范金亮

基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在實踐的過程中對農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面進行了一定程度的改善，但是“三農(nóng)”問題依然存在，若要徹底解決，并成功將科學發(fā)展的觀念貫徹到基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，必須要重視其中存在的問題。

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遵循的準則

對于循環(huán)經(jīng)濟來說，其主體很明顯的是企業(yè)，也只有企業(yè)才能展現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟的理念。企業(yè)在實施循環(huán)經(jīng)濟時要遵守的準則如下：

1、整體系統(tǒng)分析準則：應用一系列的新理論、新學科，如應用信息論、控制論、系統(tǒng)論、生態(tài)學以及資源系統(tǒng)工程管理學等等，全面地分析投入與產(chǎn)出，在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會科學技術(shù)方面的大系統(tǒng)上具體研究其中滿足經(jīng)濟原則的客觀規(guī)律，企業(yè)在對社會、經(jīng)濟和生態(tài)的效益上要做到量力而行，完全貢獻自己的力量，這就標志著企業(yè)和工程的現(xiàn)代化，也是它們今后發(fā)展的方向。

2、循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的準則：在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理念中，大自然既是采集地，又是垃圾場，這種屬于線性經(jīng)濟模式，列如很多企業(yè)和工程把河流既當成“飲水源”，又當成“排水渠”。然而循環(huán)經(jīng)濟屬于閉環(huán)經(jīng)濟中的生態(tài)環(huán)保型模式，根據(jù)生態(tài)學中食物鏈的鏈接方式，使經(jīng)濟進入一個良性循環(huán)模式。

3、生態(tài)成本總量控制的準則：成本也理所當然的要包括生態(tài)成本，因為在經(jīng)濟生產(chǎn)的過程中對生態(tài)系統(tǒng)造成危害后進行修復是需要代價，所以成本理應包括生態(tài)成本。據(jù)報道，我國因為防治污染的環(huán)境投入在國民生產(chǎn)總值中已占有很大比重，這還不包括對生態(tài)系統(tǒng)進行修復，如果再修復投入必將更大。

4、生產(chǎn)盡可能利用可再生資源準則：利用一些再生能源（如水能、太陽能、核能等），全方面的運用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，例如無土栽培技術(shù)、基因從組技術(shù)以及廢棄礦山復墾技術(shù)等等。企業(yè)離不開水、土地、能源這些必備物資，這些物資作為企業(yè)的命脈，應該受到企業(yè)家們認真的對待，把該科技運用到企業(yè)發(fā)展的技術(shù)中去，合理的利用企業(yè)資源，給企業(yè)帶來劃時代的進展。

5、盡量將高科技應用于生產(chǎn)和工程過程中準則：所謂在生產(chǎn)和工程過程中運用高科技，實際就是表明要加大知識投入的比例，在一些傳統(tǒng)的企業(yè)中推行高科技，創(chuàng)造高新技術(shù)，例如在傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)中應用新的生物知識，創(chuàng)造出高質(zhì)量的污水處理技術(shù)。

6、生態(tài)工業(yè)鏈的建構(gòu)準則：生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)是按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，以國家政策為導向，將不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，形成功能強大的產(chǎn)業(yè)鏈，在原材料和最終排出物之間建立循環(huán)利用的關系，從而促使不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生聯(lián)動效應。

7、以生態(tài)建設作為各項建設的基礎的準則：在循環(huán)經(jīng)濟的理念中，生態(tài)建設是其他各項建設的基礎，若要提高整個生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟前進中的容納能力，就必須加強生態(tài)建設。目前國家比較提倡的建設生態(tài)系統(tǒng)的方法有很多，主要是四種：退耕還林、退牧還草、退蓄還流、退田還湖。

8、消費體制的綠色化準則：不可再生資源是人類的寶貴資源，一旦消失將永遠不再出現(xiàn)，因此應該利用行政或是技術(shù)上的方法來減少對以這些資源為原料的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，另外對于一些華麗的包裝的生產(chǎn)也要運用稅收等的方法加以限制。目前國家就提出在塑料袋的消費中增加稅收，這一發(fā)展趨勢應對企業(yè)有所啟示。

2 基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須要重視其中存在的問題

1、 思想認識不足?；鶎愚r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，依然有不正確的認識存在，主要體現(xiàn)在：一是，沒有將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)當作提高生產(chǎn)效率的主要手段，尤其是沒有與循環(huán)經(jīng)濟3R原則產(chǎn)生直接的關系；二是，沒有認識到該怎樣推進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，實際過程中，一味的追求速度，而沒有重視質(zhì)量；三是，大部分基層農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的耕作方式為主要生產(chǎn)手段；四是，基層農(nóng)業(yè)相關工作部門為了最求經(jīng)濟增長的指標，沒有正確、有效地引導循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，甚至成為人為障礙；五是，基層農(nóng)民整體素質(zhì)不高，當前還無法真正成為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設的主要團隊；六是，沒有積極宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，或者說宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的輿論氛圍。

2、技術(shù)研究滯后?；鶎友h(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須要有先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)作為支撐。循環(huán)經(jīng)濟中的主要技術(shù)，如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)等，目前研究不夠深入，甚至無法在基層全面推廣。這些關鍵技術(shù)的開發(fā)，通常以大企業(yè)為主，由于單兵作戰(zhàn)，無法形成聯(lián)合攻關的力量，而且大部分企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后，尤其是對資源綜合利用相關技術(shù)的研究水平不高，沒有真正形成促進基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。

3、資金缺乏。基層農(nóng)業(yè)由于相關財政支持力度不夠，無法真正構(gòu)建多元化投資體系。一是，財政補貼制度設計過程中不夠合理。當前執(zhí)行的政策中考慮環(huán)節(jié)保護與資源綜合利用的補貼項目僅僅限于少數(shù)幾項間的補貼，沒有一定的制度來支持基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；二是，相關優(yōu)惠政策存在缺陷。當前優(yōu)惠政策主要是稅收方面，但是還沒有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，而且還延續(xù)了最終治理的傳統(tǒng)意識。

3 發(fā)展基層農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

1、加強循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進程的推進，并出臺與之有關的補貼性政策與限制性法規(guī)。對基層農(nóng)業(yè)進行深入調(diào)查，充分明確政府、企業(yè)與農(nóng)戶在循環(huán)經(jīng)濟建設中的義務與責任，并將構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與技術(shù)補貼機制當作出發(fā)點，對經(jīng)濟發(fā)展體系進行完善，進而建立政府推動、市場驅(qū)動與工作行動三者相互結(jié)合的長效機制。

2、構(gòu)建基層農(nóng)村物業(yè)管理體系，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長期有效機制。物業(yè)化管理是當前基層農(nóng)村對廢棄物處理再利用的一種新型管理模式。加強基層農(nóng)村物業(yè)化管理能將基礎設置投資效益充分發(fā)揮出來，尤其是能有效改善基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設方式，對于推進基層農(nóng)村廢棄物處理資源優(yōu)化利用、培育具有一定的戰(zhàn)略意義。

3、加強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。只有農(nóng)業(yè)科學技術(shù)不斷的創(chuàng)新，才能提升循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，當前一線農(nóng)業(yè)科技人才水平不高，這是制約循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。從技術(shù)角度來分析，要堅持圍繞水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物質(zhì)化利用、農(nóng)地養(yǎng)護等等關鍵領域，要重視纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)等等技術(shù)的研究與開發(fā)，進而形成比較全面的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。在基層農(nóng)業(yè)加大這方面人才的培養(yǎng)是推廣循環(huán)經(jīng)濟的主要手段，在有限的時間內(nèi)盡快培養(yǎng)出能適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的才人。

4、提升政府資金投資力度。政府資金投入力度適當?shù)脑黾樱拍軐⒍嘣顿Y體系完善。基層循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的構(gòu)建，必須要有大量的資金作為支撐。沒有足夠資金的投入，就很難適應提升經(jīng)濟效益。因此，基層農(nóng)業(yè)部門的支農(nóng)資金預算，有必要轉(zhuǎn)向循環(huán)農(nóng)業(yè)。其一，基層農(nóng)業(yè)部門要建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金，主要用途是建造基礎設施，并加強專業(yè)技術(shù)的培訓力度、推廣以及運用；其二，涉及到基層農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)與產(chǎn)品時，要適當放寬貸款額度與限制，全力支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，尤其是要合理增加面向農(nóng)戶的小額貸款額度，并對稅收優(yōu)惠政策、補助、貼息等等多種經(jīng)濟杠桿的作用，鼓勵更多社會資本注入基層農(nóng)村，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。