摘 要：公眾生態(tài)法治觀念的培育對(duì)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)意義重大，生態(tài)法治觀念具有豐富的內(nèi)涵與深厚的倫理基礎(chǔ)，由于歷史與文化等原因，目前，我國(guó)公眾的生態(tài)法治觀念還十分淡薄。本文認(rèn)為，開(kāi)展全民生態(tài)教育，確立公民環(huán)境權(quán)和完善生態(tài)立法與執(zhí)法，是培育公眾生態(tài)法治觀念的重要途徑。

關(guān) 鍵 詞：生態(tài)法治觀念；環(huán)境倫理；環(huán)境權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）05-0028-05

收稿日期：2013-12-17

作者簡(jiǎn)介：王燕（1969—），女，江蘇師范大學(xué)法律政治學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

黨的十八大報(bào)告提出，必須以五位一體的總體布局大力推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告也進(jìn)一步指出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是一個(gè)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程，要求我們對(duì)生產(chǎn)方式與生活方式進(jìn)行重大變革，并在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念上更加趨于生態(tài)與合理。生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法律的保障，法律的實(shí)施離不開(kāi)公眾的自覺(jué)遵守，公眾的自覺(jué)守法離不開(kāi)強(qiáng)有力的內(nèi)心強(qiáng)制。因此，建設(shè)生態(tài)社會(huì)，除了要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式、大力提高科技水平、完善相關(guān)法規(guī)制度外，進(jìn)行全民生態(tài)教育，從思想上樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)法治觀念也是十分必要的。

一、生態(tài)法治觀念的內(nèi)涵

生態(tài)法治觀念反映了生態(tài)文明的要求，是人們對(duì)生態(tài)法律的本質(zhì)、作用的理解，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)法律的解釋和評(píng)價(jià)，以及對(duì)生態(tài)法律的感覺(jué)、態(tài)度和信仰。筆者認(rèn)為，其應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

法治觀念。法治是運(yùn)用法律治理國(guó)家的方式，其不僅是指法律、依法辦事和法律制度，而且是指滲透到其中的價(jià)值判斷以及從觀念上樹(shù)立法律至上的法治思想。當(dāng)然，“法律權(quán)威的樹(shù)立應(yīng)當(dāng)是立法和執(zhí)法、法律制度和法治精神共同發(fā)生作用的結(jié)果。其基本要求是法治思想必須內(nèi)化為我們觀念、價(jià)值、精神和良知的一個(gè)組成部分。”[1]法治要求任何人都不應(yīng)當(dāng)有超越法律之上的特權(quán)，任何人都不能憑借他自己的權(quán)威逃避法律的制裁，這是法治社會(huì)的底線與基石。

守法觀念?！胺ú恢皇强繃?guó)家來(lái)加以維持的，沒(méi)有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的。大凡市民社會(huì)的法秩序沒(méi)有作為法主體的個(gè)人守法精神是不能維持的”。[2]（p19）公眾的守法意識(shí)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治的關(guān)鍵，它要求公眾不僅要知法、懂法，還要把法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為，以及用法律手段來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。今天，我們?nèi)鄙俚牟皇巧鷳B(tài)環(huán)境法律制度，而是對(duì)它的信仰與敬畏，敬畏心是產(chǎn)生崇敬感的前提，是產(chǎn)生法律信仰的基礎(chǔ)，也是法律得到自覺(jué)遵守的原動(dòng)力。

權(quán)利觀念。權(quán)利意識(shí)是公眾形成生態(tài)法治觀念的內(nèi)在動(dòng)因，生態(tài)環(huán)境法律中的權(quán)利類型復(fù)雜多樣，“包括以個(gè)人基本環(huán)境權(quán)為核心的各種環(huán)境權(quán)利，以土地為核心的各種自然資源權(quán)利，以政府環(huán)境管理權(quán)為核心的管理權(quán)以及以動(dòng)物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利。[3]（p322）這些權(quán)利的設(shè)定，突破了傳統(tǒng)法律理論的框架，為保護(hù)人類乃至其它主體的環(huán)境權(quán)益提供了法律依據(jù)。當(dāng)然，強(qiáng)化權(quán)利觀念，不等于沒(méi)有義務(wù)觀念，例如環(huán)境權(quán)中權(quán)利與義務(wù)就不可分割，人有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，但環(huán)境和自然也有受人尊重保護(hù)的權(quán)利，以維持其滿足人需要的功能與價(jià)值。這就要求人在享受環(huán)境、利用資源的同時(shí)必須履行保護(hù)的義務(wù)，形成尊重自然、尊重其它生命的生態(tài)理念。正如亞歷山大·基斯所言：“環(huán)境權(quán)不應(yīng)被解釋為很難抽象定義的對(duì)理想環(huán)境的權(quán)利，而應(yīng)解釋為使現(xiàn)有環(huán)境受到保護(hù)、使之不被破壞以及在某些情況下使環(huán)境得到改善的權(quán)利?？傊h(huán)境權(quán)實(shí)際意味著使環(huán)境得到保護(hù)和改善的權(quán)利。”[4]（p20）

生態(tài)觀念。在中文含義上，“生態(tài)”一詞中的“生”可解釋為“生物”或“生活”，“態(tài)” 可解釋為“狀態(tài)”或“形象”，可以代表環(huán)境中的萬(wàn)事萬(wàn)物。[5]（p7）換言之，生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)觀念，是指尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，它是生態(tài)文明的核心。人類的生態(tài)觀念從原始農(nóng)耕時(shí)代的畏懼自然、山河崇拜，發(fā)展到工業(yè)革命時(shí)期的無(wú)視自然、人定勝天，再到今天的重視自然、和諧相處，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，付出了慘痛的代價(jià)?！度祟惌h(huán)境宣言》指出：“人類既是他的環(huán)境的創(chuàng)造者，又是他的環(huán)境的塑造者，環(huán)境給予人以維持生計(jì)的東西，并給他提供了在智力、道德、社會(huì)和精神等方面獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)?！盵6]（p1）人類是自然的產(chǎn)物，人類只有把自身的活動(dòng)限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)與自然的和諧相處與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)法治觀念的倫理基礎(chǔ)

生態(tài)法治觀念具有深厚的倫理基礎(chǔ)，其區(qū)別于傳統(tǒng)法治觀念的突出特點(diǎn)就是環(huán)境倫理對(duì)它的主導(dǎo)與內(nèi)化?！半S著近代意義上的法治的生成，倫理開(kāi)始改變其單一的看客、外在評(píng)判者的形象，不時(shí)也介入到法律規(guī)則之中，充當(dāng)一定的角色。隨著人類文明意識(shí)的提升和視野的開(kāi)拓，尤其在生態(tài)法治的觀念模式中，倫理主導(dǎo)其價(jià)值取向。”[7]環(huán)境倫理是人類對(duì)待自然所持有的道德觀念、道德規(guī)范和道德評(píng)價(jià)，它關(guān)注的是人對(duì)與自己的生存和發(fā)展相關(guān)的地球上各種生命和整個(gè)自然抱什么態(tài)度的問(wèn)題。環(huán)境倫理把人類的道德關(guān)懷擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，為解決生態(tài)危機(jī)，提供了新的價(jià)值導(dǎo)向和理論基礎(chǔ)，并不斷地被現(xiàn)代科學(xué)與實(shí)踐證明了其合理性。

（一）中國(guó)古代生態(tài)倫理觀

古老的中華文化蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)智慧，這在儒家、道家的思想中都有體現(xiàn)：儒家的環(huán)境道德根基在于孔孟的“天人合一”。其主要含義包括：人與萬(wàn)物一體，同屬自然的一部分，天道與人道的要求應(yīng)該一致，人雖有別于萬(wàn)物，但與萬(wàn)物是平等的伙伴和朋友。人與天本是和諧的，天滿足人的要求，賜與人們生活的資料，人也應(yīng)該順應(yīng)天的變化，順時(shí)而化。道家的環(huán)境意識(shí)主要體現(xiàn)在人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)上。老莊的“道法自然”、“返樸歸真”、“融于自然”的自然主義和諧論就主張不做違反自然的活動(dòng)、不固執(zhí)地去違反事物的本性，從而真正實(shí)現(xiàn)人的自然本性與大自然的和睦相處以及與他人和社會(huì)的協(xié)同一致。中國(guó)古代思想家這種善待自然、欣賞自然、萬(wàn)物平等之情，是中國(guó)古代實(shí)行可持續(xù)農(nóng)業(yè)耕作的思想基礎(chǔ)，使得中國(guó)能夠在過(guò)去的2500年間得以繁衍發(fā)展。

（二）西方近代環(huán)境倫理觀

與中國(guó)相比，西方的環(huán)境倫理發(fā)展較晚，一直徘徊在科學(xué)萬(wàn)能論與人類中心主義的誤區(qū)。直到20世紀(jì)初，西方倫理學(xué)家才開(kāi)始關(guān)注人與自然的關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境倫理理念對(duì)環(huán)境立法與公民環(huán)境法制觀念的形成產(chǎn)生了十分重要的影響，其代表主要有“敬畏生命的倫理觀”與“土地倫理觀”。 敬畏生命的倫理觀為法國(guó)的阿爾貝特·史懷澤博士于20世紀(jì)初提出，他認(rèn)為，“如果把愛(ài)擴(kuò)大到一切動(dòng)物，就會(huì)承認(rèn)倫理的范圍是無(wú)限的。所以為愛(ài)一切動(dòng)物的倫理學(xué)制定細(xì)則，這是當(dāng)代的艱巨任務(wù)?！盵8]（p77）土地倫理觀的倡導(dǎo)者是美國(guó)學(xué)者A·利奧波德，他認(rèn)為，“個(gè)人是一個(gè)由各種相互影響的部分所組成的共同體的成員，土地倫理將這個(gè)共同體的界限擴(kuò)大到土壤、水、植物和動(dòng)物，將人類變成共同體的一員，它暗含著對(duì)每個(gè)成員的尊敬，也包括對(duì)這個(gè)共同體本身的尊敬。”[9]（p199）

強(qiáng)化公眾的生態(tài)法治意識(shí)，僅僅依靠法律條文的灌輸是不夠的，環(huán)境倫理的學(xué)習(xí)與環(huán)境道德水平的提升十分關(guān)鍵。通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠促使公眾對(duì)錯(cuò)誤的生態(tài)觀進(jìn)行深刻反省和自我矯正，從而內(nèi)化為一種尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的信念，進(jìn)而自覺(jué)信仰與遵守生態(tài)環(huán)境法律。

三、我國(guó)公眾生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大的成就，在環(huán)境立法上也完成了從無(wú)到有并日趨完善的過(guò)程，然而對(duì)環(huán)境法律的執(zhí)行與遵守始終達(dá)不到理想的效果，有些地方甚至還存在著有法不依的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的極端不平衡。近年來(lái)，生態(tài)危機(jī)頻發(fā)，由此導(dǎo)致了群體性社會(huì)沖突不斷爆發(fā)，危及了社會(huì)穩(wěn)定與人民生命健康安全。究其原因，就是我國(guó)公眾生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治觀念淡薄

“人治意識(shí)”濃厚和權(quán)利意識(shí)淡薄是公眾生態(tài)法治意識(shí)形成的嚴(yán)重障礙，中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建統(tǒng)治給公眾打上了強(qiáng)烈的“人治”心理烙印。儒家思想作為封建社會(huì)的正統(tǒng)思想，主張“治人”高于“治法”，孔子主張“為政在人”，“其人存則政舉，其人亡則政息”；荀子提出“有治人無(wú)治法”。法家雖主張法治，但只是把法作為“人治”的工具，并不包含現(xiàn)代法治的價(jià)值取向。同時(shí)，封建社會(huì)的嚴(yán)刑苛法又導(dǎo)致了公眾厭法厭訴、存在期待“明君清官”的心理，公眾不相信法律，反而將命運(yùn)寄托在“明君清官”身上，安分守己，聽(tīng)從統(tǒng)治者的安排。統(tǒng)治者享有天經(jīng)地義的特權(quán)，公眾只是權(quán)力的客體，根本無(wú)法形成健全的權(quán)利意識(shí)，這種狹隘的法文化傳統(tǒng)思想與不平等的意識(shí)影響至今，在相當(dāng)一部分公眾心中仍有很強(qiáng)的心理定勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了公眾自主意識(shí)與民主觀念的形成與發(fā)展，大大降低了法律的權(quán)威。

（二）環(huán)境守法意識(shí)淡漠

自1979年我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》（試行）頒布實(shí)施以來(lái)已有30余年，而這30余年也是環(huán)境法律最活躍與最多產(chǎn)的時(shí)期，從《憲法》中確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的目的與任務(wù)，到環(huán)境基本法律的制定、修改，從一系列環(huán)境保護(hù)單行法的制定、完善，到環(huán)境保護(hù)程序法律的補(bǔ)充與銜接，直至近年來(lái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》等充分反映可持續(xù)發(fā)展理念的新法的頒布與實(shí)施，都說(shuō)明我國(guó)目前已基本建立起較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。然而目前在很多人的心目中，環(huán)境法律仍被視為發(fā)達(dá)國(guó)家的奢侈品，在我們這樣的發(fā)展中國(guó)家是可有可無(wú)的，更何況由于“政策高于法律”、“出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的善意，環(huán)境違法行為可以諒解”的思維方式尚存，致使部分環(huán)境執(zhí)法人員有法不依，弱化了環(huán)境執(zhí)法的效能，并影響了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境法律的尊重與遵守。

（三）環(huán)境倫理道德缺失

生態(tài)危機(jī)的解決，除了要依賴于不斷發(fā)展的環(huán)境科學(xué)技術(shù)、完善的環(huán)境立法與執(zhí)法外，還要有環(huán)境倫理的內(nèi)在基礎(chǔ)以及環(huán)境道德的內(nèi)心強(qiáng)制，只有公眾具有了一定的環(huán)境倫理意識(shí)，平等地看待人類與其它物種的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人與自然是一個(gè)密切聯(lián)系的整體，才能為環(huán)境法治的開(kāi)展和實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。中國(guó)古代思想家著有大量反映人與自然和諧相處的理論文章，西方環(huán)境倫理學(xué)家也提出了尊重自然、生物平等和生態(tài)整體主義倫理觀，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議和世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)也充分肯定了代際公平、代內(nèi)公平與可持續(xù)發(fā)展的原則。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活節(jié)奏的加快以及生活壓力的增大，使得人們過(guò)多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)暇顧及那些看起來(lái)與自己沒(méi)有直接關(guān)系的生態(tài)論題與生命的存在，缺乏對(duì)傳統(tǒng)的人與自然和諧倫理的傳承與學(xué)習(xí)，忽略了良好環(huán)境道德的養(yǎng)成，這在很大程度上妨礙了其生態(tài)法治觀念的形成與強(qiáng)化。

四、公眾生態(tài)法治觀念培育的途徑

我國(guó)公眾生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀無(wú)法適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的要求，必須盡早進(jìn)行培育與強(qiáng)化，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段的支撐。筆者認(rèn)為，目前，當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)展全民生態(tài)教育、確立環(huán)境權(quán)和完善生態(tài)立法與執(zhí)法。

（一）開(kāi)展全民生態(tài)教育

由于生態(tài)法治觀念具有非常豐富的內(nèi)涵，因此生態(tài)教育就成為提升公眾生態(tài)法治觀念的重要途徑。生態(tài)教育包括三個(gè)方面：生態(tài)知識(shí)的教育、生態(tài)科技的教育以及生態(tài)環(huán)境法律的教育。近年來(lái)，我國(guó)公眾的生態(tài)意識(shí)已有了一定程度的提高，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距。我國(guó)的生態(tài)教育主要集中于中小學(xué)時(shí)期，主要為滲透式教育，即將生態(tài)教育整合到基礎(chǔ)教育中，沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)設(shè)生態(tài)教育課，以環(huán)保為特色命名的綠色學(xué)校也多數(shù)流于形式。面對(duì)升學(xué)的壓力，不少學(xué)校和學(xué)生都不得不減少花在學(xué)習(xí)生態(tài)教育內(nèi)容上的時(shí)間，有的甚至放棄了這部分內(nèi)容。這就導(dǎo)致了公眾生態(tài)意識(shí)淡薄、環(huán)保法律知識(shí)匱乏的后果。目前，生態(tài)教育的內(nèi)容在很大程度上僅僅是進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的灌輸，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)教育的目標(biāo)上，效果并不理想；在價(jià)值觀上，重視人與人的關(guān)系，忽視人與自然的關(guān)系；在對(duì)待生態(tài)保護(hù)的態(tài)度上，雖然認(rèn)為與每個(gè)人的利益相關(guān)，但又對(duì)個(gè)人的努力缺乏信心，寄希望于政府和他人，環(huán)保行為較為消極，且城鄉(xiāng)環(huán)保意識(shí)差距較大。因此，應(yīng)拓寬生態(tài)教育的途徑，將反思、感動(dòng)、認(rèn)知、評(píng)價(jià)、情感這些主觀性行為融入生態(tài)教育中，使生態(tài)教育具有說(shuō)服力、震撼力，使受教育者明確他們的責(zé)任與使命，以激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。應(yīng)完善生態(tài)教育的模式，補(bǔ)充生態(tài)教育的內(nèi)容，通過(guò)各種正式的、非正式的教育形式和手段進(jìn)行全過(guò)程生態(tài)教育，普及、傳授生態(tài)環(huán)境法律和生態(tài)學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)道德觀念及生態(tài)法治信念。

（二）確立公民環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)的理念和運(yùn)動(dòng)主要發(fā)端于歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，并于20世紀(jì)70年代和90年代形成了兩次理論研究和立法高潮。環(huán)境權(quán)是指公民有在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利，環(huán)境權(quán)是生態(tài)法治的重要內(nèi)容，是環(huán)境立法、執(zhí)法和訴訟，環(huán)境管理、公眾參與和環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)，具有主體廣泛性、內(nèi)容豐富性和客體多元性的特點(diǎn)，其包括生命權(quán)、健康權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境處理權(quán)等。目前，環(huán)境權(quán)在我國(guó)環(huán)境立法中尚未明確規(guī)定，只在某些法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，而這些規(guī)定又過(guò)多地強(qiáng)調(diào)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，忽視公民的環(huán)境權(quán)利；過(guò)多強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，忽視其應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，確立公眾的環(huán)境權(quán)對(duì)增強(qiáng)其生態(tài)法治觀念尤為重要，應(yīng)將環(huán)境權(quán)寫(xiě)進(jìn)《憲法》并確立為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，同時(shí)，“在實(shí)體法上規(guī)范公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，在程序法上建立公益訴訟制度，能夠有效地保護(hù)受害者的利益，并進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公眾的利益以及保護(hù)包括受害者在內(nèi)的公眾的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境權(quán)益，使人們對(duì)切身利益的保護(hù)與改善同環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，增進(jìn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解、關(guān)注和行動(dòng)，進(jìn)而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺(jué)?！盵10]

（三）完善生態(tài)立法與執(zhí)法

雖然我國(guó)的環(huán)境法律體系已經(jīng)建立，但在生態(tài)立法上仍然存在大量空白，因?yàn)橐幌盗协h(huán)境法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的。近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展，雖然作了一些修訂，但沒(méi)有體現(xiàn)出生態(tài)立法理念。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法層級(jí)較低，缺少生態(tài)基本法。現(xiàn)在的環(huán)境法律條文原則籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。更為嚴(yán)重的是，還存在法律規(guī)定之間自相矛盾的現(xiàn)象，致使人們?cè)趯?shí)踐中無(wú)所適從，大大降低了生態(tài)環(huán)境法律的權(quán)威性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要完善生態(tài)法律體系，提升立法品質(zhì)，應(yīng)由全國(guó)人大出臺(tái)位階更高的《生態(tài)基本法》，確立生態(tài)文明法制建設(shè)的指導(dǎo)方針和原則，同時(shí)生態(tài)單行法的制定也應(yīng)緊跟國(guó)際步伐和人類社會(huì)發(fā)展的潮流，使其更加規(guī)范并具有價(jià)值的合理性。

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象一直較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些地方和部門忽視生態(tài)保護(hù)，片面追求GDP，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，少數(shù)干部甚至以權(quán)代法、以言代法，使環(huán)境管理陷入失控狀態(tài)。“中國(guó)固然制定了不少的法律，但人們實(shí)際上的價(jià)值觀念與現(xiàn)行法律是有差距的。而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識(shí)則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的?！盵11]（p101）因此，各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行政績(jī)考核生態(tài)保護(hù)一票否決制，對(duì)因個(gè)人決策而導(dǎo)致的重大生態(tài)問(wèn)題，實(shí)行終身追究制。環(huán)境執(zhí)法人員要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法。同時(shí)，應(yīng)建立一套環(huán)境司法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：To cultivate the public concept of ecological nomocracy is great significance to the construction of ecological civilization society.The concept of ecological nomocracy has rich implication and deep theoretical foundation.For the historical and cultural reasons，now the public concept of ecological nomocracy is still very weak in our country. In this article，to carry out national ecological education，to establish the citizen's environmental right and to perfect the legislation and the implementation of ecological law，are important ways to cultivate the public concept of ecological nomocracy.

Key words：the public concept of ecological nomocracy；environmental ethics；environmental right