事件全貌，隨著時(shí)間推移，相關(guān)信息越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)信息具有無(wú)限的擴(kuò)展性和豐富性。”[3]海量的信息在一定程度上影響著人們的價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中也加大了社會(huì)管理的輿論導(dǎo)向控制難度。新媒體平臺(tái)下的民意能在多大程度上真正代表民意是不確定的，尤其是涉及到地方利益的事件或問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)民意能否真正代表當(dāng)?shù)厝后w的利益，需要社會(huì)管理者針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行判斷和權(quán)衡。以政務(wù)微博為例，社會(huì)公眾在獲得充分表達(dá)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也會(huì)由于年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異，使得部分不能上網(wǎng)或很少上網(wǎng)的群體的利益被忽視。另外，由于從眾心理和輿論壓力等原因，公眾常把自己的真實(shí)意見隱藏起來(lái)，去表達(dá)那些他們認(rèn)為“正確”的意見，形成對(duì)某些輿論意見的“虛假認(rèn)同”。在這種情形下，社會(huì)管理者借助于政務(wù)微博所掌握的民意、建議、批評(píng)意見可能只代表一部分公眾，而并非大多數(shù)社會(huì)成員內(nèi)心的真實(shí)聲音，社會(huì)管理工作可能因此而被誤導(dǎo)。因此，在新媒體環(huán)境下，充分了解真實(shí)的社情民意，全面有效地掌握輿論導(dǎo)向，是當(dāng)前社會(huì)管理工作面臨的極大挑戰(zhàn)。