丁文

摘 要：隨著城市化的不斷發(fā)展，城市周邊地區(qū)的農(nóng)村耕地逐漸被征用，并且占地趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量增加，許多農(nóng)民被迫離開(kāi)長(zhǎng)期生存的土地，依靠微薄的補(bǔ)助款度日，生活困苦。與此同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)緩慢，農(nóng)民依靠土地開(kāi)展生產(chǎn)，失去了土地等于失業(yè)。本文以失地農(nóng)民為切入點(diǎn)，通過(guò)分析失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，從而改善失地農(nóng)民就業(yè)難的困境，探索出城市化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題的新途徑。

關(guān)鍵詞：城市化； 失地農(nóng)民；南京市玄武區(qū)；就業(yè)問(wèn)題；新途徑

一、失地農(nóng)民就業(yè)的背景

失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化不斷發(fā)展的必然結(jié)果。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市周邊的耕地不斷被占用，并且占地趨勢(shì)梯次延伸，迅速催生了失地農(nóng)民這一群體。針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，早在建國(guó)初期就有了兩種解決辦法：其一是把失地農(nóng)民的戶(hù)口遷往城市，享受城市生活保障；其二是政府規(guī)定征地企業(yè)自行安排失地農(nóng)民的就業(yè)[1]。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于自身自發(fā)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，并日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)外有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題研究的理論成果十分豐富，為本文的研究奠定了深厚的基礎(chǔ)。劉燕萍在《征地制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定》[2]中闡述到，我國(guó)的征地制度是以土地國(guó)有或集體所有為基礎(chǔ)的，城市化進(jìn)城推進(jìn)過(guò)快，固有的的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)算方法不夠科學(xué)，致使城市周邊的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，而不創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)不合理，失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題得不到解決，這諸多問(wèn)題需要我們創(chuàng)新思路去解決。除此之外，費(fèi)孝通、朱金楠等也多次提到過(guò)失地農(nóng)民就業(yè)安置的相關(guān)問(wèn)題，并做了詳細(xì)的研究。

二、失地農(nóng)民的類(lèi)型

（一）進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，進(jìn)城務(wù)工，成為城市建設(shè)中的一種新型群體——“農(nóng)民工”。長(zhǎng)期以來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，提高人民的生活水平，根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況，我們堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村支持城市發(fā)展的規(guī)劃，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活水平不高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來(lái)越大，許多農(nóng)民被城市的繁華生活所吸引，荒置土地進(jìn)城務(wù)工，新型農(nóng)民工的就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

（二）失去土地的農(nóng)民。我國(guó)處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，城市化進(jìn)程的不斷加快促使城市周邊土地被占用，由此催生了失地農(nóng)民這一群體。近年來(lái)，隨著征地拆遷補(bǔ)償制度的不健全帶來(lái)一系列問(wèn)題，強(qiáng)拆導(dǎo)致的暴力抗拆事件頻發(fā)，種種跡象表明失地農(nóng)民群體在不斷擴(kuò)大，這為失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究拓展了現(xiàn)實(shí)背景與生存空間。許多年輕的失地農(nóng)民，他們主要依靠土地或者與土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)獲得收入，失去了土地等于失業(yè)。

三、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題分析

（一）政府制度方面

1、失地農(nóng)民就業(yè)政策的不健全。農(nóng)民失去了土地，喪失了生活和工作的來(lái)源，而目前我國(guó)的失地農(nóng)民并未納入就業(yè)安置體系之中，相關(guān)的法律政策不健全[3]。我國(guó)提倡促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，其針對(duì)的群體卻是城鎮(zhèn)居民和下崗職工，失地農(nóng)民在社會(huì)中找不到適合自己的角色定位，容易陷入政策缺失的困境。

2、失地農(nóng)民就業(yè)渠道少、質(zhì)量低。失地農(nóng)民大部分文化素質(zhì)較低，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能[5]。隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量繼續(xù)增加，而就業(yè)渠道十分有限，失地農(nóng)民就業(yè)率低下。即使已經(jīng)工作的失地農(nóng)民，工作質(zhì)量不高，且依舊面臨著事業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)方面。企業(yè)招聘的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，許多失地農(nóng)民被拒之門(mén)外。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，另外，高校畢業(yè)生的群體規(guī)模龐大。企業(yè)需要高素質(zhì)的人才，許多工作的農(nóng)民由于自身文化能力的限制，隨時(shí)有可能再失業(yè)[7]?，F(xiàn)代科技發(fā)展迅猛，企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，多采用機(jī)器化成產(chǎn)，這樣必然要裁員以體力勞動(dòng)為主的失地農(nóng)民無(wú)疑是裁員的重點(diǎn)對(duì)象。

（三）失地農(nóng)民方面。 失地農(nóng)民依賴(lài)性強(qiáng)。在失地農(nóng)民安置的過(guò)程中，政府沒(méi)有積極參與，而是采取征地單位自行安排的政策，對(duì)失地農(nóng)民的生活和就業(yè)方面沒(méi)有頒布相關(guān)的措施[7]。廣大農(nóng)民失去了土地，而本身又缺乏專(zhuān)門(mén)的技能，他們僅僅依靠補(bǔ)償款生活，自主性很低，依賴(lài)性很強(qiáng)，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情不高，征地重建事業(yè)的參與度明顯不足。

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）政府角度

1、建立健全就業(yè)的法律政策。有關(guān)部門(mén)制定了《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)》等政策，但至今尚未制定與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，由于失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的法律政策不足，致使失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題陷入無(wú)法可依的困境。因此，我們要堅(jiān)持制定適合我國(guó)失地農(nóng)民實(shí)際情況的法律法規(guī)，明確行政責(zé)任追究制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。

2、轉(zhuǎn)變就業(yè)培訓(xùn)方式。采取用人單位委培的方式，培訓(xùn)費(fèi)用由政府和企業(yè)共同承擔(dān)[9]。失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高；同時(shí)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收到培訓(xùn)費(fèi)用時(shí)才會(huì)開(kāi)始培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容枯燥且毫無(wú)針對(duì)性。采取用人單位委培的方式，培訓(xùn)費(fèi)用由政府和企業(yè)分擔(dān)，不僅能夠節(jié)約資源，激發(fā)失地農(nóng)民的動(dòng)力，還可以快速有效地提高其勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）企業(yè)角度。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率[10]。在征地地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，吸引失地農(nóng)民本地就業(yè)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；對(duì)于擁有一定技術(shù)的農(nóng)民，我們要區(qū)別對(duì)待，充分發(fā)揮技工的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模。

（三）從失地農(nóng)民自身出發(fā)。 建立并完善就業(yè)服機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。建立健全專(zhuān)業(yè)性的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息和多元化的技能培訓(xùn)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)（12）。除此之外，政府要制定支持性政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自行就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)[11]。

結(jié)論

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民的群體愈來(lái)愈大。保護(hù)失地農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，它直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，失地農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)保障措施不健全，就業(yè)狀況令人擔(dān)憂(yōu)，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)值得關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)分析失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，從失地農(nóng)民自行就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面考慮，進(jìn)而制定了解決失地農(nóng)民就業(yè)安置困境的對(duì)策。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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