（河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心 050000）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果。十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放?！痹谛碌臍v史條件下，對(duì)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提出了更高的要求。近年來(lái)我省的公共文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是如何進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益，創(chuàng)新政策理論、管理機(jī)制、服務(wù)領(lǐng)域和工作方式，努力推動(dòng)全省公共文化建設(shè)進(jìn)入全國(guó)第一方陣，仍是擺在河北文化工作者面前的重要課題。本次調(diào)研采取理論研究、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和重點(diǎn)調(diào)研等方法，旨在進(jìn)一步厘清全省公共文化發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)其存在的差距和不足，為科學(xué)推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供政策諫言和理論支撐。

一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的主要成果

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。截至2012年12月底，全省共有各級(jí)群藝館、文化館機(jī)構(gòu)180個(gè)1，達(dá)到國(guó)家評(píng)估定級(jí)相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的97個(gè)（含評(píng)估定級(jí)后拆除的邯鄲市群藝館）；公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)172個(gè)，達(dá)到國(guó)家評(píng)估定級(jí)相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)（含評(píng)估定級(jí)后拆除的張家口市圖書(shū)館）；博物館（紀(jì)念館）92個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站2212個(gè)，覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)（2224個(gè)）的99.46%，其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1979個(gè)，達(dá)標(biāo)（面積300m2）1652個(gè)，達(dá)標(biāo)率為83.48%。列入國(guó)家發(fā)改委、文化部“十二五”新建和改擴(kuò)建規(guī)劃的1557個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已完成1407個(gè)；農(nóng)村文化室25000余個(gè)，占全省行政村總數(shù)的51.2%；社區(qū)文化活動(dòng)室2824個(gè)。多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建起了相應(yīng)規(guī)模和功能的文化廣場(chǎng)。總投資3.1億元、總建筑面積4.8萬(wàn)平方米的河北省圖書(shū)館新館已經(jīng)建成并面向社會(huì)開(kāi)館運(yùn)行，總投資1.586億元的省群藝館新館已經(jīng)立項(xiàng)，并完成外觀設(shè)計(jì)，正在進(jìn)行拆遷建設(shè)。

（二）文化惠民工程有效推進(jìn)。全省共建成文化信息資源共享工程各級(jí)中心（技術(shù)平臺(tái)）和基層服務(wù)點(diǎn)45000余個(gè)，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)?！八蜁?shū)下鄉(xiāng)工程”先后為全省40個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣圖書(shū)館和435個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館（室）贈(zèng)送農(nóng)村適用圖書(shū)60多萬(wàn)冊(cè)。實(shí)施流動(dòng)舞臺(tái)車工程，為基層配送了66臺(tái)流動(dòng)舞臺(tái)車。為全省1806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配送了價(jià)值9030萬(wàn)元的設(shè)備器材。各級(jí)群藝館、文化館（站）積極開(kāi)展農(nóng)村文藝輔導(dǎo)基地創(chuàng)建活動(dòng)，在全省各地共建立音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、戲劇、舞蹈等各類基層群眾文藝輔導(dǎo)基地1355個(gè)。各級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)了分館、館外服務(wù)點(diǎn)300余個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作，全省各級(jí)美術(shù)館、圖書(shū)館、群藝館（文化館）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已全部實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。近年來(lái)，我省各級(jí)文化館（站）年舉辦展覽5000多場(chǎng)（次），接待觀眾達(dá)240萬(wàn)人（次），年組織公益性講座1485個(gè)，觀眾10余萬(wàn)人次；各級(jí)公共圖書(shū)館年總流通1000多萬(wàn)人次。

（三）公共文化服務(wù)品牌創(chuàng)建成效顯著。各級(jí)文化部門(mén)按照“三貼近”的要求，依托各類文化設(shè)施，廣泛開(kāi)展農(nóng)村、社區(qū)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，形成了點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了中國(guó)吹歌節(jié)、中國(guó)（唐山）評(píng)劇藝術(shù)節(jié)、河北省民俗文化節(jié)等一系列品牌節(jié)慶活動(dòng)；深入開(kāi)展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、“燕趙少年讀書(shū)活動(dòng)”“一縣一品”基層品牌群眾文化活動(dòng)、河北省特色文化廣場(chǎng)、“基層文化之星”“河北省縣域公共文化建設(shè)二十強(qiáng)”“河北省百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”創(chuàng)評(píng)等一系列品牌文化活動(dòng)，在全省、全國(guó)乃至國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛的影響。此外，各地也積極打造具有地域特色的文化藝術(shù)品牌活動(dòng)，如邯鄲市的“中原民間藝術(shù)節(jié)”“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”系列文化活動(dòng)，石家莊市的“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“鼓王爭(zhēng)霸賽”“千人大比舞”，邢臺(tái)市的“邢襄大舞臺(tái)”百場(chǎng)惠民演出，滄州市的“獅城讀書(shū)”，唐山市的“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等。全省“一縣一品”群眾文化活動(dòng)品牌也已基本形成。

（四）政策法規(guī)體系逐步建立。我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》《河北省“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，并出臺(tái)了《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播基地命名管理暫行辦法》《河北省省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)命名與管理暫行辦法》《河北省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》《河北省公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)證與管理暫行辦法》等一系列法規(guī)文件。《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》已被列入省人大立法規(guī)劃，有望年內(nèi)出臺(tái)；《河北省群藝館、文化館服務(wù)規(guī)范》正在征求意見(jiàn)中。這些政策法規(guī)的制定為推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力保證。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總量薄弱?；鶎游幕ㄔO(shè)特別是各級(jí)群藝館（文化館）、公共圖書(shū)館建設(shè)與使用數(shù)量不足、質(zhì)量偏差，利用率偏低，總體上還處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是數(shù)量不足，一些市、縣（市、區(qū)）尚無(wú)兩館。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市，還有1個(gè)市沒(méi)有圖書(shū)館（張家口市），2個(gè)市沒(méi)有群藝館（邯鄲市、廊坊市）；172個(gè)縣（市、區(qū)）中，還有11縣（市、區(qū)）沒(méi)有文化館，占總數(shù)的6.40%，18個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有公共圖書(shū)館，占總數(shù)的10.47%；1979個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，尚有327個(gè)站舍面積低于文化部規(guī)定的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)300平方米，不達(dá)標(biāo)率16.52%；達(dá)到文化部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)三級(jí)站建筑面積標(biāo)準(zhǔn)400平方米（中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）的更是寥寥無(wú)幾。二是評(píng)估定級(jí)上等級(jí)館的比例偏低。我省群藝館（文化館）、公共圖書(shū)館“兩館”評(píng)估中一級(jí)館分別只有21個(gè)、12個(gè)，占比分別只有11.66%和6.9%，能夠?yàn)楣娞峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)的公共文化設(shè)施比例較低；在現(xiàn)有的群藝館、文化館和公共圖書(shū)館中，仍有84個(gè)群藝館(文化館)及71個(gè)公共圖書(shū)館未達(dá)到國(guó)家評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到總數(shù)的46.67%和41.27%，將近半數(shù)的群藝館、文化館、圖書(shū)館還很難為公眾提供有效的公共文化服務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊老化情況嚴(yán)重。公共文化設(shè)施的館舍陳舊老化，是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。館舍建成年代久遠(yuǎn)，有些還存在不同程度的被擠占挪用現(xiàn)象。公共文化單位沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的群藝館（文化館）80個(gè)，占總數(shù)的44.44%；沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的公共圖書(shū)館70個(gè)，占總數(shù)的40.70%；未配置電子閱覽室的公共圖書(shū)館62個(gè)，全部為縣級(jí)館，占全省公共圖書(shū)館總數(shù)的36.04%。四是服務(wù)能力和質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全年沒(méi)有舉辦過(guò)任何活動(dòng)的公共圖書(shū)館（包括各類講座、展覽、培訓(xùn)班等）52個(gè)，占總數(shù)的30.23%；全年無(wú)購(gòu)置新書(shū)的公共圖書(shū)館89個(gè)，主要集中在縣級(jí)圖書(shū)館，占全省公共圖書(shū)館總數(shù)的51.74%，超過(guò)總數(shù)的一半；公共圖書(shū)館無(wú)網(wǎng)站或網(wǎng)站訪問(wèn)量為0的146個(gè)，占總數(shù)的84.88%。全年組織文藝活動(dòng)低于12次（含0次）的群藝館（文化館）24個(gè)，占總數(shù)的13.33%；全年無(wú)品牌節(jié)慶活動(dòng)的群藝館（文化館）131個(gè)，占總數(shù)的72.78%。全年未組織文藝活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站124個(gè)，占總數(shù)的5.16%；組織文藝活動(dòng)少于12次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1420個(gè)，占總數(shù)的64.20%；組織文藝活動(dòng)超過(guò)100次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有13個(gè)，占總數(shù)的0.59%。公共文化設(shè)施使用、管理與服務(wù)方面的“短板”日益突顯在我們面前。五是館舍閑置，利用率不高。2012年全年流通總?cè)藬?shù)為0的公共圖書(shū)館19個(gè)，占總數(shù)的11.05%；開(kāi)架書(shū)刊為0的公共圖書(shū)館49個(gè)，占總數(shù)的28.48%；藏書(shū)量為0的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站473個(gè)，占總數(shù)的21.38%；藏書(shū)量少于1000冊(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站339個(gè)，占總數(shù)的15.33%。有些地方政府投入高額資金建設(shè)的文化設(shè)施，在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，后續(xù)工作跟不上，使其基本處于閑置狀態(tài)，只有遇到上級(jí)部門(mén)檢查、視察等情況，才重新開(kāi)啟場(chǎng)地“亮個(gè)相”。個(gè)別地方的社區(qū)或農(nóng)村文化設(shè)施服務(wù)內(nèi)容單一，甚至單純成了打麻將、斗地主或下象棋的棋牌室。

（二）文化惠民工程資金緊缺。一是公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)投入不足。2012年全省無(wú)購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的公共圖書(shū)館97個(gè)，占總數(shù)的56.40%；全省無(wú)業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的群藝館（文化館）82個(gè)，占總數(shù)的45.33%；全省無(wú)業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站697個(gè)，占35.5%；業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在0.2萬(wàn)～0.9萬(wàn)元之間的48個(gè)（業(yè)務(wù)活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最小額為0.2萬(wàn)元），1～9.9萬(wàn)元的1430個(gè)，10萬(wàn)元以上的僅37個(gè)。文化信息資源共享工程進(jìn)展緩慢。目前，我省文化信息資源共享工程建設(shè)雖已初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，但由于在建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政大多數(shù)沒(méi)有配套資金，僅依靠中央補(bǔ)貼的一半資金，設(shè)備更新、運(yùn)行維護(hù)、專職工作人員保障等經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何來(lái)源，致使相當(dāng)多的基層服務(wù)點(diǎn)建成之日即為癱瘓狀態(tài)。二是“三館”免費(fèi)開(kāi)放配套資金尚未到位。2011年初，財(cái)政部、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》。按級(jí)別為省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施給予免費(fèi)開(kāi)放資金補(bǔ)助。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，我省屬于中部地區(qū)，中央補(bǔ)貼一半，剩下的由地方財(cái)政配套。目前看來(lái)，多數(shù)地區(qū)，特別是縣（市、區(qū)）以下單位免費(fèi)開(kāi)放資金僅為國(guó)家撥付資金和省財(cái)政的部分配套資金，很多地方根本沒(méi)有配套，部分地區(qū)甚至還沒(méi)有將國(guó)家撥付專項(xiàng)資金交付免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施單位，甚至挪作他用。

（三）缺乏專業(yè)技術(shù)人才，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不合理。高級(jí)職稱者多集中在省、市級(jí)公共文化單位。一些基層公共圖書(shū)館、文化館（站）高水平人才奇缺，并且人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。2012年數(shù)據(jù)顯示，全省公共圖書(shū)館共有從業(yè)人員1852人，其中正高級(jí)職稱29人，副高級(jí)職稱168人，中級(jí)職稱564人。從分布情況看，省級(jí)1個(gè)館擁有正高級(jí)職稱10人，占34.48%，副高級(jí)職稱41人，占24.40%；11個(gè)市級(jí)館共有正高級(jí)職稱19人，占65.52%，副高級(jí)職稱75人，占44.64%；160個(gè)縣級(jí)館均無(wú)正高級(jí)職稱人員，有副高級(jí)職稱52人，僅占30.95%，平均每個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館僅有副高級(jí)職稱0.33人。有49個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館無(wú)中級(jí)職稱。全省群藝館（文化館）共有從業(yè)人員2507人，其中正高級(jí)職稱50人，副高級(jí)職稱231人，中級(jí)職稱743人。從分布情況看，省級(jí)1個(gè)館擁有正高級(jí)職稱5人，占10%，副高級(jí)職稱16人，占6.93%；11個(gè)市級(jí)館共有正高級(jí)職稱27人，占54%，副高級(jí)職稱87人，占37.66%；168個(gè)縣級(jí)館均無(wú)正高級(jí)職稱人員，有副高級(jí)職稱52人，僅占30.95%，平均每個(gè)縣級(jí)文化館僅有副高級(jí)職稱0.33人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員4440人，其中專職人員2002人，占從業(yè)人員總數(shù)的45.09%；在編人員1566人，占總數(shù)的35.27%；共有正高級(jí)職稱21人，占總數(shù)的0.47%，副高級(jí)職稱23人，占總數(shù)的0.52%；中級(jí)職稱400人，占總數(shù)的9.01%。公共文化服務(wù)各單位亟需補(bǔ)充高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和年輕人才，培養(yǎng)后備力量。二是用人機(jī)制不完善。文化工作隊(duì)伍是開(kāi)展文化工作的骨干力量，需要具備盡心盡責(zé)的工作作風(fēng)、一專多能的業(yè)務(wù)水平、較高文化修養(yǎng)和過(guò)硬的政治素質(zhì)。省、市兩級(jí)公共文化單位相對(duì)好一些，然而縣一級(jí)公共文化服務(wù)單位的狀況就不容樂(lè)觀了，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員往往身兼數(shù)職，而且人員隨意性、流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員專業(yè)不專職、在崗不在位、在位不盡責(zé)情況較為嚴(yán)重。如某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，只有一名兼職管理人員，同時(shí)兼管人大、政協(xié)、人口計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委等工作，不能把精力集中在文化工作中。需要指出的是，目前全省仍有11個(gè)縣級(jí)文化館、5個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館為財(cái)政差額撥款單位；仍有1051個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未安排專職管理人員，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站總數(shù)的47.51%。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制缺失?！拌F飯碗”“大鍋飯”思想仍然存在，同時(shí)，對(duì)那些想要發(fā)揮作用、有所作為的文化工作人才來(lái)說(shuō)，由于缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，很難調(diào)動(dòng)起積極性，導(dǎo)致有限的文化工作隊(duì)伍面臨著人才流失嚴(yán)重的困境，影響了文化工作的可持續(xù)發(fā)展。由于文藝人才分布不均，大多集中在城市，廣大農(nóng)村地區(qū)具有專業(yè)知識(shí)技能和能夠起到帶頭作用的文藝人才本來(lái)就不多，而這些稀缺的農(nóng)村文藝人才又沒(méi)有得到很好的重視，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏文藝團(tuán)隊(duì)；已建的文藝團(tuán)隊(duì)缺乏科學(xué)有效的管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，人心不穩(wěn)，文藝團(tuán)隊(duì)的積極性與創(chuàng)造性難以得到充分的發(fā)揮。

（四）文化政策不健全、落實(shí)不到位。隨著近年來(lái)國(guó)家和我省一系列文化政策的出臺(tái)，全社會(huì)形成了建設(shè)文化大省的良好氛圍。但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、認(rèn)識(shí)水平等制約，長(zhǎng)期困擾我省文化改革發(fā)展的政策制約因素并未根本消除。一些基礎(chǔ)性問(wèn)題依然存在?，F(xiàn)行政策體系與文化改革發(fā)展的迫切要求不相符，與建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配。國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院文化體育設(shè)施條例》《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成很多地區(qū)公共文化設(shè)施拆除后重建沒(méi)有保障，有的建成即不達(dá)標(biāo)或由于功能布局不合理等原因不能發(fā)揮其應(yīng)有公共文化服務(wù)功能。此外，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》等執(zhí)行不到位，致使基層文化隊(duì)伍數(shù)量匱乏，嚴(yán)重制約了我省文化事業(yè)發(fā)展。

三、提升公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程的途徑

針對(duì)以上問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本、文化惠民、人民至上的思想，站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，建設(shè)、管理和使用好各類公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。筆者建議從“建設(shè)”“利用”“隊(duì)伍”“投入”四個(gè)方面入手，全方位、多角度提高公共文化服務(wù)能力，為文化惠民工程的有效開(kāi)展提供保障。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，不斷加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府公共財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，分年度對(duì)那些設(shè)施設(shè)備落后，當(dāng)年又無(wú)力新建或改擴(kuò)建的市、縣兩級(jí)群藝館（文化館）、公共圖書(shū)館進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，加以維修或升級(jí)改造，盡量適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨?。?duì)全省尚無(wú)群藝館（文化館）、公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定分年度建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施全覆蓋，形成完備的省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)公共文化設(shè)施的規(guī)范化管理，努力提高利用率。一是明確公共文化設(shè)施的公益性和政府主導(dǎo)性原則。公共文化設(shè)施的建設(shè)和使用應(yīng)該堅(jiān)持公益性原則，堅(jiān)持政府在公共文化設(shè)施管理過(guò)程中的主導(dǎo)性作用，按照“結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的要求，完成“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益”的目標(biāo)。要堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，精心策劃群眾需要、扶貧扶智的文化引導(dǎo)活動(dòng)，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、互動(dòng)性強(qiáng)的文化服務(wù)內(nèi)容，讓廣大人民群眾“唱主角”，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。公共圖書(shū)館、紀(jì)念館、美術(shù)館、博物館、文化館（站）和愛(ài)國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。并不斷豐富免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容，創(chuàng)新免費(fèi)開(kāi)放形式。各類公共文化設(shè)施都應(yīng)設(shè)置方便殘障人士及老年人、少年兒童的活動(dòng)區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。二是廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，豐富文化生活，打造活動(dòng)品牌。以“燕趙群星獎(jiǎng)”“冀圖講壇”、全國(guó)文化遺產(chǎn)日宣傳展示活動(dòng)暨“河北省民俗文化節(jié)”“燕趙少年讀書(shū)系列活動(dòng)”等活動(dòng)為龍頭，打造和推出一批公共文化示范區(qū)、群眾文藝精品和品牌活動(dòng)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化公共文化建設(shè)與服務(wù)的宣傳。進(jìn)一步提高群眾對(duì)公共文化設(shè)施的認(rèn)知度。重點(diǎn)宣傳免費(fèi)開(kāi)放的惠民政策、本土文化特色及開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放內(nèi)容等。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用廣播影視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電子屏幕、宣傳櫥窗、流動(dòng)舞臺(tái)、文藝團(tuán)體等資源，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和受眾率，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓群眾了解公共文化設(shè)施，找到并熟悉走進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的“門(mén)”。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理，建設(shè)一支專兼結(jié)合的公共文化人才隊(duì)伍。一是從政策上、制度上強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，加大優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、交流和獎(jiǎng)懲力度，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，為公共文化設(shè)施的良好運(yùn)行和文化惠民活動(dòng)的有效實(shí)施提供人才保障。嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)文件要求，為各級(jí)公共服務(wù)單位、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專職文化工作人員。二是采取多種形式，合理利用社會(huì)人力資源開(kāi)展公共文化服務(wù)。一方面，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在公共文化服務(wù)中合理采購(gòu)社會(huì)、企業(yè)的人才資源，用更加專業(yè)化、現(xiàn)代化的手段提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、豐富公共文化服務(wù)方式；另一方面，還可動(dòng)員企事業(yè)單位、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)與各基層公共文化單位掛鉤結(jié)對(duì)子，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。共建單位可派出有一定文藝特長(zhǎng)、文藝愛(ài)好或有文藝組織能力的人員為公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)，同時(shí)，也可利用公共文化設(shè)施的陣地設(shè)備開(kāi)展各種文藝活動(dòng)，形成共利共贏的局面。特別是要加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，招募文化志愿者，建立機(jī)構(gòu)，開(kāi)展服務(wù)。

（四）加大投入，著力提高公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和公共文化產(chǎn)品供給與服務(wù)的資金保障力度。一是認(rèn)真落實(shí)好中央和省文化事業(yè)投入政策。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、文化共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、群眾文化活動(dòng)、古籍保護(hù)等財(cái)政資金投入、管理和使用制度。完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。二是引入多種資金投入方式。適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化設(shè)施建設(shè)。要拓寬投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會(huì)化。

注釋：

1.部分統(tǒng)計(jì)資料中顯示總數(shù)為181個(gè)，其中“滄州文化藝術(shù)中心管理處”本文未列入統(tǒng)計(jì)。

2.由于公共文化服務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，本文中所涉及的數(shù)據(jù)也處于不斷變化中，文中所列的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為截稿時(shí)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.

[2]全省社會(huì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀及下一步工作思路.

[3]全國(guó)公共圖書(shū)館第四次評(píng)估定級(jí)資料匯編.

[4]關(guān)于河北省第三次全國(guó)文化館（群藝館）評(píng)估定級(jí)結(jié)果情況的通報(bào).

[5]河北省文化館、圖書(shū)館建設(shè)情況概覽.

[6]關(guān)于我省文化館、公共圖書(shū)館基本建設(shè)情況的報(bào)告.

[7]2012年河北文化統(tǒng)計(jì)資料.