段寶柱

鄉(xiāng)村公路對加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息交流渠道、改善農(nóng)村投資環(huán)境、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有十分重要的意義。因此，搞好鄉(xiāng)村公路的“建管養(yǎng)”既與社會主義新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，也事關(guān)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要，也是農(nóng)村全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。

1 鄉(xiāng)村公路“建管養(yǎng)”中存在的主要問題

1、一些鄉(xiāng)村公路建設(shè)沒有考慮整個公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，甚至未能達(dá)到公路通行設(shè)計(jì)要求。鄉(xiāng)村公路基本上都在原有老路上改建，既受地形環(huán)境限制，規(guī)劃技術(shù)性差，又受既有的經(jīng)濟(jì)條件制約。由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資有限，使得鄉(xiāng)村公路建設(shè)造價低，施工不顧質(zhì)量。為此鄉(xiāng)村公路建設(shè)中偷工減料的情況時有發(fā)生，造成部分地段鄉(xiāng)村公路路況較差。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，使鄉(xiāng)村公路不能真正滿足農(nóng)民便捷出行的需求。

2、建設(shè)資金短缺、投入分散，后期養(yǎng)護(hù)需要一大批資金，是直接制約鄉(xiāng)村公路可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少、或投資分散。同時受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對公提留和義務(wù)工全部取消，村民自籌資金難度加大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金減少，不少鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)際上已經(jīng)沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

3、一些地方建成的鄉(xiāng)村公路存在質(zhì)量瑕疵。公路質(zhì)量問題是影響客貨運(yùn)輸安全、時效、經(jīng)濟(jì)效益的直接因素。由于鄉(xiāng)村公路資金少、項(xiàng)目小、標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目分散、技術(shù)人員相對短缺，致使部分鄉(xiāng)村公路存在質(zhì)量問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在前期設(shè)計(jì)時對地質(zhì)、坡度、天氣等因素考慮不全面，導(dǎo)致雨天坍塌不斷，坑槽連片，從而使工程質(zhì)量埋下隱患；二是重路面建設(shè)輕配套完善。不少農(nóng)村對公路的概念就是“有路面，能通車”。而對于路肩、排水涵洞、邊溝、險危路段警告標(biāo)志、限制標(biāo)志等配套設(shè)施，則沒有考慮或因資金因素?zé)o法考慮，致使路面存在安全隱患。

4、鄉(xiāng)村公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路較為普遍地存在著被動養(yǎng)護(hù)和無人養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。不少路段修好后再也無人管護(hù)，任其自生自滅；有的陷入“修-壞-再修-再壞”的怪圈；有的路面坑槽無人填補(bǔ)，水溝堵塞無人疏通。存在這些現(xiàn)象的原因主要有兩方面：一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落。要看到籌一筆錢修路相對好辦些，但年年月月都要籌錢養(yǎng)路卻是一件困難的事；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站人員變動頻繁，遇到具體問題無法解決，在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等方面得不到群眾的積極配合與支持，成為制約鄉(xiāng)村公路發(fā)展的重要因素。

5、鄉(xiāng)村公路管理滯后于農(nóng)村交通發(fā)展步伐。目前不少鄉(xiāng)村公路不同程度地存在著失管現(xiàn)象：一是群眾交通安全意識、愛路護(hù)路意識差，常在路上堆放雜物，建筑房屋時經(jīng)常以路為場堆放沙石、水泥、預(yù)制板等建筑材料，既阻礙交通又極易釀成事故；二是超限運(yùn)輸車輛對路面造成嚴(yán)重?fù)p壞，而鄉(xiāng)村公路治超顯然缺乏必要的檢測設(shè)備；三是缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，如路標(biāo)、急彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，給車輛行駛造成不便，也容易發(fā)生交通事故。

2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)的原則與要求

一是科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類道路建設(shè)。而通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來新型農(nóng)村居民點(diǎn)的分布密切相關(guān)，使得自然村和行政村的分布需要在深入調(diào)查 研究的基礎(chǔ)上重新編制規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)村公路建設(shè)必須積極而穩(wěn)妥，必須以新編制的縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)。

二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做到“一事一議”，不修廣大農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。

三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。地方政府要完善鄉(xiāng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助或個人捐資，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國家補(bǔ)助資金真正用到鄉(xiāng)村公路建設(shè)中去。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期支付。鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)定期進(jìn)行公示，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。

3 對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的幾點(diǎn)建議

1、切實(shí)樹立養(yǎng)護(hù)意識，使公路“建管養(yǎng)”工作協(xié)同推進(jìn)。要克服重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹立“三分建，七分養(yǎng)”的意識；要克服公路有損壞群眾會自行解決的放任思想，樹立公路建設(shè)政府投入、公路養(yǎng)護(hù)政府有責(zé)的使命意識，高度重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作；要克服鄉(xiāng)村公路新修不久、養(yǎng)護(hù)問題慢慢來的懈怠思想，樹立加強(qiáng)、改善養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的緊迫感和養(yǎng)護(hù)工作攸關(guān)道路安全的憂患意識。

2、明確養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，積極探索建立和完善“縣-鎮(zhèn)-村”立體化的層級管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省級政府關(guān)于鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的原則和要求，堅(jiān)持以縣級政府為管理責(zé)任主體，以公共財(cái)政為資金投入主體，以交通部門為落實(shí)和監(jiān)管主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基層養(yǎng)護(hù)主體，探索建立和完善“縣-鎮(zhèn)-村”的立體化層級管理養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、多渠道多元化籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。要把鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算安排，在確保上級撥付的補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?、足額到位的同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級愛路護(hù)路的積極性；要發(fā)動轄區(qū)工礦企業(yè)、民營企業(yè)和外出致富的企業(yè)家捐助部分資金，從而形成多渠道多元化籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的新格局；要切實(shí)落實(shí)好摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)全額用于鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策，并適度向貧困山村、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

4、加速鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革。要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持通過改革促進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)分離，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化。如可采取以市場競爭投標(biāo)的方式，鼓勵將干線公路、村道的日常養(yǎng)護(hù)等中小型工程捆綁、招標(biāo)、承包給市場化、專業(yè)化、社會化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；借鑒其他地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，對偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，通過競爭方式承包給公路沿線有技術(shù)、有能力的村民，既使公路就近及時得到養(yǎng)護(hù)，降低養(yǎng)護(hù)成本，又能促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。