許文清

摘 要 近年來我國食品安全問題頻出，顯現(xiàn)出了現(xiàn)有監(jiān)管體制與監(jiān)管制度在監(jiān)管上的不足。為了有效打擊涉食違法犯罪活動，與現(xiàn)有監(jiān)管部門形成打擊合力，我國部分地區(qū)的公安機關建立了食品安全支隊，直接參與涉食犯罪活動的破獲。本文就我國食品安全的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，以及公安機關建立食品安全支隊可能面對的問題和解決對策進行分析，旨在為更好監(jiān)管食品安全服務。

關鍵詞 食品安全 食品安全支隊 涉食犯罪

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

On Problems for Public Security Organs to Establish

Food Safety Team and Countermeasures

XU Wenqing

（Public Security Department， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 430053）

Abstract In recent years， China's food safety problems and frequent， showing the deficiencies of the existing regulatory system and the regulatory system in the regulation. In order to effectively combat criminal activities involving food， forming a strike force with existing regulatory authorities in some areas of China's public security authorities to establish a food security detachment， directly involved in criminal activities involving food cracked. In this paper， the establishment of the status quo and development trend of China on food safety， food safety and public security organs of detachment may be faced and solutions for analysis， aimed at better regulation of food safety services.

Key words food safety； food safety team； crimes involving food

1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1.1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀

近年來，我國涉食違法犯罪活動頻發(fā)，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件、瘦肉精事件、蘇丹紅事件、毒膠囊事件等，這些涉事企業(yè)大到在國家范圍內(nèi)都具有影響力的老牌知名企業(yè)，小到家庭作坊，這些涉食違法犯罪活動令人怵目驚心，國人為之惶恐、為之憤怒。①總結現(xiàn)階段我國的食品安全問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）食品安全犯罪問題逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因食物中毒而需要就醫(yī)的人數(shù)在30萬左右，涉及到各個年齡段的人群，涉及的食品種類繁多，樣式多樣，并且這一數(shù)字有逐年遞增的趨勢。食品安全問題已經(jīng)成為一個大家避免不了，而又熱門的話題。

（2）食品安全犯罪社會危害性加大。隨著科學技術的發(fā)展，各種新技術和工業(yè)原材料被應用于生產(chǎn)假冒、偽劣食品，致使現(xiàn)在生產(chǎn)的不安全食品種類繁多，規(guī)模龐大，并且這些食品中含有大量的有毒、有害成分。相對于傳統(tǒng)的制假來說，現(xiàn)在的制假對社會的危害性更大。

（3）食品安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。政府有各種食品監(jiān)管部門，如：食藥、工商、質檢、環(huán)保等，但是這些單位在監(jiān)管食品安全的時候往往以罰代管，發(fā)現(xiàn)問題多以罰款了事，很少深挖源頭進行懲處。這種監(jiān)管行為很難對制假售價行為造成實質性的打擊，從某種意義上說反而助長了制假售假行為。同時現(xiàn)有各執(zhí)法部門大多各自為戰(zhàn)，因而難以形成打擊合力。

1.2 我國食品安全問題的發(fā)展趨勢

隨著社會的發(fā)展，各種新技術的出現(xiàn)，制假、售假的手段較以前有較大發(fā)展，致使涉食犯罪手段更加隱蔽狡詐，真假難辨。部分不法分子在受到打擊之后，并沒有消停，而是變換手法和方式，以更加隱蔽方式進行著違法犯罪活動。并且現(xiàn)在的涉食違法犯罪活動，呈現(xiàn)由分散的、小規(guī)模的作案向專業(yè)化、集團化發(fā)展的趨勢。

2 建立食品安全支隊可能面臨的問題

2.1 食品種類數(shù)量龐大，涉及多方面的專業(yè)知識

隨著社會的進步、科技的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民對食品質量的要求也隨之提高。新技術、新科技的應用，帶來市場上食品的種類繁多、形式多樣的同時，涉食犯罪分子的手段和水平也越來越高，越來越隱蔽、狡詐，并且有一種向專業(yè)化發(fā)展的趨勢，此類犯罪行為的偵破需要一定專業(yè)知識的支持，這意味著無形中加大了公安機關偵查工作的難度。因此，公安機關建立食品安全支隊，首先面臨的問題就是彌補支隊民警在食品安全方面知識的欠缺。只有這樣，才能支隊才能自主、及時的發(fā)現(xiàn)涉食犯罪行為，正確的對犯罪現(xiàn)場進行保護和取樣。

2.2 公安機關參與食品安全監(jiān)管可能會影響相關職能部門的正常工作及市場秩序

依法律規(guī)定，食品安全信任公布、食品安全風險評估、食品檢驗機構的資質認定和檢驗規(guī)范的制定、食品安全綜合協(xié)調等由國務院衛(wèi)生行政部門承擔；餐飲服務和食品流通活動由工商、質檢、藥檢等部門監(jiān)督管理。②從這些法律中可以看出，其并沒有明確指出公安機關在其中承擔的任務，若公安機關成立食品安全犯罪偵查支隊后，其執(zhí)法權未得到正確使用，可能會加重涉食事故發(fā)生后各部門之間互相推諉的現(xiàn)象，甚至還會引起公眾對于公安機關權利涉及面太廣的不滿，從而影響市場經(jīng)營秩序，還可能會影響其他行政監(jiān)督部門的正常工作。

2.3 食品生產(chǎn)點多而分散，警力需求量大

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部是制假、售假的聚集地區(qū)，即使在市區(qū)內(nèi)，一些制假窩點也比較隱蔽。支隊成立以后，除了處理群眾舉報案件之外，就是對重點區(qū)域進行排查。這種情況無疑增加了公安機關的工作負擔，可能難以及時發(fā)現(xiàn)涉食安全隱患。同時，在接舉報后，可能由于警力不足，造成抓捕不及時，或者使相關犯罪分子流竄、銷毀證據(jù)等問題。

3 解決對策

3.1 加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監(jiān)督

由于食品安全偵查支隊的建立使得公安機關對食品安全監(jiān)管的參與度加大，同時基于該支隊還負有追究其他相關職能部門相關工作人員的行政責任，使得公安機關在食品領域的權利增大，為了防止公安機關內(nèi)部濫用職權的出現(xiàn)而影響到其他相關職能部門正常工作的開展，使得加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監(jiān)督顯得十分重要。只有加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監(jiān)督，才能防止警察權力擴大化，也有利于督促公安機關的執(zhí)法人員規(guī)范和約束自身行為、依法行政，使得該支隊作風正氣，更具戰(zhàn)斗力。

3.2 加強技能培訓和專業(yè)知識學習

面對種類繁多、數(shù)量龐大的食品，鑒別其真?zhèn)紊婕暗闹R面廣，目前新建立的食品安全支隊不具備完成諸多基礎性業(yè)務的能力。因此，使支隊工作人員加強業(yè)務學習和技能培訓顯得尤為必要，通過專業(yè)技能的培訓能增強執(zhí)法人員對食品安全領域的認識，為后續(xù)公安業(yè)務工作的順利開展做好保障。加強支隊執(zhí)法人員有關食品安全管理方面的法律知識的學習能夠規(guī)范執(zhí)法人員的行為和方式，能夠在處置涉食犯罪案件、打擊涉食犯罪不法分子時依法行政。同時還可以借助質檢、藥檢部門的力量，為涉食犯罪案件的偵破提供技術支持。

3.3 實行“網(wǎng)格”化監(jiān)管模式

目前我國涉食犯罪活動多在黑作坊和小企業(yè)里發(fā)生，多分散在偏僻隱蔽的地區(qū)而不易被察覺，同時警力也十分有限。實行“網(wǎng)格”化的監(jiān)管模式將較為有效地解決這個問題。所謂“網(wǎng)格”化即將轄區(qū)分割成網(wǎng)格，將其分別分給固定民警，負責該區(qū)域內(nèi)的日常巡邏、走訪、調查等日常任務，有利于民眾及時向負責的民警反映情況，一旦某個區(qū)域內(nèi)發(fā)生問題可以迅速追究負責民警的責任，最終實現(xiàn)警力資源的合理調配和對整個轄區(qū)無死角式的掌控監(jiān)管，將有效地遏制和減少涉食犯罪的發(fā)生，有效保障人民群眾的利益不受侵害。

3.4 堅持“以防為主”的原則

如今，嚴峻的涉食犯罪形勢和狡詐、隱蔽的犯罪手段使得公安機關面臨空前的打擊壓力。傳統(tǒng)的依靠媒體曝光或食品出現(xiàn)問題后，公安機關才介入調查的模式需要改變。食品安全支隊應提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，牢固樹立“以防為主”的原則，自主偵查，主動出擊，將問題食品消滅在端上餐桌之前，只有這樣“以防為主”的原則才能真正發(fā)揮出作用。

公安機關建立的食品安全支隊現(xiàn)在還處于起步階段，在剛開始開展工作的時候可能會遇到諸多困難，在規(guī)章制度的建設、工作方式、與其他職能部門的配合等方面還需不斷完善。

注釋

① 王衛(wèi)東，趙世琪.從《食品安全法》看我國食品監(jiān)管制度的完善.中國調味品，2010（6）.

② 食品安全法.2009-02-28.