中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：二十一世紀(jì)以來(lái)，作為全球人口第一大國(guó)的中國(guó)，開(kāi)始逐步面臨著不斷的外部機(jī)遇及其內(nèi)部挑戰(zhàn)。在二十一世紀(jì)頭十年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的突破，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)的全方面的發(fā)展。與之同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題則逐步呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這一個(gè)時(shí)期，就是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一個(gè)時(shí)期，社會(huì)政策出現(xiàn)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，現(xiàn)象的背后說(shuō)明了傳統(tǒng)社會(huì)的政策是補(bǔ)缺型社會(huì)政策，在新的時(shí)期，逐漸無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)需求。而社會(huì)組織是社會(huì)政策的主要行動(dòng)者，與轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策密不可分。關(guān)于本文，其主要將討論在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)組織將在補(bǔ)缺型社會(huì)政策的傳統(tǒng)理念下，運(yùn)作時(shí)所帶來(lái)的問(wèn)題；如何在社會(huì)變遷的同時(shí)，逐步對(duì)補(bǔ)缺型社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；補(bǔ)缺型社會(huì)政策；轉(zhuǎn)型社會(huì)；行動(dòng)者；社會(huì)變遷

一、對(duì)社會(huì)組織及其補(bǔ)缺型社會(huì)政策的概念界定

關(guān)于社會(huì)組織，其概念主要分為廣義的概念與狹義的概念。從廣義的概念角度出發(fā)，社會(huì)組織主要指的是在正常運(yùn)行的社會(huì)體系之中，充當(dāng)調(diào)節(jié)、整合與維持功能的有組織的群體的總稱。在具體劃分中，社會(huì)組織的機(jī)的社會(huì)模式，就是涂爾干所謂的有機(jī)社會(huì)的體的主題中，充當(dāng)調(diào)節(jié)與包括了政府部門、非政府組織及其民間組織等。而在我國(guó)的劃分之中則比較詳細(xì)，其主要為政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、非政府幫扶組織及其私人群體等。無(wú)論在劃分上的區(qū)別如何，總之廣義的社會(huì)組織是一個(gè)概括全面的概念。與之相比較的則是，狹義的社會(huì)組織的定義，在狹義的社會(huì)組織的定義中，其主要認(rèn)定非政府的組織，即NGO組織就是社會(huì)組織，社會(huì)組織就是具有明確的目標(biāo)性的社會(huì)群體。關(guān)于狹義的社會(huì)組織定義，在許多人的觀念中，都堅(jiān)持并肯定這一理念。但在我看來(lái)，這一狹義的定義相對(duì)具有很強(qiáng)的片面性，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)組織認(rèn)定的偏見(jiàn)。因?yàn)樯鐣?huì)組織，應(yīng)該從總體上去認(rèn)知其的存在，社會(huì)組織應(yīng)該是一個(gè)與社會(huì)息息相關(guān)的組織模式，在某種程度上，與生物有機(jī)體相類似，社會(huì)充當(dāng)有機(jī)體的主體，而社會(huì)組織則是有機(jī)體的細(xì)胞。這樣的社會(huì)模式，就是涂爾干的有機(jī)團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)，而社會(huì)組織則是把各個(gè)群體有機(jī)的聯(lián)系到一起的必不可少的成分。

關(guān)于對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，在當(dāng)代中國(guó)存在著許多的誤區(qū)，其中關(guān)鍵的誤區(qū)就是把相對(duì)廣義的社會(huì)組織理解為政府之外的社會(huì)力量，在這樣的觀點(diǎn)下，社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)政策的具體落實(shí)，只關(guān)注于社會(huì)民間力量，從而忽視了政府在社會(huì)政策中的作為，并認(rèn)為政府在當(dāng)今社會(huì)是很難作為的。與之相比較，政府在執(zhí)行社會(huì)政策之時(shí)，就會(huì)刻意的淡出了社會(huì)大眾的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎淖鳛殡y以得到百姓的肯定，甚至得不到百姓的重視，因?yàn)閷?duì)于政府而言，不得不退而求其次，只能針對(duì)病理型社會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的作為，于是這樣的政府行為形成了補(bǔ)缺型社會(huì)政策，從補(bǔ)缺型社會(huì)政策的內(nèi)容來(lái)看，在表面上，雖然政府退出了對(duì)社會(huì)的全面的政策的影響，只針對(duì)個(gè)別病理社會(huì)進(jìn)行管理，如犯罪、貧窮、即對(duì)越軌社會(huì)進(jìn)行管理，就像醫(yī)生一般，只有出現(xiàn)了問(wèn)題才開(kāi)始救助。政府似乎把權(quán)力移交到了社會(huì)，“小政府，大社會(huì)”的理念好像可以實(shí)現(xiàn)。但這僅僅是表面現(xiàn)象，從深層次的角度看，補(bǔ)缺型社會(huì)政策，使得政府放棄了許多職能，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)控制的削弱，在這樣的政策之下，更多的社會(huì)越軌行為，將不受控制的出現(xiàn)，即前面所提到的社會(huì)問(wèn)題，加之在一個(gè)新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這樣的問(wèn)題尤為突出，當(dāng)社會(huì)問(wèn)題不斷增長(zhǎng)的時(shí)候，政府就不得不花費(fèi)更多的精力與資源來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，于是，政府表面看起來(lái)又對(duì)社會(huì)進(jìn)行的全方面的控制，其實(shí)僅僅只是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的行為過(guò)程罷了。對(duì)于補(bǔ)缺型社會(huì)政策而言，最為關(guān)鍵的是，在這一個(gè)政策的影響下，政府組織陷入了一個(gè)尷尬的境地，這個(gè)尷尬的境地主要方面在于，政府到底對(duì)社會(huì)的管理究竟以什么樣的角色出現(xiàn)？是以監(jiān)督者出現(xiàn)的話，那補(bǔ)缺型社會(huì)政策則強(qiáng)調(diào)只對(duì)病理社會(huì)進(jìn)行管理。而以醫(yī)生的角色，出現(xiàn)的時(shí)候，則往往會(huì)面臨的更多的社會(huì)問(wèn)題，于是往往容忍產(chǎn)生了混亂。與之問(wèn)題相伴隨的，則是非政府組織的定位也開(kāi)始模糊不清，與之相比較，非政府組織是要配合政府管理好社會(huì)？還是自己另辟蹊徑的尋找一條適合自己的發(fā)展道路，與政府的社會(huì)政策相得益彰？綜上所述，社會(huì)組織在補(bǔ)缺型社會(huì)政策之下，出現(xiàn)了角色不清的問(wèn)題，那在角色不清的問(wèn)題之下，社會(huì)組織將能否正常的運(yùn)行，在運(yùn)行的時(shí)候，存在什么問(wèn)題？而在這樣角色不清的問(wèn)題之下，社會(huì)的外部變遷，會(huì)不會(huì)迫使社會(huì)組織對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行一個(gè)深度的反思與改革，這就是我在本文之中所要探討的問(wèn)題。

二、補(bǔ)缺型社會(huì)政策對(duì)社會(huì)組織的影響

關(guān)于補(bǔ)缺型社會(huì)政策所帶來(lái)的問(wèn)題，其主要的外在表現(xiàn)為社會(huì)組織在補(bǔ)缺型社會(huì)政策影響之下，出現(xiàn)了角色不清的問(wèn)題。那么，這一個(gè)問(wèn)題為什么沒(méi)對(duì)社會(huì)造成巨大的沖擊力呢？在這里，我有一個(gè)初步的假設(shè)，假如角色不清的現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)組織的影響非常巨大，以至于停止了相應(yīng)的職能與社會(huì)分工的角色扮演，其整個(gè)人類社會(huì)即將進(jìn)入到一個(gè)沒(méi)有秩序的狀態(tài)，每一個(gè)社會(huì)人都在追求自己的利益，民粹主義逐漸開(kāi)始蔓延，而不受到任何組織的控制，到了最后發(fā)展到霍布斯所謂的原始狀態(tài)，人人為敵的現(xiàn)狀。從這個(gè)假設(shè)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，這樣的假設(shè)是一個(gè)歷史的倒退，也是一個(gè)理想的狀態(tài)。但是每個(gè)社會(huì)人都具有理性的一面，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，每個(gè)人都會(huì)相應(yīng)的進(jìn)行一系列的調(diào)整。這就說(shuō)明了為什么社會(huì)組織角色不清的情況之下，社會(huì)人人能夠正常的運(yùn)作的最好的一個(gè)例子。既然說(shuō)在補(bǔ)缺型社會(huì)政策之下的社會(huì)組織角色不清的問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，不會(huì)對(duì)社會(huì)的秩序照成不可補(bǔ)救的損失，但在這樣的狀態(tài)之下，社會(huì)組織將會(huì)以什么模式出現(xiàn)，這是我最主要關(guān)心的問(wèn)題，在這里，我以我國(guó)的社會(huì)組織為例，在中國(guó)，最大的社會(huì)組織—政府因?yàn)檠a(bǔ)缺型社會(huì)政策的影響，雖然角色很不清楚，但對(duì)日常的政府行為影響較小，在我國(guó)政府的日常行為中，依照著對(duì)病理社會(huì)的補(bǔ)救為出發(fā)點(diǎn)，政府每天都在取締非法的現(xiàn)象，及其努力改變不和諧的現(xiàn)狀，例如城管對(duì)流動(dòng)攤販的取締，警察對(duì)犯罪的打擊，政府不斷提高醫(yī)療保障體系，及其基層的街道辦事處對(duì)于社區(qū)的貧困群體的救濟(jì)，及其過(guò)年過(guò)節(jié)，政府領(lǐng)導(dǎo)親自下基層對(duì)群眾的問(wèn)寒問(wèn)暖都是對(duì)補(bǔ)缺型社會(huì)政策的具體落實(shí)的體現(xiàn)。從表面上看，這樣的政策效果，在一定的程度上多少可以解決一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題都是治標(biāo)不治本的體現(xiàn)，究其原因，就是政府只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的認(rèn)為問(wèn)題出現(xiàn)了，把問(wèn)題解決了就可以解決一切實(shí)際中的困難，殊不知，政府卻無(wú)法掌控問(wèn)題背后的需求及其照成問(wèn)題的主要原因，因此，在當(dāng)代轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)政府，只能日復(fù)一日，年復(fù)一年的重復(fù)著解決病理社會(huì)的措施，但社會(huì)問(wèn)題得到解決的卻寥寥無(wú)幾，這就是補(bǔ)缺型社會(huì)政策之下的政府行為，這樣的行為在不斷變遷的社會(huì)，開(kāi)始存在著許多詬病。

社會(huì)民間組織的角色不清的問(wèn)題與政府組織的問(wèn)題幾乎一致，在中國(guó)的民間非政府組織，其主要也僅僅只是針對(duì)社會(huì)的貧困、社會(huì)的不平等現(xiàn)象，及其對(duì)自然災(zāi)害的救助的層面上，當(dāng)這樣的救助行為，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一兼顧的安排的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，及其物質(zhì)被浪費(fèi)，重復(fù)投入的現(xiàn)象。其中最明顯的例子比比皆是，從小的方面看，就是一個(gè)敬老院的一個(gè)孤寡老人，在敬老節(jié)那天，被志愿者洗了十次左右的頭，從而造成老人的感冒。而從大的方面來(lái)看，一個(gè)地震災(zāi)區(qū)，在第一時(shí)間內(nèi)，往往在關(guān)鍵的救災(zāi)道路上，堵塞了許多前進(jìn)救援的志愿者，這對(duì)于災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系極為不利，而志愿者所送的物質(zhì)，往往集中在某地，無(wú)法詳細(xì)的送抵受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，這樣的救災(zāi)也就失去了其意義。所以說(shuō)，在我國(guó)的非政府的民間組織，在日常的運(yùn)行中，也是存在著許多混亂的地方。總體而言，我國(guó)的社會(huì)組織，雖然能夠在一定的程度上能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠解決少量的問(wèn)題，但這些問(wèn)題都只是表面的問(wèn)題，而不是深層次的問(wèn)題，由此說(shuō)明了，當(dāng)代中國(guó)的補(bǔ)缺型社會(huì)政策正在面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于社會(huì)政策的調(diào)整與社會(huì)組織的改變的認(rèn)知

傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會(huì)政策下，造成了政府部門有心無(wú)力，及其非政府組織的有勁使不到點(diǎn)上的尷尬局面，在這嚴(yán)峻的形式下，作為社會(huì)政策的行動(dòng)者，社會(huì)組織而言，最重要的就是做出相應(yīng)的對(duì)策，才是關(guān)鍵。其中首先要改變的就是指的行動(dòng)的思想，即社會(huì)政策的改變，政府只對(duì)病理型社會(huì)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其中最為關(guān)鍵的是當(dāng)今中國(guó)還在處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)政策僅僅只針對(duì)補(bǔ)救病理性社會(huì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樵谵D(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，中國(guó)的確處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，而且在未來(lái)的十年內(nèi)，能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的活力，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家們可以放心大膽的認(rèn)為，只要社會(huì)物質(zhì)充分，作為經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體一定能夠在社會(huì)資源的再分配之中，每一個(gè)人都能得到滿足，由此轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公平就可以打破。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在社會(huì)學(xué)者看來(lái)，是不夠全面的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)家僅僅考慮的是市場(chǎng)角度，而沒(méi)把社會(huì)范疇納入到考慮之中，而中國(guó)的轉(zhuǎn)型社會(huì)，也不像經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣認(rèn)為的只存在資源分配不均的現(xiàn)象，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，是一個(gè)復(fù)雜而多元的現(xiàn)象，其中存在著許多的可能性，任何一種現(xiàn)象都能說(shuō)明其問(wèn)題，只不過(guò)在官方的意識(shí)形態(tài)的影響下，中國(guó)的轉(zhuǎn)型社會(huì)的特征被抽象化罷了。關(guān)于這一時(shí)期，其實(shí)與一百多年前的西方資本主義社會(huì)相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國(guó)與西方資本主義社會(huì)是多么的相識(shí)，如果用社會(huì)學(xué)的概念概括，我們可以稱這一段時(shí)期為，集體失范時(shí)期，就像涂爾干所說(shuō)的那樣，繁榮的社會(huì)必然出現(xiàn)社會(huì)失范，中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期就是以集體失范的狀態(tài)為特征。而補(bǔ)缺型社會(huì)政策往往只對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題而補(bǔ)救，但這樣的問(wèn)題往往會(huì)越來(lái)越多，到了最后把問(wèn)題的關(guān)鍵蒙蔽起來(lái)，所以說(shuō)現(xiàn)在的社會(huì)組織只能治理表面，不能治理核心問(wèn)題。

針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)，我認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)組織應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)政策，以政府為帶頭，政府應(yīng)該本著以社會(huì)大眾的利益為主，建立起一個(gè)全面的，系統(tǒng)的社會(huì)政策，這樣的社會(huì)政策，要不僅僅對(duì)社會(huì)的越軌行為有著治理的措施，同時(shí)還要具有對(duì)社會(huì)現(xiàn)象背后的需求具有進(jìn)一步的尋找的動(dòng)力，政府要眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的看到，未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，以未雨綢繆的思想來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的變化，即能夠及時(shí)的干預(yù)，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中那樣，能夠及時(shí)的采取宏觀調(diào)控政策，另外，政府也要避免過(guò)于對(duì)社會(huì)進(jìn)行過(guò)多的計(jì)劃，這樣似乎又有回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期的味道，總之政府的確要做到“小政府、大社會(huì)”的理想模式。當(dāng)政府確定自己的角色之后，社會(huì)民間組織同時(shí)也要做到及時(shí)的跟進(jìn)，當(dāng)政府組織找到了一條明確的組織目標(biāo)的時(shí)候，政府組織就會(huì)正確的開(kāi)始履行具體的職權(quán)，進(jìn)而開(kāi)始具有指導(dǎo)的能力，而社會(huì)民間組織則要避免盲目的行動(dòng)，例如在救災(zāi)、扶貧、獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)之中，能夠按照政府的統(tǒng)一兼顧的規(guī)劃之下，對(duì)社會(huì)的大眾進(jìn)行有目的，有針對(duì)性的救助，這樣我們的社會(huì)才能達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)模式。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)是一個(gè)不斷變遷的社會(huì)，是一個(gè)相對(duì)具有發(fā)展前景的社會(huì)，雖然在二十一世紀(jì)的頭十年的轉(zhuǎn)型時(shí)期，或多或少的出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，并對(duì)社會(huì)大眾帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，但在總的方面，我們的社會(huì)仍然呈現(xiàn)螺旋式的上升。雖然傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會(huì)政策，在一定的程度上迫使社會(huì)組織在具體的行動(dòng)上造成角色不清的情況，對(duì)行動(dòng)者—社會(huì)組織而言帶來(lái)了誤導(dǎo)與不必要的損失，但是隨著社會(huì)大眾對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)與樹(shù)立，社會(huì)大眾因此能夠自發(fā)的組織起來(lái)，逐漸開(kāi)始形成新的市民社會(huì)，在市民社會(huì)的環(huán)境之中，社會(huì)大眾能夠井井有條的進(jìn)行必要的社會(huì)行動(dòng)，這些行動(dòng)包括著抵制社會(huì)的越軌現(xiàn)象、共同遵守社會(huì)公共秩序、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，當(dāng)然最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同目的，即使得社會(huì)在一個(gè)較好的秩序中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣社會(huì)目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)目標(biāo)就是社會(huì)組織的組織目標(biāo)，當(dāng)社會(huì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，無(wú)論社會(huì)組織，還是政府部門，都能在組織目標(biāo)的帶動(dòng)下，完成社會(huì)分工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與民間社會(huì)組織找準(zhǔn)自身的角色，當(dāng)角色定位清楚之后，政府與社會(huì)民間組織才能夠繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目的的前提，則是市民社會(huì)的建立，對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，任重而道遠(yuǎn)，但在近年以來(lái)，我們也要看到中國(guó)的變化，特別是在基層社區(qū)及其農(nóng)村的村鎮(zhèn)的改革，這使我們相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生翻天覆地的變化，當(dāng)然這是以近年以來(lái)社會(huì)政策得到及時(shí)的調(diào)整為前提的。除了社會(huì)政策相應(yīng)的調(diào)整之外，關(guān)于社會(huì)組織，其兩大板塊，政府組織與民間組織，在社會(huì)地位上應(yīng)該是呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的變化，不是一成不變，這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵，因?yàn)樵诂F(xiàn)代中國(guó)，往往存在一種先入為主的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，認(rèn)為政府是高高在上的官老爺組織，而民間組織只是社會(huì)自發(fā)組織的流動(dòng)性大的大眾群體，政府是主導(dǎo)一切的力量，而民間只能跟隨。這一種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，在新的社會(huì)模式下，政府具有一定的權(quán)威，能夠引導(dǎo)社會(huì)，但也存在著政府失靈的現(xiàn)狀，而社會(huì)民間組織雖然靈活自主，能夠針對(duì)政府失靈進(jìn)行補(bǔ)救，但是同樣存在著一定的盲目性。所以說(shuō)政府組織與社會(huì)民間組織，兩個(gè)統(tǒng)一到一起，才能被稱為社會(huì)組織，由此可說(shuō)明，社會(huì)組織在行動(dòng)的過(guò)程一定要相互配合，相得益彰，特別在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相互配合變得尤為重要。

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作者簡(jiǎn)介：張壬鐘，單位：云南大學(xué)，學(xué)院：公共管理學(xué)院，專業(yè)：社會(huì)學(xué)，研究方向：社會(huì)學(xué)。