●于天貞

論中小學校長專業(yè)發(fā)展趨勢
——各國校長專業(yè)標準的啟示

●于天貞

在解讀美、英、新西蘭、澳大利亞、日本、中國等國家中小學校長專業(yè)標準的基礎上，通過對各國在不同時期的側(cè)重點以及異同點進行梳理，發(fā)現(xiàn)中小學校長專業(yè)發(fā)展存在著這樣的趨勢：由“行為典范”走向“共同發(fā)展”，由“成功”走向“成人”，由“硬性管制”走向“軟性著陸”。

行為典范；共同發(fā)展；成功；成人；硬性管制；軟性著陸

當今時代已步入“一日不學，便會落伍”的學習型社會，這對校長專業(yè)能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。促進校長專業(yè)發(fā)展，把握校長專業(yè)發(fā)展趨勢，使之能適應當前多元化、信息化的國際趨勢必觸及基礎教育領域的深刻變革，是一個越來越值得關注的課題?；诖?，本文通過對各國校長專業(yè)標準的共同特征、不同時期的側(cè)重點以及存在的不足進行梳理和分析，總結(jié)出校長專業(yè)發(fā)展趨勢，以期為校長專業(yè)發(fā)展指明方向。

一、由“行為典范”走向“共同發(fā)展”

校長自身的發(fā)展是校長教育領導能力的基礎，它呈現(xiàn)出由“行為典范”走向“發(fā)展自我”、由“發(fā)展自我”走向“專業(yè)領導”，由“專業(yè)領導”走向“引領他人發(fā)展”①的趨勢，并最終走向校長與他人的“共同發(fā)展”。

圖1 各國中小學校長專業(yè)發(fā)展側(cè)重點魚翅圖

（一）由“行為典范”走向“發(fā)展自我”

典范是指被認為值得仿效的人或物在某方面的表現(xiàn)和基本特征是最正規(guī)，合乎規(guī)范的。中國有句古話是“上行下效”，即上面的人怎么做，下面的人就跟著怎么干。校長作為一校之首，是全校的最高領導，其行為應該中規(guī)中矩，應該是校內(nèi)成員仿效的典范。美國于1996年制定的《學校領導標準》（Standards for School Leadership）把“校長個體行為規(guī)范”放到了主要標準綱目的位置，指出教育領導者要通過正直、公正的行為等來促使每位學生成功，學校領導者要確保做出表帥，考慮個人行政工作對他人的影響等。此時，校長扮演的角色是一所學校的“行為典范”，是校內(nèi)成員學習、仿效的標準。

其次，校長能夠成為“行為典范”的前提是校長在該領域是佼佼者，這取決于校長“發(fā)展自我”的程度。英國于2004年頒布的《國家校長標準》（National Standards for Headteachers）把校長的“自我發(fā)展及與他人合作”作為一個關鍵領域，由此突出了校長“發(fā)展自我”的重要性。該標準指出校長要經(jīng)常審視自己的行為，為自己的發(fā)展設立個人目標并為達到目標而努力。時約7年，澳大利亞政府頒布的《全國中小學校長專業(yè)標準》（National Professional Standard for Principals）在校長專業(yè)實踐領域的具體內(nèi)容中也提到了“發(fā)展自我”，指出校長要不斷增強自身能力，重視自身持續(xù)的專業(yè)發(fā)展，保持健康和良好的狀態(tài)，以應對錯綜復雜的任務等。

圖2 中小學校長專業(yè)發(fā)展趨勢魚翅圖

（二）由“自我發(fā)展”走向“與人合作”

首先，學校的發(fā)展是一項浩大的工程，即使再優(yōu)秀的校長，也難以憑借一人之力完工，所以校長要尋求外力，與人合作，共同完成這項工程。其次，有效的校長不僅能管理好他們自己，而且能把與他人的關系處理得很好。這就要求校長要從“自我型校長”向“合作型校長”轉(zhuǎn)變，“與人合作”是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的媒介，也是重要的一步。英國和新西蘭兩國的校長專業(yè)標準皆突出校長“與人合作”的重要性，正好印證了這一點。

英國和新西蘭兩國校長專業(yè)標準不約而同地強調(diào)“與人合作”對校長專業(yè)發(fā)展助力作用，同時也規(guī)定了校長在該方面要達到的品質(zhì)、技能以及標準。英國的校長專業(yè)標準提出“自我發(fā)展及與他人合作”，要求校長要促進個體和團隊發(fā)展，有效團隊合作，能夠發(fā)展、授權和支撐個體和團隊，與校內(nèi)外的人合作建立網(wǎng)絡關系，促進自己及學校里其他人的可持續(xù)專業(yè)發(fā)展等。新西蘭于2009年修訂后的《校長專業(yè)標準》（Professional standards for principals）把“合作和伙伴（partnerships and networks）”作為標準構(gòu)建的主要方面之一，對有效校長的行為進行了描述，主要包括協(xié)助董事會制定戰(zhàn)略決策，積極培養(yǎng)與社區(qū)和地方政府的關系，積極培養(yǎng)校長與教師之間、教師之間、學校與政府機構(gòu)之間以及教育專家之間的關系，定時與家長、學校社區(qū)就學生進步和其他相關事務進行溝通等。

（三）由“與人合作”走向“引領他人發(fā)展”

如若說“與人合作”是尋找助手的話，那么“引領他人發(fā)展”就是培養(yǎng)助手。其實，培養(yǎng)助手是尋找助手的一種高級模式，同樣，“引領他人發(fā)展”也是“與人合作”的一種高級模式。為什么培養(yǎng)助手是一種高級模式的“與人合作”呢？筆者認為可以從“忠誠度”與“可持續(xù)性”兩個維度進行考慮。校長親自培養(yǎng)出來的助手能夠使其保持較高的忠誠度且長期不間斷地服從指揮與管理，這對促進學校的穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。中澳兩國正是抓住這一點，及時地把“引領他人發(fā)展”的思想滲透到了校長專業(yè)標準里。

澳大利亞校長專業(yè)標準在實踐內(nèi)容中提出“發(fā)展自我與他人”，要求校長管理教職工的績效，促進其持續(xù)有效的專業(yè)學習，定期反饋，使其達到高標準，培養(yǎng)其領導能力；信任、支持教職工，激發(fā)其創(chuàng)造力；在教職工中，樹立終身學習的榜樣，推進終身學習；在教學領導的改進環(huán)節(jié)中推進有效的教師干預、矯正行動及后續(xù)措施?！耙I教師成長”是中國在2013年頒布的《義務教育學校校長專業(yè)標準》的基本內(nèi)容之一，明確提出了校長是教師專業(yè)發(fā)展的第一責任人，要求校長建立健全教師專業(yè)發(fā)展的制度，關注每一位教師的發(fā)展，指導教師根據(jù)自身發(fā)展特點制定專業(yè)發(fā)展計劃，尊重、信任、團結(jié)和賞識每一位教師，激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、由“成功”走向“成人”

縱觀美、英、新、澳、中、日等國中小學校長專業(yè)標準在學生培養(yǎng)理念方面的相關內(nèi)容，并結(jié)合圖1，可以發(fā)現(xiàn)，育人理念大致存在著這樣的趨勢：由“追求學生成功”走向“促進學生發(fā)展”、由“促進學生發(fā)展”走向“營造育人文化”、由“營造育人文化”走向“使人成之為人”。

（一）由“成功”走向“促進學生發(fā)展”

筆者認為追求學生成功的理念，主要包括兩點內(nèi)容，一是學生學業(yè)的成功，二是學生事業(yè)的成功。美國是世界頭號強國，追求諸事領先，所以更加偏重學生事業(yè)的成功，比如1996版的《學校領導標準》以及2007年修訂版的《教育領導政策標準》（Educational Leadership Policy Standards）都遵循“反映學生學習的中心地位”為基本原則，面向每一位學生，促進每一位學生成功。它認為有效的學校領導者是通過在由高校和學區(qū)等共同計劃和指導下的學校情景中，幫助學生實踐真正的、持續(xù)的、高標準的體驗，獲得畢業(yè)證書，來促使學生成功的教育人物。

相對而言，新西蘭和澳大利亞兩國則偏重學生的學業(yè)成就，較之新西蘭，澳大利亞則又相對偏重學生的卓越發(fā)展。新西蘭1998年版的校長專業(yè)標準強調(diào)的是校長如何實施有效的管理，尚未意識到有效管理的終極目的為提升每一位學生的學習服務。而2009年版的新西蘭校長專業(yè)標準將“所有學生”（all students）放在了核心關懷的地位，提升每一位學生的學業(yè)成就作為核心價值追求。同樣，澳大利亞的校長專業(yè)標準“關注學習理念及每一位學生”，一再強調(diào)“學習”居戰(zhàn)略規(guī)劃的核心地位，要求校長必須對“以學習為中心”的理念作出反應，提供安全有效的學習環(huán)境，強化終身學習的觀念，要求學校預算與“學習”這一重點相協(xié)調(diào)。它的終極目標及“領導要求”與“專業(yè)實踐”的每一條具體要求，無不強調(diào)持續(xù)不斷地關注每一位學生的學業(yè)成就，促進每一位學生的卓越發(fā)展。

但是無論是學業(yè)成功，或是事業(yè)成功，強調(diào)的都是學生發(fā)展的外顯因素，忽視了學生內(nèi)隱品質(zhì)的培養(yǎng)，比如善良、愛心、感恩、寬容等。換而言之，即單純地“追求學生成功”的育人理念具有明顯缺陷。所以，育人理念的完善是必然的，由“追求學生成功”走向“促進學生發(fā)展”，是中日等國校長專業(yè)標準給予我們的一個暗示，也是育人理念完善的一個途徑和趨勢。

（二）由“促進學生發(fā)展”走向“營造育人文化”

學生發(fā)展的內(nèi)容主要包括：身心健康的和諧發(fā)展、活動能力的全面發(fā)展、社會關系的協(xié)調(diào)發(fā)展、主體人格的完美發(fā)展和各種需要的合理滿足。學生的全面發(fā)展牽涉到學生成長的方方面面，只有把教育與人的幸福、自由、尊嚴、終極價值緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)人文關懷和道德情感，把學校整體處于濃厚的以人為本的文化氛圍內(nèi)，才能促進學生追求自我完善，獲得整體全面發(fā)展。當“全面發(fā)展”成為共識時，營造育人文化作為一種手段，就顯得十分重要了。中日兩國的校長專業(yè)標準突出強調(diào)了營造育人文化的重要性，無形中印證了筆者關于由“促進學生發(fā)展”走向“營造育人文化”發(fā)展趨勢的論證。以下是中日兩國校長標準關于“營造育人文化”的相關內(nèi)容。

2013年，中國頒布的《義務教育學校校長專業(yè)標準》突出體現(xiàn)了“育人為本”和“以德為先”的基本理念，并對“營造育人文化”作為六大基本內(nèi)容之一作了詳細闡述。主要包括，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，將學校文化建設作為學校德育工作的重要方面，精心營造人文氛圍，建設優(yōu)良的校風、教風、學風，精心設計和組織藝術節(jié)、科技節(jié)等校園文化活動，重視學校文化潛移默化的教育功能，把文化育人作為辦學治校的重要內(nèi)容與途徑等。

日本2012年修訂版的校長專業(yè)標準基本內(nèi)容的第二、三、七條，提到了文化育人，分別為“利用文化與體制的合作提高教育活動的質(zhì)量”“利用文化與體制的合作提高教職工的能力發(fā)展”“對學校相關社會文化因素的理解”。主要包括，創(chuàng)造提高兒童學習欲望的學校環(huán)境，形成提高教職工能力的學校氛圍，了解與國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、文化動向相關的學校教育的現(xiàn)狀，了解地方上的文化現(xiàn)狀等。

（三）由“育人文化”走向“成人”

“育人文化”不是一種育人理念，筆者將其定義為育人理念發(fā)展的過渡階段，由表象的“全面發(fā)展”到本質(zhì)的人之為人的“成人”無法“一步登天”，需借助一定的工具，筆者稱“育人文化”為工具性的育人理念。只有當其充分發(fā)展，才能最終走向“全面發(fā)展”的根本——人的解放，使人脫掉枷鎖，成為真正的人。這即是“本真教育”。

“本真教育”就是以人的發(fā)展為出發(fā)點和歸宿點，充分尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，運用科學有效的手段對學生進行學識培養(yǎng)、心智開導和人格塑造的教育。其本質(zhì)就是遠離教育功利的教育，回歸真實生活的教育，尊重學生個性發(fā)展的教育，就是我們提倡的素質(zhì)教育。這是育人理念的終極目標，也是世界各國為之奮斗的目標?？v觀世界各國，受功利主義與經(jīng)濟理性的影響，大部分國家遵循育人理念的逆回歸：從“育人”走向“育分”，即政策文本要求教育要以“育人為本”，但在實踐中依然遵循“育分”為本，把學生培養(yǎng)成“考試機器”。由此，達到“成人”的終極目標還需很長的路要走。

三、由“硬性管制”走向“軟性著陸”

硬性管制，是以“規(guī)章制度為中心”，用制度約束管理員工；“軟性著陸”是相對硬性管理提出的，則以“人為中心”，利用價值觀念、團體意識、行為規(guī)范等文化因素對員工進行人格化管理。由“硬性管制”走向“軟性著陸”，是從科學管理理論走向行為科學理論的趨勢中析出的，縱觀世界各國的校長專業(yè)標準，管理手段由“硬性管制”走向“軟性著陸”大致分為三個階段：由“硬性管制”走向“注重責任”，由“注重責任”走向“倫理規(guī)范”，由“倫理規(guī)范”走向“育人文化”。

（一）由“硬性管制”走向“注重責任”

硬性管制注重的是條例、規(guī)章，管理中的邏輯關系與因素，所以也可稱為制度管理、條例管理或邏輯管理。硬性管制能夠保證組織的效率，但是其本身也存在著明顯的缺陷，比如它缺乏人文關懷，把人簡單地看成接受管理指令的“機器”。因此校長不能單純地成為管理指令的發(fā)出者和規(guī)章制度的制定者，他應為自己的行為（包括決策、溝通等）負責，即要成為有人文關懷的校長必須先成為負責任的校長。

在各國的校長專業(yè)標準中，英國最先把“明確責任”列入了主要內(nèi)容，指出校長是整個學校的負責人，要對學生、家長、辦學團體、以及地方教育當局負責，確保高質(zhì)量的教育。為此，校長應在知識、專業(yè)素質(zhì)和行動上達到一定的要求，主要包括，完成對政府的契約性職責，培育一種能使學校中每個人能與他人合作，分享知識，理解和祝賀成功并且能對結(jié)果負責的風氣，保證個體職員的明晰責任，理解、同意、服從嚴格的審查與評價，思考個人對學校的貢獻且考慮從別人那里得到的回饋等。重視責任意識是邁出硬性管制模式的第一步。美國、澳大利亞、中國等也提到了校長在責任方面的規(guī)定，但是未作為主要內(nèi)容列入國家標準。

（二）由“注重責任”走向“倫理規(guī)范”

“責任”這個關鍵詞屬于倫理范疇，責任型校長是走向倫理型校長的第一步。結(jié)合時代的發(fā)展，經(jīng)濟理性對人們思想的侵蝕，使得很多人丟掉了恥感，人們的行為日益向倫理道德領域侵蝕。鑒于此，由初級的責任型校長轉(zhuǎn)型為倫理性校長是時代的要求，是社會發(fā)展的趨勢。中日兩國的校長專業(yè)標準，特別強調(diào)了校長應由低端責任型校長走向倫理型校長。

日本校長專業(yè)標準的第六條以“個人倫理規(guī)范與領導”為主要內(nèi)容，指出校長應具備學校最高責任人的職業(yè)倫理，尊重多樣性，自我反省與專業(yè)成長，遵從并服從法令等。這些規(guī)定把校長的職業(yè)倫理提升到很高的位置。

中國的校長專業(yè)標準始終遵循“以德為先”的理念，并把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，全面加強學校德育體系建設?！耙缘聻橄取钡睦砟钪饕侵笀猿稚鐣髁x辦學方向，貫徹黨和國家的教育方針政策，將社會主義核心價值體系融入學校教育全過程，依法履行法律賦予的權利和義務；熱愛教育事業(yè)和學校管理工作，具有服務國家、服務人民的社會責任感和使命感；履行職業(yè)道德規(guī)范，立德樹人，為人師表，公正廉潔，關愛師生，尊重師生人格。這些都是倫理型校長應該遵循的規(guī)則，也是注重倫理規(guī)范的具體表現(xiàn)。

（三）由“倫理規(guī)范”走向“育人文化”

前面提到“營造育人文化”是育人理念由“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)向“成人”的過渡階段，主要指一種以人為本的文化氛圍，強調(diào)的是文化氛圍的創(chuàng)造。在此，“育人文化”則是作為柔性管理的一種手段出現(xiàn)，是校長由硬性管制向軟性著陸的鋪墊。組織文化的中心是以人為主體的人本文化，組織文化的管理方式以柔性管理為主；柔性管理，是“人和”為主要特征的和諧管理，由此可見，育人文化、以人為本和柔性管理是相通的，相輔相成的。

由新西蘭、日本、中國三國的校長專業(yè)標準可知，組織文化已經(jīng)或?qū)⒁蔀榻M織管理的最有效手段，如新西蘭的中學校長專業(yè)標準把“學校文化建設——構(gòu)建增強教與學的校園文化”作為首要內(nèi)容。日本通過文化與體制的合作提高教學活動的質(zhì)量和教職工的能力，并要求校長了解與學校相關的社會文化因素。中國則明確規(guī)定了“營造育人文化”的相關內(nèi)容。由各國的實踐表明，由倫理型校長向文化型校長轉(zhuǎn)變已是一種趨勢。

通過各國中小學校長專業(yè)標準探討校長專業(yè)發(fā)展趨勢，了解和把握校長專業(yè)發(fā)展的規(guī)律，無疑會給我國和其他各國的校長隊伍素質(zhì)的提升以及基礎教育改革與發(fā)展帶來非常重要的啟示。本文所總結(jié)出的中小校長專業(yè)發(fā)展的三條趨勢，由“行為典范”走向“共同發(fā)展”，由“成功”走向“成人”，由“硬性管制”走向“軟性著陸”，旨在為校長專業(yè)發(fā)展實踐盡一點綿薄之力，為校長專業(yè)發(fā)展的進一步研究奠定基礎。

注釋：

①注：引領他人發(fā)展主要指校長促進教職工的不斷提升。

[1]The Council of Chief State School Office,Interstate School Leaders Licensure Consortium:Standards for School Leadership.http:// www.ccsso.org,2007-5-14.

[2]The Council of Chief State School Office:Educational Leadership Policy Standards:ISLLC 2008.http://www.ccsso.org, 2008-6-23.

[3]Teacher Training Agency,National Standards for Headteachers[M].London:TTA,1997.

[4]D fES.National Standards for Headteachers[M].Nottingham: D fES,2004.

[5]Principal Professional Standards[EB/OL].http://www.educationall eaders.govt.nz/Leadership-development/Professional-standards/.2010-12-08.

[6]School Principals Professional Standards[EB/OL].http://www. nzsta.org.nz/board-as-employers/principal/principals-appraisal/schoolprincipals-professional-standards/.

[7]AITSL.National Professional Standard for Principals[S/OL]. http://www.aitsl.edu.au/verve/_resources/National Professional Standard For Principals_July25.pdf.2011-07-25：6，2，9．

[8]日本教育經(jīng)嚳學會．校長の專門職基準2009（一部修正版）一求めちねゐ校長像とその力量[S/OL].http://jasea.sakura.ne.jp/teigen/ 2012_senmonshokukijun_index.htm l.

[9]中華人民共和國教育部．義務教育學校校長專業(yè)標準[E].http：//www.moe.edu.cn/pubLicfiles/business/htm lfiles/moe/s7148/201302/ xxgk_147899.htm l.2013-2-4.

[10]陳玉琨．卓越校長的追求：陳玉琨教育評論集[M]．上海：華東師范大學出版社，2012.

[11]孫耀君.西方管理思想史[M]．太原：山西人民出版社，1986.

（責任編輯：張斌）

于天貞/華東師范大學公共管理學院