文 / 胡智勝

（山東省畜牧獸醫(yī)信息中心）

1 2013年，山東奶業(yè)日趨穩(wěn)健

2013年飽受“內(nèi)憂外患”之苦的山東奶業(yè)逐步走出困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨穩(wěn)健，新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用水平不斷提高，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重逐年增加，乳品加工業(yè)規(guī)模、液態(tài)奶產(chǎn)量位居全國(guó)前列，乳品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，鮮奶吧異軍突起，產(chǎn)業(yè)化雛形初步形成，且內(nèi)涵不斷擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新、體制創(chuàng)新已成為促進(jìn)奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民乳品消費(fèi)，增強(qiáng)居民體質(zhì)的主導(dǎo)力量。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在山東奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的背后，孕育著奶業(yè)新的起點(diǎn)。

1.1 奶源建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

“得奶源者得天下”，這一業(yè)界的至理名言，已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，受到企業(yè)的追捧。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)成為奶源建設(shè)的主要模式，“養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛、產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶”成為奶農(nóng)經(jīng)營(yíng)牛場(chǎng)的指導(dǎo)準(zhǔn)則。乳品企業(yè)紛紛推出了自己的奶源建設(shè)計(jì)劃，一方面加強(qiáng)了對(duì)奶站的監(jiān)管和對(duì)小區(qū)規(guī)模、奶源質(zhì)量的要求，一方面紛紛擴(kuò)大自有牧場(chǎng)的建設(shè)。如山東省乳業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)——佳寶、得益等乳品企業(yè)紛紛加大奶源建設(shè)和控制力度，保證企業(yè)能獲得穩(wěn)定的高品質(zhì)奶源；奶牛養(yǎng)殖業(yè)界的龍頭企業(yè)——現(xiàn)代牧業(yè)更是全省布局，在東營(yíng)、泰安、濰坊等地開(kāi)建萬(wàn)頭牧場(chǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，2012年山東省全省奶牛存欄129.8 萬(wàn)頭，名列全國(guó)第五；牛奶產(chǎn)量283.92 萬(wàn)噸，名列全國(guó)第五；奶類人均占有量27.90 千克，名列全國(guó)第六；液態(tài)奶產(chǎn)量265.67 萬(wàn)噸，名列全國(guó)第二，占全國(guó)總產(chǎn)量的12.38%；奶業(yè)總產(chǎn)值280 億元，名列全國(guó)第三。

1.2 原料奶收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)步上升

自2008年三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”之后，山東省原料奶收購(gòu)價(jià)格經(jīng)歷了大幅回落之后，于2009年下半年開(kāi)始回升，中間雖有震蕩，但是上升的勢(shì)頭不減。2013年，山東省原料奶平均收購(gòu)價(jià)格在經(jīng)歷了一個(gè)短暫的、微幅的下滑階段之后，從4月開(kāi)始昂首向上，一路走高（圖1）。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，山東省原料奶平均收購(gòu)價(jià)格為4.42 元/千克，同比增長(zhǎng)30.38%，環(huán)比增長(zhǎng)0.45%，比年初增加了29.79%。從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年翹尾因素占5.2 個(gè)百分點(diǎn)，2013年新增長(zhǎng)因素占24.59 個(gè)百分點(diǎn)，主要增長(zhǎng)區(qū)間在2013年。據(jù)調(diào)查，目前山東省規(guī)模牧場(chǎng)原料奶收購(gòu)價(jià)格最高已突破6 元/千克大關(guān)，這意味著山東省原料奶價(jià)格已進(jìn)入6 元時(shí)代。綜合考慮原料奶質(zhì)量指標(biāo)等因素，除了對(duì)奶業(yè)實(shí)施保護(hù)的國(guó)家日本、韓國(guó)、加拿大外，我國(guó)原料奶收購(gòu)價(jià)格處于全球最高水平。

圖1 2008～2013年山東省原料奶收購(gòu)平均價(jià)格

1.3 養(yǎng)殖效益穩(wěn)步提高

奶價(jià)高企，奶牛養(yǎng)殖效益也日漸向好。目前，山東省奶糧比價(jià)達(dá)到1.96，同比增加26.14%，飼養(yǎng)一頭年產(chǎn)6 000 千克原料奶的奶牛，年收益在3 000～3 600 元左右，山東省東營(yíng)市更是出現(xiàn)了“萬(wàn)元?！?，即1 頭產(chǎn)奶牛的年收益在萬(wàn)元以上（圖2）。隨著乳品消費(fèi)市場(chǎng)的復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)液態(tài)奶市場(chǎng)迎來(lái)了年度旺季，供給不足和生產(chǎn)成本上升將繼續(xù)支撐國(guó)內(nèi)原料奶收購(gòu)價(jià)格在高位運(yùn)行。當(dāng)前原料奶收購(gòu)價(jià)格主要受供求和成本兩方面因素影響，隨著進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，奶粉進(jìn)口成本對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶收購(gòu)價(jià)格的擾動(dòng)作用也在增強(qiáng)，原料奶收購(gòu)價(jià)格可能會(huì)因消費(fèi)終端倒逼和進(jìn)口奶粉增加而出現(xiàn)一定回調(diào)，但下行空間不大，綜合走勢(shì)以穩(wěn)為主。

圖2 2013年奶牛養(yǎng)殖效益變化走勢(shì)圖

1.4 奶農(nóng)合作日趨活躍

一再發(fā)生的乳品質(zhì)量安全事件讓奶農(nóng)遭受無(wú)妄之災(zāi)，損失慘重?，F(xiàn)實(shí)說(shuō)明，分散無(wú)序的原料奶生產(chǎn)無(wú)法與現(xiàn)代化的大規(guī)模加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩中也無(wú)法保護(hù)自己的合理利益。痛定思痛，奶農(nóng)們紛紛行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)奶牛入股的形式集中起來(lái)，牽牛進(jìn)小區(qū)，組建合作社，開(kāi)始走合作化道路，新的生產(chǎn)組織模式逐步形成。如為了應(yīng)對(duì)2012年初的黃曲霉毒素事件所造成的原料奶滯收風(fēng)險(xiǎn)，平原縣畜牧局引導(dǎo)、扶持奶站經(jīng)營(yíng)大戶郭愛(ài)華等人發(fā)起成立了旺源奶牛養(yǎng)殖合作社。合作社實(shí)行集中規(guī)模飼養(yǎng)，使過(guò)去分散的小規(guī)模養(yǎng)殖戶“握指成拳”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握了主動(dòng)。目前，山東瑞旺食品有限公司等先后與該合作社簽訂了長(zhǎng)期供奶合同，且每千克原料奶收購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高出0.4 元；而合作社采購(gòu)的飼料花生秧糠，每噸則比市場(chǎng)價(jià)低了100元?？捎^的養(yǎng)殖效益大大提高了奶農(nóng)入社的積極性，合作社副理事長(zhǎng)劉洪友介紹說(shuō)，天津、河北、威海等地奶牛養(yǎng)殖戶打電話咨詢?nèi)肷缃?jīng)營(yíng)的人也很多，合作社準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

1.5 鮮奶消費(fèi)逐漸回暖

2013年鮮奶吧在山東省發(fā)展得風(fēng)生水起，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年7月濰坊出現(xiàn)第一個(gè)鮮奶吧以來(lái)，經(jīng)過(guò)3 年多的發(fā)展，目前全省各種類型鮮奶吧已迅速發(fā)展到3 000 余家，遍及全省17 個(gè)市，并以較快的速度向全國(guó)拓展，全國(guó)已有20 多個(gè)省、市、自治區(qū)借鑒山東的做法開(kāi)展了不同形式的鮮奶吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2 聚勢(shì)謀遠(yuǎn)，山東奶業(yè)銳意前行

當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“四個(gè)并存”的新特征：一是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快和散戶退出加快并存；二是國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)口奶粉大幅增加并存；三是國(guó)內(nèi)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快與世界知名企業(yè)加速進(jìn)軍我國(guó)奶業(yè)并存；四是乳品質(zhì)量安全事件頻發(fā)與乳品質(zhì)量大幅度上升并存。山東奶業(yè)也同樣呈現(xiàn)以上4 個(gè)特征。

因此，業(yè)內(nèi)必須清醒看到，當(dāng)前奶業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)民靠奶牛飼養(yǎng)增加收入的渠道仍不通暢，乳品質(zhì)量安全隱患還未完全消除，奶牛養(yǎng)殖仍然處于一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，我國(guó)奶業(yè)仍然是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展由單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段轉(zhuǎn)化，就要把握奶業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，變唯生產(chǎn)效益觀為綜合效益觀，圍繞“奶牛福利、健康、環(huán)保、安全、一體化”等核心理念，在生產(chǎn)過(guò)程中以牛為本，提高奶牛福利，堅(jiān)持科學(xué)飼養(yǎng)—健康瘤胃—健康奶?！獌?yōu)質(zhì)牛奶—理想奶產(chǎn)量的科學(xué)理念，將經(jīng)濟(jì)效益、奶牛健康、乳品質(zhì)量安全、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求綜合效益的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的再一次振興。

2.1 聚動(dòng)物福利之勢(shì)，更加關(guān)注奶牛福利

動(dòng)物福利的目的就是在極端的福利與生產(chǎn)利益之間尋找到平衡點(diǎn)。福利是一個(gè)相對(duì)的概念，確定福利與利益的關(guān)系是一件科學(xué)的事情。動(dòng)物福利強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是動(dòng)物福利的改善有利于畜牧生產(chǎn)水平的提高，當(dāng)滿足動(dòng)物康樂(lè)時(shí)，可最大限度地提高生產(chǎn)水平；二是改進(jìn)生產(chǎn)中那些不利于動(dòng)物生存的生產(chǎn)方式，使動(dòng)物盡可能免受不必要的痛苦?？墒牵＠c利益之間的價(jià)值觀念是變動(dòng)的，高產(chǎn)動(dòng)物的康樂(lè)問(wèn)題尤為突出地顯現(xiàn)了福利和利益的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

由于集約化養(yǎng)殖方式帶來(lái)的奶牛生產(chǎn)性疾病不斷增加，大大影響了奶牛的生產(chǎn)性能，使其產(chǎn)奶量大幅度下降，淘汰率上升。一些奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)由于生產(chǎn)條件差，奶牛患肢蹄病與乳房炎的機(jī)率加大，治療疾病花費(fèi)了沉重的代價(jià)。大部分被淘汰的奶牛只經(jīng)過(guò)3 個(gè)懷孕周期和哺乳期，其中絕大部分被淘汰的原因是慢性跛足癥、乳房炎以及不孕癥。這無(wú)形中增加了奶牛養(yǎng)殖成本，在低利潤(rùn)時(shí)期顯得不劃算。因此，動(dòng)物福利問(wèn)題在飼養(yǎng)中極為重要，而選擇高產(chǎn)指標(biāo)只能在健康的前提下進(jìn)行。

提高動(dòng)物福利待遇，要求奶牛飼養(yǎng)者既要提高科學(xué)水平，又要走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。如果只是沿襲落后的養(yǎng)牛習(xí)慣，不注重奶牛飼養(yǎng)方式的改變，不樹(shù)立奶牛衛(wèi)生保健的意識(shí)，就很可能在奶牛飼養(yǎng)管理中出現(xiàn)新的問(wèn)題，導(dǎo)致奶牛不良應(yīng)激增強(qiáng)、產(chǎn)奶量下降或引發(fā)多種疾病。因此，提高奶牛福利待遇，不僅是飼養(yǎng)管理水平問(wèn)題，更重要的是要體現(xiàn)人們謀求最大產(chǎn)值的科學(xué)能動(dòng)性，用文明的生產(chǎn)手段去善待所飼養(yǎng)的動(dòng)物，以較小的生產(chǎn)投入去贏得較多的經(jīng)濟(jì)利益。其實(shí)提高奶牛福利即是提高收入，尤其是在生產(chǎn)成本日漸高漲的今天。

2.2 聚科學(xué)發(fā)展之勢(shì)，更加關(guān)注奶牛健康

只有首先給奶牛提供優(yōu)質(zhì)粗飼料，才能實(shí)現(xiàn)奶牛的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。作為奶牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)該從總體經(jīng)濟(jì)效益最佳的角度考慮問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，即實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。

“種養(yǎng)結(jié)合”是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，也是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的一條重要途徑。實(shí)行“種養(yǎng)結(jié)合”，奶牛場(chǎng)可做到青貯飼料與部分牧草的基本自給，而且糞污可以100%還田。因此，既可降低養(yǎng)殖成本又可降低環(huán)境壓力。為此，在奶業(yè)政策方面應(yīng)鼓勵(lì)和扶持“農(nóng)牧結(jié)合”的養(yǎng)殖模式。在有條件的地方，政府部門應(yīng)積極扶持全株玉米青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)專業(yè)合作社，尤其在國(guó)家奶業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域應(yīng)加大對(duì)這類合作社的扶持力度，使種植專業(yè)合作社能夠?yàn)槟膛ｐB(yǎng)殖專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)的全株玉米青貯和苜蓿等優(yōu)質(zhì)粗飼料，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.3 聚環(huán)境保護(hù)之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)牛場(chǎng)資源無(wú)害化、可循環(huán)

奶牛場(chǎng)普遍存在的環(huán)境問(wèn)題是，有惡臭氣味、蒼蠅肆虐，潛在的環(huán)境危機(jī)使牛場(chǎng)所在區(qū)域的淺層地下水水質(zhì)日益惡化，重金屬超標(biāo)，逐漸失去作為生活飲用水的可能性。糞便和沖圈糞水是牛場(chǎng)糞污的兩個(gè)主要來(lái)源，產(chǎn)生量大，且含有大量未吸收的有機(jī)物。牛場(chǎng)管理者應(yīng)該本著減量化、無(wú)害化、資源化的原則管理牛場(chǎng)糞污，有責(zé)任把所有糞污控制在牛場(chǎng)范圍內(nèi)，不對(duì)環(huán)境造成污染。應(yīng)推行“干濕分離，雨污分流”的糞污管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)奶牛糞污的有效利用。如果能將奶牛的排泄物做到循環(huán)利用，那對(duì)牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)是最經(jīng)濟(jì)的，比如用干牛糞制作成臥床墊料（成本須低于市購(gòu)的墊料）等。

2.4 聚食品安全之勢(shì)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的原料奶

保障原料奶質(zhì)量安全是未來(lái)幾年我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。影響原料奶質(zhì)量的兩個(gè)關(guān)鍵因素是：奶牛遺傳品質(zhì)和飼養(yǎng)管理技術(shù)。通過(guò)完善奶牛良種繁育體系和提高飼養(yǎng)管理技術(shù)水平，我國(guó)奶業(yè)還有較大的提升空間。具體可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是加快奶牛群體的遺傳改良，開(kāi)展奶牛個(gè)體生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）工作，利用全基因組技術(shù)自主培育優(yōu)秀種公牛，解決我國(guó)奶牛良種率低的問(wèn)題；二是開(kāi)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵飼養(yǎng)管理技術(shù)研究，如犢牛目標(biāo)培育技術(shù)、圍產(chǎn)期奶牛和高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)；三是開(kāi)展奶牛疫病防控與凈化關(guān)鍵技術(shù)研究，如奶牛布魯氏菌病、病毒性腹瀉（黏膜?。┖蛡魅拘员菤夤苎椎燃膊?；四是組織有針對(duì)性的專場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，如全混合日糧（TMR）使用技術(shù)、疫病凈化技術(shù)、全株玉米青貯制作技術(shù)、苜蓿種植與收貯技術(shù)以及高成本時(shí)代奶牛場(chǎng)節(jié)本增效管理技術(shù)。

與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)鮮奶吧的監(jiān)管，促進(jìn)鮮奶吧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。目前，山東省鮮奶吧經(jīng)營(yíng)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在鮮奶吧發(fā)展的過(guò)程中還存在一些不盡人意的地方，和一些急需規(guī)范的方面和環(huán)節(jié)，這主要表現(xiàn)在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不講誠(chéng)信、無(wú)序建店、過(guò)多過(guò)濫；少數(shù)奶吧原料奶來(lái)源不明、不固定、質(zhì)量難控制；假冒品牌、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳；個(gè)別經(jīng)營(yíng)人員缺乏食品安全和專業(yè)制作基本知識(shí)；鮮奶吧乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程尚未建立等。存在的這些現(xiàn)象和問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，前進(jìn)中的問(wèn)題。但如果放任這些問(wèn)題不管不顧，聽(tīng)任鮮奶吧發(fā)展自生自滅，快速膨脹的鮮奶吧產(chǎn)業(yè)很容易遭受毀滅性打擊。所以把鮮奶吧引向規(guī)范化管理是重要的一步，有助于改善和提高鮮奶吧的質(zhì)量安全水平。

搞好鮮奶吧，既要靠監(jiān)管保障，又要靠文化導(dǎo)向。奶業(yè)文化的本質(zhì)實(shí)際上就四個(gè)字——營(yíng)養(yǎng)健康，生產(chǎn)的是營(yíng)養(yǎng)，服務(wù)的是健康。所以整個(gè)行業(yè)都要重視奶文化建設(shè)，要有超前思想，在引導(dǎo)中規(guī)范，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；要有堅(jiān)守的力量，堅(jiān)守不是死守，不是因循守舊，不是跟風(fēng)冒進(jìn)，而是要著眼未來(lái)，做好內(nèi)部品質(zhì)管控，做好產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效聯(lián)接和產(chǎn)品質(zhì)量保障；要有創(chuàng)新的方向，鮮奶吧本身就是業(yè)者圍繞消費(fèi)在實(shí)踐中的創(chuàng)造，是一種新的業(yè)態(tài)形式，鮮奶吧的未來(lái)發(fā)展更是要把握消費(fèi)趨勢(shì)，不斷革新和完善鮮奶吧經(jīng)營(yíng)方式和管理模式，逐步提煉鮮奶吧核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能更好地適應(yīng)社會(huì)的需求，不斷發(fā)展完善，做大做強(qiáng)。

2.5 聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化就是奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)整體的經(jīng)營(yíng)方式，其實(shí)質(zhì)是奶業(yè)產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。通過(guò)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡分配。乳品加工企業(yè)通過(guò)提高原料奶的附加值，拓寬銷售渠道和服務(wù)，給消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)乳制品，同時(shí)獲得效益。乳品加工企業(yè)將加工、銷售的收益通過(guò)訂單收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式返還給奶農(nóng)，使其能夠得到合理的利潤(rùn)，從而積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，擴(kuò)大和穩(wěn)定奶源基地，為乳品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原料奶，同時(shí)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.6 聚社會(huì)管理之勢(shì)，積極培育現(xiàn)代奶業(yè)組織體系

奶業(yè)組織體系不健全是我國(guó)同奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)奶業(yè)的日常管理主要依靠行業(yè)組織，而不是政府部門，政府部門的主要職責(zé)是制定奶業(yè)發(fā)展政策和法律法規(guī)。目前，我國(guó)奶業(yè)尚未形成完善的組織體系，所以，奶業(yè)的日常管理完全依賴政府部門。由于人力資源和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，有關(guān)政府部門很難實(shí)施對(duì)全行業(yè)的有效管理。因此，我國(guó)奶業(yè)應(yīng)該在完善奶牛產(chǎn)業(yè)組織體系方面有所突破，以奶農(nóng)專業(yè)合作社和奶業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，逐步建立健全“自下而上”的產(chǎn)業(yè)組織體系，并最終形成全國(guó)、地方和基層三級(jí)產(chǎn)業(yè)組織體系。同時(shí)，有關(guān)政府部門還要積極賦權(quán)于產(chǎn)業(yè)組織，把奶業(yè)建設(shè)成為一個(gè)具有自治能力的產(chǎn)業(yè)。