文/顏清陽(yáng)

2013年12月8日，中辦國(guó)辦公布了新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，既表明了中央動(dòng)真碰硬的決心，也是遏制“舌尖上的浪費(fèi)”強(qiáng)有力的手段。

修訂《規(guī)定》的時(shí)代背景與目的

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，明確要求完善公務(wù)接待制度等厲行節(jié)約制度體系，堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，切實(shí)遏制公務(wù)接待等公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。從八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)、清房清車清卡行動(dòng)到嚴(yán)禁中秋國(guó)慶期間用公款送節(jié)禮、元旦春節(jié)期間禁止用公款印制購(gòu)買賀卡、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等通知的下發(fā)，均受到了人民群眾的一致好評(píng)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，以身作則，在公務(wù)接待活動(dòng)中吃工作餐、住普通套間、不清場(chǎng)封路、不組織迎送活動(dòng)、不層層多人陪同，展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)親民為民、節(jié)儉務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員作出了表率。

但是，近年來(lái)，在“接待也是生產(chǎn)力”觀念影響下，雖然中央三令五申，但有不少地方或者部門單位仍然搞上有政策、下有對(duì)策，打折扣、搞變通，如把豪華酒店移植到地下食堂、私人會(huì)所，以礦泉水瓶裝茅臺(tái)等高檔酒，一些地方和部門還不同程度地存在著超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)等現(xiàn)象，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成公共資源的浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

為了落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》相關(guān)要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)接待管理，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定進(jìn)行了全面修訂，旨在解決黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化改革，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立黨和政府良好形象提供有力支撐。

《規(guī)定》對(duì)公務(wù)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，既表明了中央動(dòng)真碰硬的決心，也是防止公務(wù)接待“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵，牢牢牽住了公務(wù)接待的“牛鼻子”。對(duì)根治公務(wù)接待頑疾、遏制“舌尖上的浪費(fèi)”等問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

修訂《規(guī)定》的總體思路

《規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，修訂《規(guī)定》的總體思路可以概括為：

減量。建立接待雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目，堅(jiān)持接待分類管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。

限支。管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費(fèi)支出“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

問(wèn)責(zé)。對(duì)公務(wù)接待實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)接待信息公開，嚴(yán)格接待工作問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。

改革。著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。

《規(guī)定》的新特點(diǎn)與新舉措

一、《規(guī)定》呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

與以往針對(duì)公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定相比，此次出臺(tái)的《規(guī)定》體現(xiàn)了四個(gè)新特點(diǎn)。

一是“嚴(yán)”字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。

二是著眼創(chuàng)新。對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅度修改。

三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

四是注重可操作性。與差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)；根據(jù)公務(wù)活動(dòng)實(shí)際，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目，對(duì)規(guī)范開展接待活動(dòng)提出具體要求，可操作性強(qiáng)，便于抓好制度落實(shí)。

二、《規(guī)定》提出的新舉措

《規(guī)定》提出了四個(gè)方面16項(xiàng)新舉措，這是《規(guī)定》的核心內(nèi)容所在。

一要源頭管控，雙向約束，從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量。為此，《規(guī)定》提出：

第一，嚴(yán)格公務(wù)外出管控，禁止變相外出。主要體現(xiàn)在第五條：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量，禁止異地部門間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。

第二，嚴(yán)控接待范圍，嚴(yán)禁變相接待。主要體現(xiàn)在第六條：接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國(guó)家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍。

第三，嚴(yán)格接待審批控制，嚴(yán)禁隨意接待。主要體現(xiàn)在第七條第一款：接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。

第四，建立接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。主要體現(xiàn)在第七條第二款：公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容。

二要明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡(jiǎn)化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。為此，《規(guī)定》提出：

第一，簡(jiǎn)化接待禮儀。主要體現(xiàn)在第八條第一段：國(guó)內(nèi)公務(wù)接待不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯；地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送。嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。

第二，嚴(yán)格接待住宿。主要體現(xiàn)在第九條：接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定，在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷，與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

第三，嚴(yán)格接待用餐。主要體現(xiàn)在第十條：接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，不得超過(guò)接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

第四，規(guī)范接待用車。主要體現(xiàn)在第十一條第一款：國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。

第五，規(guī)范警衛(wèi)安排。主要體現(xiàn)在第十一條第二款：接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。確因安全需要安排警衛(wèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的警衛(wèi)界限、警衛(wèi)規(guī)格執(zhí)行，合理安排警力，盡可能縮小警戒范圍，不得清場(chǎng)閉館。

第六，嚴(yán)禁變相接待與贈(zèng)送禮金。主要體現(xiàn)在第十六條：接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀，不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)、健身場(chǎng)所活動(dòng)，不得安排專場(chǎng)文藝演出，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

三要嚴(yán)格管理，禁止轉(zhuǎn)嫁，確保接待費(fèi)真實(shí)可靠。為此，《規(guī)定》提出：

第一，加強(qiáng)預(yù)算管理，禁止變相轉(zhuǎn)嫁。主要體現(xiàn)在第十二條內(nèi)容：接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，單獨(dú)列示。禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支；禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

第二，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。主要體現(xiàn)在第十三條內(nèi)容：接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照會(huì)議用餐等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三，嚴(yán)格報(bào)銷管理，杜絕報(bào)銷漏洞。主要體現(xiàn)在第十四條內(nèi)容：嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。明確報(bào)銷憑證種類，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

四要全面公開，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”。為此，《規(guī)定》第十七條至二十條提出：

第一，縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二，建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。

第三，將接待工作納入問(wèn)責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

如何貫徹落實(shí)新《規(guī)定》

一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。制度規(guī)定的生命力，關(guān)鍵在認(rèn)真執(zhí)行。要貫徹落實(shí)好新《規(guī)定》，關(guān)鍵要從以下方面入手：

健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施辦法。要明確接待工作餐等接待開支標(biāo)準(zhǔn)，完善招商引資接待等其他接待管理規(guī)定，統(tǒng)籌調(diào)整會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施辦法。

認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化管理監(jiān)督。要建立接待清單制度和接待信息備案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待信息公開工作。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待工作中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處，對(duì)違反規(guī)定，在群眾中造成不良影響的單位及有關(guān)人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，確保各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查實(shí)一起、懲處一起、公布一起，絕不姑息，以強(qiáng)有力的管理監(jiān)督來(lái)執(zhí)行新《規(guī)定》。

深化改革要求，從根源上破解公務(wù)接待管理難題。要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，通過(guò)深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革、推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所集中統(tǒng)一管理改革等改革來(lái)破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題。

開展宣傳培訓(xùn)，讓人人熟悉《規(guī)定》。黨政部門要以各種行之有效的方式，大力加強(qiáng)《規(guī)定》的宣傳力度，通過(guò)舉辦公務(wù)接待管理專題培訓(xùn)，讓人人知曉、熟記于心，推進(jìn)制度落實(shí)；在公務(wù)接待系統(tǒng)開展簡(jiǎn)化禮儀、節(jié)儉用餐主題宣傳活動(dòng)；通過(guò)各種媒體宣傳《規(guī)定》，多措并舉，推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)。