楊小麗

樂山師范學(xué)院，四川 樂山 614000

我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個省、自治區(qū)、直轄市。西部地區(qū)擁有80%的少數(shù)民族自治區(qū)、州、縣，定居著50個少數(shù)民族，居住著75%左右的少數(shù)民族人口。

一、背景：西部大開發(fā)的政策導(dǎo)向

2002年2月，《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》出臺，要求“加強(qiáng)西部地區(qū)骨干人才的培訓(xùn)，擴(kuò)大西部高校的招生規(guī)模，增加?xùn)|、中部地區(qū)重點(diǎn)高校面向西部招收博士、碩士研究生的數(shù)量”。2004年3月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，要求“加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才培訓(xùn)任務(wù)”。

按照中央規(guī)劃，西部大開發(fā)共分三個階段：第一是奠定基礎(chǔ)階段（2001～2010年），第二是加速發(fā)展階段（2010～2030年），第三是全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段（2031～2050年）。2010年7月，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年進(jìn)行了總結(jié)，并強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2012年2月，國務(wù)院正式批復(fù)同意的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：要實(shí)施教育扶貧工程，實(shí)施西部大開發(fā)重點(diǎn)人才開發(fā)工程，著力培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才。

二、提出與進(jìn)展：民族發(fā)展的路徑

2006年，全國開始實(shí)施民族骨干人才計(jì)劃，招收第一批少數(shù)民族研究生。此項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的范圍包括西部的12個省、直轄市、自治區(qū)，內(nèi)地西藏班、新疆班以及其他省市的部分民族自治區(qū)、少數(shù)民族散雜居地區(qū)。到2013年為止已經(jīng)8年，其承擔(dān)培養(yǎng)義務(wù)的招生單位不斷增加，生源地名額的分配也不斷地調(diào)整，招生單位、招生名額、考生來源三方面可體現(xiàn)民族骨干人才計(jì)劃的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）招生單位

2006年擔(dān)負(fù)培養(yǎng)任務(wù)的高校有：教育部直屬的高校60所，民委直屬的高校1所，國家國防科技局直屬的高校7所，公安部直屬的高校1所，交通運(yùn)輸部直屬的高校1所，科研院所2所，共70所。此后每年逐年增加，到2013年承擔(dān)培養(yǎng)少數(shù)民族骨干人才任務(wù)的高校與科研院所一共123所。如表1所示。

表1 近年來少數(shù)民族骨干人才計(jì)劃招生單位的數(shù)量

根據(jù)教育部公布的《2013年“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”的名額分配表》的數(shù)據(jù)，我們統(tǒng)計(jì)出，除了3個科研院所以外，負(fù)責(zé)培養(yǎng)民族骨干研究生的高校有120所，其分布情況是：北京36所，江蘇10所，上海、東三省各9所，天津、湖北各8所，陜西7所，四川6所，江西5所，福建、甘肅各4所，廣東、湖南各3所，山東、重慶各2所，河南、安徽、浙江、寧夏各1所。與2012年相比，可以招收少數(shù)民族高層次骨干人才的高校共增加了15所，增加了1所民委直屬高校西北民族大學(xué)，減少了1所國家國防科技工業(yè)局所屬高校哈爾濱工程大學(xué)，增加了15所地方院校。這15所地方院校分布在北京2所，天津2所，東北1所，江西5所，福建3所，甘肅1所。西部地區(qū)只增加了1所高校。民族類院校只增加了1所，即位于寧夏銀川的北方民族大學(xué)，這使寧夏實(shí)現(xiàn)了零突破。至此，15所民族高校中只有5所國家民委直屬的高校才有招收少數(shù)民族高層次骨干人才的資格。

西部地區(qū)12個省市自治區(qū)只有的陜西、四川、甘肅、重慶、寧夏5個地區(qū)分別有高校7所、6所、4所、2所、1所，共20所學(xué)校；中部地區(qū)也有18所；東部地區(qū)有82所。如圖1所示。

圖1 招收民族骨干人才的高校在東中西部的分布情況資料來源：教育部民族教育司網(wǎng)頁少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃研究生招生計(jì)劃

（二）招生名額

2006年少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃招生總額為2500名，其中碩士研究生2000名，博士研究生500名。2007年增至3700名。2009年之后增至5000名，其中博士1000名，碩士4000名。詳見表2。

表2 近年來全國招收少數(shù)民族研究生的數(shù)量

（三）招生生源

民族骨干人才計(jì)劃實(shí)施的8年時間內(nèi)，招生生源地變化不大，前7年都主要穩(wěn)定在19個地區(qū)，2013年新增福建省為生源地。至此，少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的生源主要來自全國20個省、自治區(qū)、直轄市。其中大部分生源都來自西部12省市自治州，東三省、湖北、湖南、河北、海南、福建等地也有一部分生源。西部地區(qū)的新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、四川等地區(qū)招生名額的增長幅度較大。與招生之初2006年相比，2013年的招生名額新疆增長了1.82倍，西藏增長了2.19倍，內(nèi)蒙古增長了2.98倍，寧夏增長了1.79倍，青海增長了1.94倍，甘肅增長了1倍，四川增長了0.51倍。湖南與湖北地區(qū)的增長幅度也較大。

2006年至2013年的8年間，少數(shù)民族高層次骨干人才招生的生源地及其生源總數(shù)詳見表3。

表3 2006-2013年各地區(qū)招收少數(shù)民族碩士研究生總數(shù)

三、意義與貢獻(xiàn)：多贏

到2013年為止，民族骨干人才計(jì)劃招收少數(shù)民族研究生全國共35100人，其中碩士生28100人，博士生7000人。按照招生簡章的要求，少數(shù)民族占90%，那么8年共招收少數(shù)民族研究生31590人，其成績與貢獻(xiàn)可見、可預(yù)期。

學(xué)生。負(fù)責(zé)培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的高校降低錄取分?jǐn)?shù)線，降低入學(xué)門檻，使更多的少數(shù)民族考生能獲得接受高層次教育的機(jī)會。負(fù)責(zé)培養(yǎng)民族骨干的高校83.3%是中東部地區(qū)的，而碩士研究生生源的79.95%來自西部地區(qū)，這使西部地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生能享受到東部地區(qū)較為優(yōu)質(zhì)的教育資源。這不僅促進(jìn)了少數(shù)民族學(xué)生的發(fā)展，也更進(jìn)一步擴(kuò)大了教育公平。

高校。中央部委直屬高校、科研院所及部分地方院校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)并組織實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，這在一定程度上使這些高校得到了更多的重視，獲得了更多的財(cái)政支持，也使它們承擔(dān)了相應(yīng)的壓力與責(zé)任，迫使它們思考如何更好地培養(yǎng)此類特殊人才。這在一定程度上有利于高校的進(jìn)步與發(fā)展。

委托培養(yǎng)單位。選送一部分員工到高校進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修，可以提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力。這有利于加強(qiáng)委培單位員工隊(duì)伍的建設(shè)，提高該單位的效率與效益，從而能更好地促進(jìn)該單位乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地方政府。大量的高層次人才可以回到選送地工作，幫助地方更好地留住人才，避免西部特別是貧困地區(qū)人才的大量流失。這不僅有利于西部地區(qū)搭建人才智力寶庫，改善人才層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于加快當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化教育的發(fā)展。

國家。民族骨干人才計(jì)劃的實(shí)施，為西部地區(qū)培養(yǎng)了更多少數(shù)民族高層次的骨干人才，有利于豐富民族教育的培養(yǎng)形式、加快民族教育事業(yè)的發(fā)展；有利于更好地實(shí)現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)方略，實(shí)現(xiàn)東中西部共同發(fā)展的愿望；有利于實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮，促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、問題與措施：路徑完善

民族骨干人才計(jì)劃實(shí)施的8年以來，取得了較大成果，但也出現(xiàn)了一些問題，少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展之路徑仍需不斷完善。

（一）招生入口方面

政策宣傳力度和深度不夠。民族骨干人才計(jì)劃剛剛實(shí)行幾年，一些地方機(jī)構(gòu)及考生還不知道有這項(xiàng)優(yōu)惠政策，使得一些考生錯過了被培養(yǎng)的機(jī)會。一些知道了此項(xiàng)優(yōu)惠政策的機(jī)構(gòu)和學(xué)生，卻了解認(rèn)識不夠，在選送人才、報(bào)考專業(yè)、報(bào)考學(xué)校以及畢業(yè)后的去向等方面都存在一定的盲目性。

西部地區(qū)的培養(yǎng)單位數(shù)量偏少。截止2013年，承擔(dān)培養(yǎng)骨干人才的高校共120所，東中部地區(qū)100所，西部地區(qū)僅陜西、四川、甘肅、重慶、寧夏5個地區(qū)分別有高校7所、6所、4所、2所、1所，共20所學(xué)校，占所有培養(yǎng)單位的16.7%。而西部其余7個地區(qū)都沒有培養(yǎng)單位。

培養(yǎng)單位為民族院校的較少。全國共有民族高校15所，民委直屬高校6所，地方民族高校9所。2006～2007年，只有中央民族大學(xué)才有資格招收少數(shù)民族骨干人才，之后陸續(xù)增加，2009～2012年間均只有4所民委直屬高校可以招生。2013年又將北方民族大學(xué)列入其中，至此共有5所民委直屬高校有招生資格，地方民族高校均不能招收少數(shù)民族高層次骨干人才。

為此，應(yīng)加大宣傳落實(shí)力度，通過網(wǎng)絡(luò)和政策層層下達(dá)等方式，讓更多的人了解、理解、參與國家少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)計(jì)劃，并使此計(jì)劃惠及更多的人。招生單位應(yīng)該提高自身的思想認(rèn)識與覺悟，擔(dān)負(fù)好培養(yǎng)的責(zé)任與義務(wù)。同時，增加西部地區(qū)、西部民族地區(qū)、西部民族院校的培養(yǎng)單位數(shù)量。

（二）培養(yǎng)過程方面

預(yù)科階段的學(xué)習(xí)困難較多。碩士階段第一年的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，學(xué)生要接受馬克思主義民族理論與宗教政策、英語、大學(xué)語文、寫作等的學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練。但是，基地培養(yǎng)政策缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)沒有具體目標(biāo)；部分基礎(chǔ)培訓(xùn)基地的師資力量比較薄弱，管理相對松散，教學(xué)質(zhì)量難以保證；以人為本不力，人文關(guān)懷不足；監(jiān)督機(jī)制可操作性欠缺。

“低進(jìn)”加大了培養(yǎng)的難度。少數(shù)民族骨干考生與普通的考生，入學(xué)分?jǐn)?shù)、專業(yè)基礎(chǔ)差距較大，使培養(yǎng)單位的教師很難安排好教育教學(xué)。中央民族大學(xué)研究生院院長青覺說，“在2至3年內(nèi)使不同水平的學(xué)生都能順利通過論文答辯，給學(xué)校研究生的教學(xué)管理提出了很高的要求”。

研究生培養(yǎng)過程缺乏特殊性、針對性、民族性。承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任的高校，絕大部分都是東部、中部的高校，僅有的20所西部地區(qū)的高校也大都在非民族地區(qū)。在這些高校的專業(yè)中，很少的專業(yè)是與西部地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展密切相關(guān)的，是專門根據(jù)民族地區(qū)的情況設(shè)置的。在民族骨干人才的具體培養(yǎng)方面，也缺乏一套獨(dú)特的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方法，其培養(yǎng)過程和方法與其他研究生的一樣，并未加區(qū)分。

因此，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行骨干計(jì)劃，降分錄取指定生源范圍內(nèi)的考生，降低少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)校的門檻。同時，提高基礎(chǔ)培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。基礎(chǔ)培訓(xùn)基地應(yīng)該針對學(xué)生良莠不齊的現(xiàn)狀，實(shí)行分班、分層教學(xué)，采取靈活多樣的教學(xué)形式，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容的難易程度。研究生培養(yǎng)學(xué)校，也應(yīng)該在一定程度上將少數(shù)民族骨干研究生與普通的非定向研究生區(qū)別對待，采取有所區(qū)別、有所側(cè)重的培養(yǎng)方式，體現(xiàn)出少數(shù)民族骨干研究生的獨(dú)特性，并與委托單位經(jīng)常聯(lián)系，交換培養(yǎng)意見，調(diào)整培養(yǎng)方案。

（三）畢業(yè)生出口方面

民族骨干人才的就業(yè)問題嚴(yán)峻。少數(shù)民族高層次骨干人才的出口問題、去向問題是關(guān)鍵，這直接關(guān)系到整個民族骨干人才計(jì)劃的成敗。有的考生為了獲得求學(xué)機(jī)會，在備考時隨意找一個單位簽署培訓(xùn)協(xié)議，而非該單位確實(shí)需要高校為其培養(yǎng)員工，定向或委托培養(yǎng)流于形式。這使得研究生畢業(yè)后即使想回到其戶籍所在地，卻沒有單位接收。還有的研究生攻讀的專業(yè)與當(dāng)?shù)氐膷徫灰蟛幌喾?，使得人才供給與目標(biāo)單位的人才需求脫節(jié)。有的研究生畢業(yè)后愿意回到民族地區(qū)，但是受到經(jīng)濟(jì)等方面的制約，民族地區(qū)卻不能給畢業(yè)生提供合適的工作崗位，甚至用不起這樣的人才。

違背協(xié)議的現(xiàn)象存在。按照“定向就業(yè)”的原則，民族骨干人才計(jì)劃的畢業(yè)生應(yīng)該回到定向地區(qū)和單位就業(yè)。但是，民族骨干人才就讀的學(xué)校大都在東部或者西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，部分研究生畢業(yè)后不愿意回到自己的家鄉(xiāng)，不愿意回到簽訂協(xié)議的單位，單方面違背協(xié)議。

所以，解決好骨干人才的出口問題、把好畢業(yè)生就業(yè)關(guān)是民族骨干計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。培養(yǎng)學(xué)校的就業(yè)處應(yīng)該在骨干人才畢業(yè)之際主動與選送地聯(lián)系，讓選送地做好接受畢業(yè)生的準(zhǔn)備。如果選送地沒有能力給畢業(yè)生提供相匹配的工作崗位，那么就業(yè)處可以作為仲裁者，畢業(yè)生可以自愿選擇就業(yè)地，不追究違約責(zé)任。對于那些主動違背培養(yǎng)協(xié)議的畢業(yè)生，應(yīng)該加大其違約的風(fēng)險(xiǎn)，增加違約金的賠償力度，提高畢業(yè)生的違約的成本和代價。

[1] 教育部，國家發(fā)展改革委等.關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見[EB/OL].（2004-07-08）[2013-08-23].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_763/2010 01/77777.html.

[2]國務(wù)院.關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知[EB/OL]（.2010-10-26）[2013-08-23].http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_6085 4.htm.

[3] 中共中央，國務(wù)院.西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃[EB/OL].（2002-02-10）[2013-08-23].http://xbkfs.ndrc.gov.cn/qyzc/t20090118_256842.htm.

[4]國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見[EB/OL]（.2004-03-11）[2013-08-23].http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/12/content_21723.htm.