文楊東廣

作者：中共河北省委黨校黨建部副主任、教授

由儉入奢易，由奢入儉難。盡管“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”無(wú)人不知，盡管“成由勤儉敗由奢”無(wú)人不曉，但放眼當(dāng)今社會(huì)，大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象實(shí)在不少，甚至在某些領(lǐng)域讓人觸目驚心。尤其是一些黨政機(jī)關(guān)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)還不同程度存在年底突擊花錢、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、超標(biāo)配備公車、建豪華辦公樓等浪費(fèi)問(wèn)題。針對(duì)這些廣受公眾詬病的現(xiàn)象，中共中央、國(guó)務(wù)院2013年11月出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)治理黨政機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)問(wèn)題開出了一劑“藥方”。這劑“藥方”有五味關(guān)鍵之“藥”。

開“預(yù)算”之藥，治療經(jīng)費(fèi)管理混亂之病

每年歲末，黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢”問(wèn)題，社會(huì)各界十分關(guān)心。對(duì)此，《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生?！背四甑住巴粨艋ㄥX”之外，一段時(shí)間以來(lái)，一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出情況比較突出，一定程度上加劇了公款浪費(fèi)現(xiàn)象的“抬頭”。為此，《條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金?！惫罾速M(fèi)之所以難以控制，表面原因在于“公款”，其本質(zhì)是經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，埋單的錢不受約束，如果黨政機(jī)關(guān)的接待、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)使用都能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢的“閥門”。

開“制度”之藥，治療公務(wù)接待浪費(fèi)之病

《條例》規(guī)定要通過(guò)建立健全公務(wù)接待集中管理制度、公務(wù)接待審批控制制度、接待費(fèi)支出總額控制制度、公務(wù)接待清單制度等四項(xiàng)制度，從源頭上狠剎公務(wù)接待當(dāng)中的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。關(guān)于公務(wù)接待集中管理制度，《條例》規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)”；關(guān)于公務(wù)接待審批控制制度，《條例》規(guī)定“對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”；關(guān)于接待費(fèi)支出總額控制制度，《條例》規(guī)定“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支”；關(guān)于公務(wù)接待清單制度，《條例》規(guī)定“如實(shí)反映接待對(duì)象、公務(wù)活動(dòng)、接待費(fèi)用等情況，接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)”。這些制度規(guī)定對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行了規(guī)范化管理，扎緊了公務(wù)接待的“籬笆”。

開“改革”之藥，治療“車輪腐敗”之病

針對(duì)公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾等車輪腐敗的問(wèn)題，《條例》明確提出公務(wù)用車制度改革堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，并提出多項(xiàng)具體舉措，比如說(shuō)，“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；比如說(shuō)，“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供”；比如說(shuō)，“取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置”；比如說(shuō)，“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”。公務(wù)出行社會(huì)化，可采取公交、出租車、私車公用、專業(yè)租賃等多種形式。這些創(chuàng)新形式可以從總體上降低行政機(jī)關(guān)的成本，將更多資金用于改善和保障民生。因此，取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，無(wú)疑是此次公車改革的一個(gè)亮點(diǎn)，也是厲行節(jié)約的一個(gè)切入點(diǎn)。

開“嚴(yán)控”之藥，治療差旅出國(guó)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房浪費(fèi)之病

關(guān)于差旅出國(guó)，《條例》明確提出：“從嚴(yán)控制國(guó)內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”，“嚴(yán)禁集中安排赴熱門國(guó)家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游”，“嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國(guó)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(guó)費(fèi)用”；關(guān)于會(huì)議活動(dòng)，《條例》明確提出：“從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和參會(huì)人員規(guī)?！?，“會(huì)議期間，不得安排宴請(qǐng)，不得組織旅游以及與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀活動(dòng)，不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品”，“嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會(huì)議無(wú)關(guān)的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁套取會(huì)議資金”；關(guān)于辦公用房，《條例》明確提出：“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒(méi)收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒(méi)收、拍賣”，“黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施”，“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”。這些規(guī)定直面黨政機(jī)關(guān)各類可能的鋪張浪費(fèi)問(wèn)題，非常細(xì)致、具體，操作性很強(qiáng)。

開“監(jiān)督”之藥，治療規(guī)定難以落實(shí)之病

《條例》明確規(guī)定10種監(jiān)督方式，以便保證各級(jí)黨委和政府厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，包括民主生活會(huì)監(jiān)督：把領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況“列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評(píng)議”；辦公廳（室）督查監(jiān)督：黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）“每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)”；紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查”；巡視監(jiān)督：中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組“加強(qiáng)對(duì)有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況的巡視監(jiān)督”；財(cái)政監(jiān)督：“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”；審計(jì)監(jiān)督：“審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度”；人大監(jiān)督：“推動(dòng)和支持人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督”，“發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用”；政協(xié)監(jiān)督：“自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研、視察、提案等方式加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督”；輿論監(jiān)督：“建立輿情反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題”；群眾監(jiān)督：“發(fā)揮群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問(wèn)題”。這些監(jiān)督表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的力度和決心。

《條例》公布之后，執(zhí)行《條例》無(wú)疑是關(guān)鍵之舉，但是要使《條例》真正落實(shí)，還必須從教育、宣傳、監(jiān)督、懲治等多方面入手。正如習(xí)近平總書記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》批示中指出的：要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。要采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)。這為我們厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)提供了主要思路與對(duì)策。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部吹啥風(fēng)。在社會(huì)風(fēng)氣的形成中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，其一言一行人民群眾都會(huì)看在眼里?！吧平?，先禁其身而后人?！痹谌罕娧劾?，領(lǐng)導(dǎo)干部是節(jié)約還是浪費(fèi)，會(huì)在整個(gè)社會(huì)形成儉與奢的一面鏡子。勤是甘泉水，儉是聚寶盆。要在全社會(huì)形成厲行節(jié)約的甘泉水、鑄起厲行節(jié)約的聚寶盆，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，把勤儉節(jié)約作為官德標(biāo)準(zhǔn)，要拿出實(shí)際行動(dòng)，作出榜樣表率，自覺從我做起，從小事做起，事事簡(jiǎn)樸，處處節(jié)約，不斷聚合崇儉抑奢的正能量。

遵守制度是根本。徒善不足以執(zhí)政，徒法不足以自行。厲行節(jié)約光靠說(shuō)教不行，必須要靠制度的剛性力量。黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，基本囊括了黨政機(jī)關(guān)可能奢侈浪費(fèi)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、示范性和可操作性?！稐l例》自發(fā)布之日起就施行，體現(xiàn)了中央對(duì)貫徹執(zhí)行條例的緊迫性要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員必須嚴(yán)格遵守這些制度。任何等待觀望、違紀(jì)違規(guī)、企圖享受“最后的晚餐”的做法都將被嚴(yán)肅查處。

輿論宣傳是保障。要積極發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳作用，聚集勤儉節(jié)約的正能量。各級(jí)媒體要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，多層次、多角度、多領(lǐng)域地宣傳“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的思想觀念，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，深入發(fā)掘勤儉節(jié)約的先進(jìn)典型，敢于曝光和針砭奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，積極推動(dòng)廣大民眾樹立勤儉節(jié)約的生活方式和健康科學(xué)的消費(fèi)理念，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。