劉額爾敦吐 烏 燕

清代科舉少數(shù)民族政策研究*

劉額爾敦吐 烏 燕

關(guān)于少數(shù)民族政策，早在元明清科舉考試中已實(shí)行并形成了較為完備的政策體系，尤其是清代科舉少數(shù)民族政策具有自己的獨(dú)創(chuàng)性。清代科舉少數(shù)民族政策批判地繼承與發(fā)展了元明科舉少數(shù)民族政策，具有歷史前瞻性和合理性，對(duì)當(dāng)今高考民族政策的發(fā)展與完善具有重要借鑒意義。

清代；科舉；少數(shù)民族政策

清朝是以滿族為統(tǒng)治主體的少數(shù)民族建立的中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝。滿族統(tǒng)治者建立清朝之后，一直認(rèn)為實(shí)行民族政策是治理邊疆的重要舉措。因此，在治理邊疆地區(qū)和處理少數(shù)民族問(wèn)題，尤其是科舉少數(shù)民族政策方面，批判地繼承與發(fā)展了元明科舉少數(shù)民族政策，有力地維護(hù)清廷統(tǒng)治，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展。

一、清代科舉少數(shù)民族政策產(chǎn)生的背景

我國(guó)的科舉制在隋朝建制，唐朝進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)宋元明朝日臻完善，至清朝而成為唯一的人才選拔制度，其產(chǎn)生的社會(huì)影響其他制度無(wú)可代替。清廷批判地繼承和借鑒元明“非科舉毋得與官”的人才選拔理念，高度重視實(shí)施科舉選才政策，尤其是科舉少數(shù)民族政策方面具有自己的獨(dú)創(chuàng)性和前瞻性。清廷科舉少數(shù)民族政策的目的是選拔少數(shù)民族人才以任官吏，有力地治理邊疆地區(qū)，處理民族問(wèn)題維護(hù)滿族統(tǒng)治，緩和社會(huì)各種矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展。

清廷建立之初，少數(shù)民族在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育舞臺(tái)上處于弱勢(shì)地位，尤其是文化教育方面更顯著。因此，在少數(shù)民族文化教育方面需要采取合理的政策，努力提升其水平是成為一種歷史的必然。這也是鞏固江山社稷，且影響治理邊疆地區(qū)的主要因素。從歷史來(lái)看，我國(guó)歷代王朝出于邊疆地區(qū)的統(tǒng)治需要，將少數(shù)民族教育作為“教化”和“綏撫”的一種重要的政治舉措?！?〕因此，結(jié)合少數(shù)民族教育發(fā)展的實(shí)際，制定與實(shí)行少數(shù)民族文化教育政策，以推進(jìn)少數(shù)民族教育的發(fā)展，甚至推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)變遷。雖然以往的民族教育政策對(duì)于少數(shù)民族教育水平的提升產(chǎn)生一定的積極影響，但由于各種原因，要徹底改變其落后面貌，全面提升其水平是絕非易事。此外，由于少數(shù)民族地區(qū)歷史政治特殊性和生存環(huán)境惡劣及其傳統(tǒng)文化等種種原因，大部分地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展較緩慢，且差異極其顯著。據(jù)史料，大部分少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)還處于“刀耕火種”和“刻木結(jié)繩記事”的原始社會(huì)形態(tài)?！?〕因此，這時(shí)期的民族教育的發(fā)展水平可想而知。據(jù)文獻(xiàn)，部分少數(shù)民族地區(qū)的最好學(xué)校就是寺院經(jīng)堂，采取的是“寺院即課堂，佛爺即教師，和尚即學(xué)生，經(jīng)書即課本”的寺院及其經(jīng)堂教育形式；部分少數(shù)民族和民族地區(qū)雖設(shè)置極少量的私塾和中小學(xué)，但生源主要是上層土司子弟，因而學(xué)生也是寥寥無(wú)幾?！?〕可見，在這一社會(huì)背景下，全面推進(jìn)少數(shù)民族教育的健康發(fā)展，提升其水平是極其困難的。因此，清廷有力地打破“華夷之防”，主張“視天下為一體，率土之人，靡不執(zhí)恤”〔4〕政治謀略，為了進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆地區(qū)的治理，結(jié)合少數(shù)民族教育的實(shí)際，比較積極地制定少數(shù)民族政策，其中較引人注目的便是科舉少數(shù)民族政策。清廷實(shí)施的科舉少數(shù)民族政策目的在于通過(guò)調(diào)動(dòng)少數(shù)民族參加科舉的積極性，增加中舉比率，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展，達(dá)到治國(guó)安邊及其長(zhǎng)治久安的政治目的。

二、清代科舉少數(shù)民族政策的內(nèi)容

縱觀歷史，清廷統(tǒng)治者所面臨的民族問(wèn)題及其民族矛盾與明廷相比更加尖銳和更復(fù)雜，其所進(jìn)行的治理任務(wù)與明廷相比更繁重、更艱巨?！?〕但清廷對(duì)民族問(wèn)題及其民族矛盾的處理與明廷相比，則更為客觀、更為妥善和更為創(chuàng)新，其原因在于繼承以往民族政策的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，尤其是科舉少數(shù)民族政策方面更有遠(yuǎn)見和前瞻性。具體而言，清廷科舉少數(shù)民族政策主要包括增加錄取名額、設(shè)專場(chǎng)考試和提供經(jīng)濟(jì)資助及防范冒籍等政策。

清廷允許少數(shù)民族參加科舉考試，且提供一定程度的優(yōu)待政策。清統(tǒng)治者入關(guān)前，為了選拔急需的人才，曾在皇太極時(shí)期舉行四次科舉選才。據(jù)史料，早在1634年（天聰八年），“初命禮部，考取通滿洲、蒙古、漢書文義者為舉人。取中滿洲習(xí)滿書者剛林、敦多惠，滿洲習(xí)漢書者查布海、恩格德；蒙古習(xí)蒙古書者俄博特、石岱、蘇魯木等十六名，俱賜為舉人。各賜衣一襲，免四丁，宴于禮部?！薄?〕盡管此次科舉考試的規(guī)模不大，但加速少數(shù)民族文化教育的發(fā)展，使一批少數(shù)民族人才對(duì)清廷的開國(guó)事業(yè)中發(fā)揮重要的作用。1638年（崇德三年），賜新科舉人羅碩和阿濟(jì)格畢禮克圖等十人朝衣各一領(lǐng)，并授半個(gè)牛錄的品級(jí)，免四?。?641年（崇德六年），賜新科舉人滿洲鄂貌圖赫德、蒙古人杜當(dāng)和漢人崔光前等緞朝衣各一領(lǐng)?！?〕1703年（康熙四十二年），“令湖廣各州縣熟苗中有通曉文義者，準(zhǔn)與漢人一體應(yīng)試，廣西土司子弟及貴州苗民并照此例。”〔8〕

由于受各種因素的影響，雖然少數(shù)民族應(yīng)舉者人數(shù)逐漸增多，但實(shí)際錄取的名額尚少。為了提升少數(shù)民族子弟中舉比例，清廷出臺(tái)一系列增加少數(shù)民族名額的政策。1660年（順治七年）明確規(guī)定，貴州錄取鄉(xiāng)試名額為二十名，后來(lái)逐漸增加，到1756年（乾隆二十一年）增至四十五名；特別一提的是，清廷在貴州開設(shè)武科，鄉(xiāng)試錄取名額最初為二十名，最多時(shí)達(dá)到過(guò)三十三名?！?〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，清代統(tǒng)治期間，貴州中舉者多達(dá)5000余名，其中進(jìn)士就有600多名，其中有很多布依族應(yīng)試者?！?0〕1712年（康熙五十一年），清廷明確規(guī)定，在云南、貴州和廣西等三省各增加進(jìn)士一名?！?1〕1808年（嘉慶十三年）清廷又規(guī)定：“苗疆鳳干、永和保四廳縣考生參加鄉(xiāng)試，另立邊字號(hào)，人數(shù)可以三十名以上，于本省額內(nèi)錄取一人，又苗族子弟參加鄉(xiāng)試，另立田字號(hào)，人數(shù)可以十五名以上，于額外錄取一人。”〔12〕筆者認(rèn)為，清廷出臺(tái)的一系列增加少數(shù)民族錄取名額的優(yōu)待政策，對(duì)提高少數(shù)民族子弟應(yīng)舉和中舉比率，產(chǎn)生重要的積極影響。

據(jù)史料，清廷科舉中專設(shè)“八旗考試之場(chǎng)”和“翻譯蒙古文字之場(chǎng)”，專門錄取滿族和蒙古族子弟，并錄取名額增加。這一舉措是給滿族和蒙古族士子提供的制度化的綠色通道。這也包含了不同民族文化在內(nèi)的科舉考試獨(dú)具特色，在我國(guó)科舉史上的一種獨(dú)特的優(yōu)待政策?！?3〕

值得一提的是，為了鼓勵(lì)和幫助在經(jīng)濟(jì)上困難的少數(shù)民族子弟能夠順利參加科舉，清廷資助一定的路費(fèi)等。據(jù)史料，為了順利應(yīng)試苗族考生，當(dāng)?shù)卣Y助一定的路費(fèi)銀兩?！?4〕1821年（道光元年），貴州巡撫陳若霖上奏“給苗疆會(huì)試舉人川貴”，清廷準(zhǔn)許?！?5〕云南文山壯族子弟參加科舉考試的送卷金，鄉(xiāng)試每人送二兩銀，會(huì)試每人送二十兩銀，要是拔貢進(jìn)京的每人送二十兩銀?！?6〕還有，為了少數(shù)民族子弟赴昆明順利參加會(huì)試，麗江政府給每人資助路費(fèi)三兩銀；加之為提供少數(shù)民族子弟舒適的考試環(huán)境，在麗江文明坊建起了童生考棚，每年撥付經(jīng)費(fèi)四十兩銀，連續(xù)三年撥付共120兩銀，歲考用六成經(jīng)費(fèi)、科考用四成經(jīng)費(fèi)，即歲考用七十二兩銀，科考用四十八兩銀。〔17〕可見，盡管清廷資助的經(jīng)費(fèi)較少，但是對(duì)少數(shù)民族考生而言，這些資助對(duì)他們順利應(yīng)舉有相當(dāng)助益。

此外，為了使少數(shù)民族子弟順利應(yīng)舉和中舉，清廷嚴(yán)禁冒籍和土官阻擾。據(jù)《清實(shí)錄·雍正六年二月》記載，為禁止?jié)h族冒籍少數(shù)民族以官學(xué)名額，1728年（雍正六年），專發(fā)命令：“考試冒籍之弊，向來(lái)習(xí)以為常，理當(dāng)清查禁約。況今滇、黔、楚、粵等省，苗民向化，新增土司入學(xué)額，為學(xué)臣者尤宜加意禁飭，毋使不肖士子冒籍貫，阻土民讀書上進(jìn)之路……”〔18〕再據(jù)史料，1805年（嘉慶十年），清廷明確規(guī)定，“退種土司糧田之土民，準(zhǔn)其呈明應(yīng)試，該土官不得籍端阻擾。”〔19〕

三、啟示

清代科舉少數(shù)民族政策是我國(guó)古代封建王朝民族政策和整個(gè)少數(shù)民族文化教育政策體系的重要組成部分，是豐富多彩的歷史文化遺產(chǎn)，也是各民族政治制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的結(jié)晶。歷史的魅力就在于它能夠給人們提供豐富的啟示和借鑒，使人們?cè)谄溥^(guò)程中更加明智起來(lái)?！?〕因此，在和諧視域下，對(duì)清代科舉少數(shù)民族政策的梳理和分析，對(duì)當(dāng)今高考民族政策的發(fā)展與完善具有重要的借鑒意義。

（一）進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代的要求，高考民族政策也要相應(yīng)地調(diào)適

縱觀清廷科舉少數(shù)民族政策的發(fā)展，清廷出于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展需要，對(duì)其進(jìn)行不斷調(diào)適和完善。如，增加錄取名額和設(shè)專場(chǎng)考試等優(yōu)待政策。這一政策變化的目的在于適應(yīng)少數(shù)民族社會(huì)的發(fā)展，保正少數(shù)民族子弟的中舉。雖然表面看來(lái)，清代科舉少數(shù)民族政策與當(dāng)今高考民族政策相關(guān)程度不大，但對(duì)保障少數(shù)民族權(quán)益實(shí)現(xiàn)卻有異曲同工之處。可見，清代科舉少數(shù)民族政策是提升少數(shù)民族中舉機(jī)會(huì)的重要舉措，也是促進(jìn)考試公平的重要途徑。因此，我們從清廷科舉少數(shù)民族政策的成功經(jīng)驗(yàn)中，獲得借鑒與啟示，對(duì)當(dāng)今高考民族政策作出及時(shí)地調(diào)整或補(bǔ)修，否則違背初衷有可能導(dǎo)致“另一種”不公平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民族財(cái)政資助力度，保證民族生順利完成學(xué)業(yè)

盡管清代對(duì)少數(shù)民族應(yīng)舉者提供的財(cái)政資助力度不是那么大，但對(duì)他們能夠順利參加科舉產(chǎn)生重要作用。筆者認(rèn)為，這種古代的舉措對(duì)我國(guó)當(dāng)今高考民族政策改革與發(fā)展具有重要借鑒意義。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村牧區(qū)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難或較困難而無(wú)力承擔(dān)高校學(xué)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出。因此，我們有必要借鑒清代科舉少數(shù)民族資助政策的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善少數(shù)民族財(cái)政資助制度，保證少數(shù)民族學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。為此提出以下建議：政府和高校進(jìn)一步加大少數(shù)民族學(xué)生資助的專項(xiàng)基金力度，重點(diǎn)資助無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)的少數(shù)民族大學(xué)生；政府和高校進(jìn)一步完善民族專項(xiàng)高額獎(jiǎng)學(xué)金制度，重點(diǎn)資助家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難或非常困難的大學(xué)生；政府和高校進(jìn)一步完善民族貸款制度，可以采用無(wú)息或低息貸款的辦法，且有關(guān)貸款的方式上采取特殊的優(yōu)待政策，保證民族大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，早日成為國(guó)家棟梁之才。

（三）進(jìn)一步健全戶籍監(jiān)管制度，杜絕“搭便車”問(wèn)題

從清代防范科舉“冒籍”政策的歸納與分析來(lái)看，對(duì)高考“搭便車”現(xiàn)象實(shí)行封堵是目前有效之策。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步規(guī)范和完善高考報(bào)名程序，加大戶籍的監(jiān)管力度是封堵的主要途徑。理論和實(shí)踐證明，“搭便車”問(wèn)題之所以禁而不止，與戶籍的監(jiān)管有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此，當(dāng)今通過(guò)制度設(shè)計(jì)或創(chuàng)新來(lái)盡量杜絕“搭便車”問(wèn)題，如進(jìn)一步健全戶籍監(jiān)管制度、建立有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、完備的懲罰制度或出臺(tái)專門的法律法規(guī)，防范和杜絕弄虛作假。在實(shí)踐中，積極借鑒清代解決“冒籍”問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，追究和嚴(yán)懲相關(guān)違規(guī)部門及其人員，杜絕“搭便車”問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展和完善當(dāng)今高考民族政策，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀少數(shù)民族人才。

參考文獻(xiàn)：

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〔19〕韋燕璋.清代廣西大事記補(bǔ)遺二〔Z〕.

（責(zé)任編輯：王偉宜）

劉額爾敦吐，男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，歷史學(xué)、管理學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)槊褡逭猩撸ㄍㄟ|028043）；烏燕，女，蒙古族，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡褰逃碚撆c政策（通遼028043）

本文系全國(guó)民族教育研究項(xiàng)目“中外民族教育政策比較研究——中俄高校少數(shù)民族招生政策比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：mjzxyb1422）；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“海峽兩岸高校少數(shù)民族招生政策的比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC850012）；內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃一般項(xiàng)目“通遼地區(qū)蒙語(yǔ)授課學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NGJGH2014074）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“中加高校少數(shù)民族招生政策的比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013M530084）之研究成果。