李文真 賴朝陽(yáng) 何志明

[摘要]隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)過(guò)程中，土地資源的管理顯得尤為重要。如何進(jìn)行土地管理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，使土地的利用率達(dá)到最大化，并且保證城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃合理，利于民生，這是一個(gè)丞待解決的問(wèn)題。本文主要分析土地管理與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，供讀者參考。

[關(guān)鍵詞]土地管理 城鄉(xiāng)建設(shè) 統(tǒng)籌

[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-7-342-1

土地資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的保證，是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的主體與基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求也在不斷的增加，這使得城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃需要做的更加科學(xué)，合理。政府部門需要對(duì)土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃工作進(jìn)行綜合考慮，長(zhǎng)期的部署，創(chuàng)建出更加合理科學(xué)的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理的可持續(xù)發(fā)展。

1土地管理中存在的問(wèn)題與解決辦法

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，城鄉(xiāng)土地建設(shè)與規(guī)劃的主體不明確，很多地區(qū)的土地才產(chǎn)權(quán)存在一定的問(wèn)題。在我國(guó)相關(guān)法律制度已經(jīng)明確指出要明確土地公有制度以及全民勞動(dòng)所有制。但是從現(xiàn)階段分析，實(shí)際的工作中并沒(méi)有一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)制度，不能實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)明確的問(wèn)題，導(dǎo)致了土地所有權(quán)被地方所有制等代替。在土地收益上繳中只有一小部分上繳到中央部門，地方相關(guān)部門獲得的收益非常大，造成地方政府部門的職權(quán)淡化，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，城鄉(xiāng)土地管理中，存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的結(jié)構(gòu)不合理。例如，地方政府為了能夠提升自身的形象，建立一些形象工程，工程建設(shè)存在盲目性，很多規(guī)劃也不合理，抑制了城市的發(fā)展。從目前的形式出發(fā)，進(jìn)行城鄉(xiāng)土地管理規(guī)劃也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地管理也存在很多不合理的現(xiàn)象[1]。

針對(duì)上文中敘述的問(wèn)題，需要從系統(tǒng)上加強(qiáng)土地的改革，完善與土地相關(guān)的法律制度。針對(duì)地方的一些土地管理制度，要仔細(xì)分析其中的不足，合理的找出解決辦法。同時(shí)土地的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還需要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變以往的收益分配的方式。監(jiān)督地方政府利用土地的方式，每一個(gè)利用土地的項(xiàng)目都要逐級(jí)審批，同時(shí)地方政府也要承擔(dān)一些保護(hù)土地的職責(zé)。

2統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，需要上級(jí)部門的高度重視

目前，隨著我國(guó)的人口在不斷的增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)物質(zhì)方面的需求也是在不斷的增加，這就導(dǎo)致了對(duì)土地使用量的不斷加大。而土地資源并不是源源不斷的資源，沒(méi)使用一畝土地，就實(shí)質(zhì)的縮減了土地的資源，大部門土地資源都是不可重生的。如果土地資源在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有得到合理的規(guī)劃，勢(shì)必影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)家和人們的生活都產(chǎn)生不可估量的后果。所以，為了人們的生活和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府高級(jí)部門需要得到足夠的重視，視土地為地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，并進(jìn)行合理科學(xué)的管理。嚴(yán)格的依據(jù)《土地管理法》，《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等國(guó)家規(guī)定進(jìn)行使用。

政府部門在對(duì)待土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的問(wèn)題上，需要將眼光放長(zhǎng)、放遠(yuǎn)，并且具備全局意識(shí)。政府部門在對(duì)待違規(guī)用地的問(wèn)題上，下手要狠，對(duì)違法違規(guī)的個(gè)人和單位決不姑息。要不斷的潛入基層，掌握社會(huì)中潛在的違規(guī)和違法行為，對(duì)其中存在的腐敗行為進(jìn)行徹底的清查。開(kāi)放人員在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)利益的過(guò)度追求，思想意識(shí)不會(huì)像執(zhí)法部門那么高，這就要求政府部門不斷的進(jìn)行糾正。另外，政府也需對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，使內(nèi)部人員在土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的專業(yè)技能得到提高，思想意識(shí)上不斷升華。城鎮(zhèn)規(guī)劃，就是要合理的利用土地資源，對(duì)城市的空間進(jìn)行發(fā)展布局，這對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)蘸蟮纳钯|(zhì)量起著至關(guān)重要的作用[2]。

3統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在土地管理方面的幾點(diǎn)意見(jiàn)

首先，土地管理的制度方面。土地的行政管理制度使城市建設(shè)的規(guī)劃者們?cè)谑褂猛恋貢r(shí)有法可依，并且使土地利用規(guī)范化。而國(guó)土資源部門依據(jù)相關(guān)的土地管理制度進(jìn)行土地的監(jiān)督和檢查。土地管理制度是國(guó)家及地方進(jìn)行土地管理的依據(jù)，制度的完善情況覺(jué)得了土地管理的效果，所以，我們需要不斷的依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和高層法規(guī)的變動(dòng)對(duì)制度進(jìn)行完善。而我國(guó)現(xiàn)有的土地管理制度，由國(guó)土資源部門對(duì)土地進(jìn)行著統(tǒng)一的管理，在土地的使用，規(guī)劃和建設(shè)方面，必須通過(guò)各級(jí)的嚴(yán)格審查。其次，需要對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的管理。城市和農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不同，為了保證國(guó)家的土地資源不被浪費(fèi)，需要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理規(guī)劃。部分城市政府為了地方私利，對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行了私自的改變，對(duì)地方上的土地進(jìn)行變相的出售，以取得地方政府的收益。這是對(duì)國(guó)家和人們的不負(fù)責(zé)行為。地方政府在土地資源的使用上，需要上級(jí)部門逐級(jí)的申報(bào)，只有得到上級(jí)的批準(zhǔn)才能得到許可，只有這樣才能保護(hù)好土地資源。

4統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，遵循四字方針

所謂四字方針，就是指“保、控、嚴(yán)、硬”。保證土地的使用，首先滿足重點(diǎn)工程和民生工程，扶持國(guó)家倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)。積極引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃方案。嚴(yán)格審批一些建設(shè)用地，保證農(nóng)田用地不被侵占，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用地的合理規(guī)劃。從“四字方針”出發(fā)，科學(xué)的編制城鄉(xiāng)土地的合理規(guī)劃，用科學(xué)的方式指導(dǎo)規(guī)劃土地的整體形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，利用先進(jìn)的方式，加強(qiáng)社會(huì)注意新農(nóng)村的建設(shè)，編制專項(xiàng)的城鄉(xiāng)土地建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)地方土地的利用與管理。保證城鄉(xiāng)土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地管理規(guī)劃的自我提升[3]。

對(duì)于各類土地的規(guī)劃發(fā)展要從整體控制出發(fā)，確定整體的建設(shè)規(guī)模。進(jìn)行總體規(guī)劃安排，制定年度用地的總體要求，仔細(xì)分析土地用地的規(guī)劃，發(fā)展不符合要求的地方，要加強(qiáng)管理。及時(shí)修改不合理的地方。城市規(guī)劃中切實(shí)加強(qiáng)重大工程的建設(shè)，保證建設(shè)規(guī)劃要符合要求。同時(shí)要嚴(yán)抓土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，按照土地集約使用的原則，加強(qiáng)土地的規(guī)范性建設(shè)。

5結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)中的土地規(guī)劃管理，對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有重要的作用。同時(shí)，土地規(guī)劃管理還需要解決土地資源規(guī)劃中存在的問(wèn)題，對(duì)健全土地資源的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的根本。

參考文獻(xiàn)

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