梁紅蕾++欒錦紅

摘 要：國(guó)外教師組織由于成員的理念訴求不同而形成工會(huì)主義教師組織與專業(yè)主義教師組織兩大形態(tài)，在其發(fā)展過程中具有三大發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)性方面的保護(hù)（protection）功能；二是管理或政策方面的參與功能；三是教師學(xué)術(shù)和服務(wù)有關(guān)的專業(yè)自律與服務(wù)功能。教師組織在未來發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多元發(fā)展、合作發(fā)展以及兼具專業(yè)與工會(huì)取向等趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外教師組織；目標(biāo)定位；發(fā)展趨向

國(guó)外教師組織在其發(fā)展初期，大多是學(xué)者團(tuán)體為了維護(hù)本身的利益，模仿當(dāng)時(shí)的行會(huì)制度，由一群教師組成的一種同業(yè)公會(huì)（Guilds），以保護(hù)或免受壓迫，確保討論和研究的自由。隨著教師組織的不斷發(fā)展，成員間的理念追求有所不同，且因各國(guó)的政治歷史等因素影響，而產(chǎn)生兩種不同型態(tài)的教師組織：工會(huì)主義教師組織與專業(yè)主義教師組織。這兩種教師組織時(shí)而進(jìn)行策略聯(lián)盟，時(shí)而由于利益沖突而分開。教師組織的社會(huì)活動(dòng)促進(jìn)了世界上大部分地區(qū)的教育發(fā)展。“很多國(guó)家逐漸認(rèn)可了教師擁有參與勞工運(yùn)動(dòng)、尋求集體協(xié)商、申訴甚至是罷工的權(quán)利。在這個(gè)過程中，教師在政治上變得強(qiáng)大起來，在國(guó)家、地區(qū)各級(jí)影響著政府的政策?！盵1]

一、國(guó)外教師組織的類型劃分

教師組織最早出現(xiàn)在幾個(gè)早期工業(yè)化國(guó)家，1857年美國(guó)成立了全國(guó)教師協(xié)會(huì)，英國(guó)1870年成立了全國(guó)小學(xué)教師聯(lián)合會(huì)，1875年澳大利亞成立了南澳大利亞公立學(xué)校教師聯(lián)合會(huì)。教師結(jié)盟主義在20世紀(jì)初期傳遍了歐洲大地。[2] 專業(yè)主義教師組織以提升專業(yè)能力為理念，如德國(guó)語文教師協(xié)會(huì)（DPhV）或是全美教育協(xié)會(huì)（NEA）、英國(guó)的教師專業(yè)協(xié)會(huì)（PAT）、日本的全日教聯(lián)；工會(huì)主義教師組織強(qiáng)調(diào)以較激烈手段方式來爭(zhēng)取權(quán)益，如美國(guó)教師聯(lián)盟（AFT）、英國(guó)的全國(guó)教師聯(lián)盟（NUT）、法國(guó)的全國(guó)小學(xué)暨中學(xué)教師工會(huì)（SNI-PEGC）、德國(guó)的教育學(xué)術(shù)工會(huì)（GEW）、日本的日教組。工會(huì)主義教師組織大多將保障組織會(huì)員的福利作為首要目標(biāo)，且所采取的手段或方式也較激進(jìn)；專業(yè)主義教師組織的組織目標(biāo)較為重視教師專業(yè)水平的改進(jìn)與增長(zhǎng)，藉此提升教師地位。

表1 工會(huì)主義教師組織與專業(yè)主義教師組織比較[3]

二、國(guó)外教師組織的目標(biāo)定位

教師組織成員的需求，包含物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，物質(zhì)需求具體轉(zhuǎn)化為工資福利，而精神需求則是指教師對(duì)專業(yè)地位的渴望。以專業(yè)主義為取向的教師組織，其運(yùn)用的策略較為溫和，透過組織出版的報(bào)紙、學(xué)術(shù)期刊或通訊，來闡述其理念或表達(dá)相關(guān)立場(chǎng)，以咨商、協(xié)調(diào)、會(huì)談等策略，來為政府的政策作建言。工會(huì)主義取向的教師組織，則相對(duì)的可能會(huì)采用較激烈的方式來達(dá)到所需的訴求，如游行、示威抗議，甚而合法的罷教都是組織所采用的策略之一，也或是透過政治的方式，支持特定民意代表、國(guó)會(huì)議員，更進(jìn)一步由組織推派代表參與選舉，來達(dá)到所需的目的。

（一）保護(hù)教學(xué)權(quán)利，維護(hù)教師利益

教師組織維護(hù)教師權(quán)益主要集中在提高教師的薪資待遇、福利待遇和改善工作環(huán)境和條件。教育教學(xué)權(quán)是教師權(quán)利的核心，報(bào)酬待遇權(quán)是教師權(quán)利的保障。

教師教學(xué)能力的提高需要教師在教師組織的指引下，有意識(shí)地對(duì)決策實(shí)踐進(jìn)行不斷的批評(píng)和反思。教育改革賦予了教師課程開發(fā)與教學(xué)的決策權(quán)，但教師從被動(dòng)的“消費(fèi)者”到主動(dòng)的“決策者”的轉(zhuǎn)換過程還有相當(dāng)一段距離。無論是有經(jīng)驗(yàn)教師在計(jì)劃教學(xué)決策環(huán)節(jié)的循環(huán)模式還是教學(xué)過程的不斷反思與總結(jié)，都需要教師組織對(duì)自己的成員進(jìn)行教學(xué)決策實(shí)踐的反思批判。[4]美國(guó)的教師組織NEA及AFT，強(qiáng)調(diào)會(huì)員獲得下述權(quán)利：為會(huì)員安排進(jìn)修課程、定期獲得教育相關(guān)刊物、終身壽險(xiǎn)方案、醫(yī)療傷殘輔助方案以及購(gòu)物特別折扣方案等。美國(guó)的政治學(xué)家在對(duì)各州的利益集團(tuán)進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，教師組織或教師工會(huì)的政治影響力名列各利益集團(tuán)的首位，超過了商業(yè)組織，甚至是律師和醫(yī)生組織。[5]德國(guó)各地區(qū)的中學(xué)教師也紛紛注重強(qiáng)調(diào)專業(yè)社團(tuán)屬性，以改進(jìn)教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展為宗旨，維護(hù)教師切身利益。英國(guó)的NUT曾針對(duì)《教師薪資與條件法案》發(fā)起全國(guó)性的罷工活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，該組織將罷教作為維護(hù)教師權(quán)益的最后手段。

（二）提高教師專業(yè)水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教師組織是教師專業(yè)地位的促進(jìn)者，提高教師的專業(yè)水平除了自身的努力外，教師組織的幫助不可或缺。國(guó)外教師組織通過不同途徑幫助教師成長(zhǎng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，具體包括制定教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升教學(xué)品質(zhì)；制定專業(yè)公約或倫理信條，約束成員行為；建立教師進(jìn)修制度，提供教師進(jìn)修機(jī)會(huì)；建立評(píng)估機(jī)制，確保師資培訓(xùn)過程專業(yè)化；舉辦專業(yè)技能研討會(huì)，傳承教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行教育研究，協(xié)助教育單位解決教育問題；出版專業(yè)刊物，報(bào)道教育研究成果。英國(guó)PAT嚴(yán)守不參與政黨活動(dòng)的原則，會(huì)員也不從事罷教活動(dòng)。英國(guó)教師專業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為罷教活動(dòng)會(huì)損害學(xué)生的權(quán)益，損害教師的聲譽(yù)、形象。教師專業(yè)協(xié)會(huì)提倡教育的專業(yè)主義，尋求教師專業(yè)品質(zhì)、角色和地位的提升，出版期刊《專業(yè)教師》（Professional Teacher）。[6]美國(guó)的AFT將提升教育的專業(yè)水平作為該組織的重要目標(biāo)，積極與大學(xué)院校合作，為教師入職和退出教育事業(yè)把關(guān)；與核發(fā)教師證書的機(jī)構(gòu)（各州教育局）及全國(guó)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）結(jié)盟，共同制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；與立法委員及學(xué)區(qū)教育制定者建立良好聯(lián)系。

（三）參與政治行動(dòng)，影響教育政策制定

無論是物質(zhì)還是精神需求所引領(lǐng)的工會(huì)路線還是專業(yè)主義訴求，皆涉及到大的政治環(huán)境。因?yàn)楣W(xué)校教師工資的高低，牽涉到政府的預(yù)算，而預(yù)算又取決于行政部門。教師地位和收入的獲得除了大眾的認(rèn)可外，還涉及到一定程度的政治化特性。無論是經(jīng)濟(jì)利益還是專業(yè)訴求，皆非教師個(gè)人所能決定，教師組織通過集體行動(dòng)之運(yùn)作，才能改變既有權(quán)力關(guān)系，達(dá)到設(shè)定之目標(biāo)。教師組織通常有自己的教育主張，在教育決策過程中扮演著重要的角色，具體表現(xiàn)在：（1）建議政府和立法部門審議通過有利于教育發(fā)展的法案或影響政府部門的教育實(shí)施，推動(dòng)教育改革；（2）扮演催化者的角色，引導(dǎo)教育的發(fā)展方向，或推動(dòng)教育改革；（3）推選代表或支持認(rèn)同該組織的人競(jìng)選公職；（4）在學(xué)校團(tuán)結(jié)教師力量，促使學(xué)校決策透明化，同時(shí)要求學(xué)校尊重教師意見，不以行政權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。

（四）提供會(huì)員咨詢服務(wù)，搭建溝通橋梁

國(guó)外教師組織提供的咨詢服務(wù)包括法律咨詢、旅游咨詢、生活資訊、接受教師申訴、提供法律顧問協(xié)助、提供專業(yè)協(xié)助，成立專門基金辦理急難救助。在英國(guó)教師組織所提供的各類服務(wù)中，法律咨詢服務(wù)是作為重要的，且成為教師加入教師組織的主因。搭建溝通橋梁是指為會(huì)員間的溝通以及教師組織自身與社會(huì)大眾的溝通提供橋梁和紐帶。會(huì)員間的溝通包括專業(yè)知識(shí)、技能的交流與情感的交流；與社會(huì)大眾的溝通則通過舉辦各種社會(huì)活動(dòng)，使大眾關(guān)心教育、了解教育，進(jìn)而支持教育。法國(guó)全國(guó)中學(xué)教師會(huì)（SNES）強(qiáng)調(diào)建立共同愿景和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。組織的共同愿景（Shared Vision）來源于成員個(gè)人的愿景而又高于個(gè)人的愿景。它是組織中所有成員共同愿望的景象，是他們的共同理想。它能使不同個(gè)性的人凝聚在一起，朝著組織共同的目標(biāo)前進(jìn)。強(qiáng)調(diào)“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”，即不但重視個(gè)人學(xué)習(xí)和個(gè)人智力的開發(fā)，更強(qiáng)調(diào)組織成員的合作學(xué)習(xí)和群體智力的開發(fā)。

三、國(guó)外教師組織未來發(fā)展趨向

各國(guó)教師組織在長(zhǎng)期發(fā)展之下，雖從整體而言，已趨于完善境界，在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)迅速變化背景之下，教師的福利與待遇也獲得改善，但也無法避免組織面臨的窘境。（1）組織成員的流失。教師組織的經(jīng)費(fèi)來源大多依賴成員繳交會(huì)費(fèi)，才能使組織得以保持運(yùn)作，現(xiàn)在卻因教師待遇的改善，教師組織內(nèi)部成員的理念、政治色彩等不同，再加上教師逐漸只顧權(quán)利而不愿盡義務(wù)，組織成員流失迅速。組織成員減少，相對(duì)經(jīng)費(fèi)來源也減少，迫使組織發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，故如何凝聚現(xiàn)有成員的向心力及如何吸收更多教師成員加入組織，是刻不容緩的工作。（2）組織成員的統(tǒng)合。各國(guó)教師組織成員眾多，雖組織力量較為龐大，可是因資源較為豐厚，意見難免會(huì)有分歧的時(shí)候，因此也是教師組織分分合合的重要因素之一。同樣的問題也發(fā)生在不同層級(jí)的教師或不同專業(yè)性質(zhì)的教師組織，由于對(duì)專業(yè)需求的不同而產(chǎn)生成員間的利益或相關(guān)權(quán)利有沖突，不僅無法有效統(tǒng)合教師意見，更使得組織面臨效能低落，甚而分裂的局面。加之，各國(guó)教師組織莫不以提升專業(yè)水平及保障成員的權(quán)益為導(dǎo)向，但專業(yè)學(xué)術(shù)取向的力量似乎不足以撼動(dòng)政府的決策，而激進(jìn)的方式與手段，也易造成負(fù)面的影響。展望未來，國(guó)外教師組織呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。

（一）教師組織和而不同，多元發(fā)展

英國(guó)的教師種類繁多，依據(jù)不同特性分為各類團(tuán)體，重要的教師組織包括：全國(guó)教師協(xié)會(huì)（NUT）、全國(guó)男女協(xié)會(huì)（NASUWT）、教師與講師協(xié)作會(huì)（ATL）、教師專業(yè)協(xié)會(huì)（PAT）、教學(xué)總會(huì)（GTC）。根據(jù)教育類型劃分還包括多元技術(shù)教師協(xié)會(huì)（APT）、全國(guó)繼續(xù)及高等教育教師協(xié)會(huì)（NATFHE）、全國(guó)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)（NAHT）、中小校長(zhǎng)協(xié)會(huì)（SHA）等許多教師組織。法國(guó)教師組織除了成立各地區(qū)分會(huì)外，更多是以聯(lián)盟方式擴(kuò)大其影響力，全國(guó)教師聯(lián)盟（FEN）下屬的組織多達(dá)49個(gè)，包括中小學(xué)教師工會(huì)、高中教師工會(huì)、大學(xué)教授工會(huì)、師范學(xué)校教授工會(huì)、物理教師工會(huì)、職業(yè)學(xué)校教師工會(huì)，以及全國(guó)自主工會(huì)聯(lián)盟（UNSA）旗下的教師工會(huì)（SE）。德國(guó)不論是全國(guó)性還是地方性的教師組織種類繁多，教師可依據(jù)自己的認(rèn)同對(duì)象，參與不同性質(zhì)的教師組織。

（二）教師組織發(fā)展兼具專業(yè)與工會(huì)取向

大體來看，各國(guó)教師組織無論原本為工會(huì)還是專業(yè)取向，都逐漸朝著兼具工會(huì)和專業(yè)取向的二元方向發(fā)展：一方面為了爭(zhēng)取教師福利和權(quán)益，另一方面也注重提升教師的專業(yè)形象。當(dāng)要為教師爭(zhēng)取福利時(shí)，宜采取工會(huì)取向的運(yùn)作方式；要提升教師的專業(yè)形象時(shí)，則要采取專業(yè)取向模式。日本最大的教師組織日教組在其《教師的倫理綱領(lǐng)》中，明確地將該組織的性質(zhì)定位為“教師是勞動(dòng)者”，凸顯其工會(huì)性質(zhì)，但它同時(shí)主張要確立教師的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治地位，要求教師參與教育政策的過程，反對(duì)中央的集權(quán)控制，顯示出其專業(yè)取向的組織特性。法國(guó)的教師可依法加入工會(huì)，擁有罷工權(quán)，但工會(huì)的過渡意識(shí)形態(tài)性漸漸無法獲得多數(shù)教師的認(rèn)同，專業(yè)趨勢(shì)愈加明顯。

（三）教師組織為達(dá)成某一目標(biāo)合作發(fā)展

當(dāng)前各國(guó)教師組織的發(fā)展呈現(xiàn)出合作發(fā)展的趨勢(shì)。如美國(guó)的NEA和AFT合作組成NEAFT伙伴關(guān)系。法國(guó)聯(lián)合49個(gè)教師組織成立FEN、全國(guó)中學(xué)教師工會(huì)SNES和全國(guó)中小學(xué)教師團(tuán)結(jié)工會(huì)（SUN-IPP）。在法國(guó)，雖然教師組織間競(jìng)爭(zhēng)激烈，但遇到相同議題或共同利益時(shí)，則團(tuán)結(jié)一致，形成聯(lián)合陣線，與教育部談判。英國(guó)的教師組織雖然各具特色，但各教師組織并非單打獨(dú)斗，為了強(qiáng)化組織力量，NASUWT與NUT曾經(jīng)合并。教師組織也會(huì)針對(duì)某項(xiàng)議題或教育權(quán)益進(jìn)行合作，與政府相關(guān)單位磋商，以達(dá)成目標(biāo)。

（四）教師組織擁有更多機(jī)會(huì)參與和影響教育決策

提供教育服務(wù)是現(xiàn)代政府提升個(gè)人成就機(jī)會(huì)與生活質(zhì)量的重要任務(wù)之一，而教育政策之規(guī)劃與執(zhí)行，攸關(guān)教育服務(wù)之質(zhì)量，故向來是政府部門及社會(huì)大眾關(guān)切之焦點(diǎn)。同時(shí)，由于教育政策涉及資源分配及教育內(nèi)容權(quán)限之爭(zhēng)議，對(duì)立與合作可以說是政策制定過程中的常態(tài)。以英美等國(guó)教育政策而言，舉凡經(jīng)費(fèi)分配、課程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一測(cè)驗(yàn)等重大政策，幾乎都是教師組織、公民團(tuán)體、政府官僚等相互競(jìng)爭(zhēng)、沖突，進(jìn)而妥協(xié)的結(jié)果。[7]特別是英美主要教師組織均具有集體協(xié)商權(quán)及發(fā)動(dòng)罷工之能量，且會(huì)員密度均逾七成以上，其影響力相對(duì)于其他利益團(tuán)體而言，向來在政府政策網(wǎng)絡(luò)中具有優(yōu)勢(shì)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）