姚秀敏

摘 要 論文指出：我國(guó)東部與中西部地區(qū)農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)狀是建設(shè)資金已全部到位、基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)、圖書(shū)更新緩慢、管理員能完成基本管理工作、書(shū)屋利用存在差異，并提出后書(shū)屋時(shí)代農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展策略，即：用足用好國(guó)家財(cái)政撥款，使農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展有穩(wěn)定的資金保障；成立以公共圖書(shū)館為主體的農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；加快數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)步伐；加強(qiáng)管理員培訓(xùn)及交流，提高農(nóng)家書(shū)屋的吸引力和利用率。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書(shū)屋 農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟 基層圖書(shū)館

分類(lèi)號(hào) G258.237

Investigation of the Present Situation of the Village Library in the Eastern and Midwestern Regions of China

Yao Xiumin

Abstract This paper points out that the present situation of the construction of the village library after the village library era in the eastern and midwestern regions of China is， that the construction funds have been put in place， basic infrastructures have reached the standard， books update is slow， administrators can perform basic management work， and the use of the village library is difference. It proposes the sustainable development strategy of the village library after the village library era， namely making full use of the national financial allocations in order to have a stable financial support； setting up a village library alliance which take the public library as the main body to achieve resource sharing； accelerating the pace of the construction of digital village library； and strengthening the administrators training and exchange， so as to enhance the attraction and utilization of the village library.

Keywords Village library. Village library alliance. Grassroot library.

近年來(lái)，在國(guó)家財(cái)政強(qiáng)力支持下，農(nóng)家書(shū)屋這一規(guī)?？涨暗奈幕蒉r(nóng)建設(shè)熱潮席卷全國(guó)。農(nóng)家書(shū)屋是為了解決農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，由我國(guó)政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的一項(xiàng)具體舉措。2005年開(kāi)始在甘肅、貴州試點(diǎn)，2007年作為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的五項(xiàng)重大工程之一，在全國(guó)全面推開(kāi)。2009年黨中央指示，農(nóng)家書(shū)屋工程要加大力度、加快進(jìn)度，爭(zhēng)取黨的十八大前實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)投入資金120.24億元，其中中央財(cái)政下?lián)苜Y金58.56億元，社會(huì)資金61.68億元；由新聞出版部門(mén)共計(jì)配送圖書(shū)9.4億冊(cè)、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張[2]。全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)從2005年250家，發(fā)展到2012年600 449家，覆蓋了具備基本條件的行政村，比原計(jì)劃提前3年完成建設(shè)任務(wù)[3]。“十一五”期間農(nóng)家書(shū)屋“建”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建起來(lái)的書(shū)屋有沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)真正的文化實(shí)惠？它在建設(shè)、管理、使用和可持續(xù)發(fā)展中還存在怎樣的實(shí)際問(wèn)題？如何解決？帶著一連串的問(wèn)題，本課題組采用實(shí)地考察、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)查詢等形式，選取東部北京、上海、河北（享受中部政策），西部陜西和甘肅，對(duì)這五省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了較大規(guī)模的社會(huì)調(diào)查，五省市各選取了兩個(gè)具有代表性的書(shū)屋，對(duì)其進(jìn)行了分析和探討，希望能為“后農(nóng)家書(shū)屋時(shí)代”提供一些前瞻性的思考。

1 五省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，至2012年底，上述五省市在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)中投入的資金總額和已建成的書(shū)屋總數(shù)為：北京投入資金1.5億（地方），書(shū)屋數(shù)量4 243個(gè)；上海投入資金0.63億（地方），書(shū)屋數(shù)量1 514個(gè)；河北投入資金共6.22億（中央資金4.94億+地方資金1.28億），書(shū)屋49 408個(gè)；陜西省投入資金共5.74億（中央4.38億+地方1.36億），書(shū)屋27 364個(gè)；甘肅投入資金共3.37億（中央2.7億+地方0.67億），書(shū)屋數(shù)量16 860個(gè)?？梢?jiàn)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)取得了顯著成效。各書(shū)屋的選址、基礎(chǔ)設(shè)施、藏書(shū)規(guī)模及更新情況、管理員及讀者利用情況詳見(jiàn)表1。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 建設(shè)資金已到位，后續(xù)發(fā)展資金壓力較大

五省市資金投入情況基本上代表了全國(guó)其他省市農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的資金投入。總體來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)資金由中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、社會(huì)捐款三部分組成。國(guó)家規(guī)定中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)西部地區(qū)每個(gè)書(shū)屋補(bǔ)貼80%，中部地區(qū)50%，東部地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)為主的政策[5]。中央財(cái)政下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金已全部到位，中西部地區(qū)財(cái)政也設(shè)立了相應(yīng)的配套建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金；北京、上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在沒(méi)有國(guó)家行政撥款的情況下，地方財(cái)政也設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。到2012年底，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中央和地方政府撥付的建設(shè)資金全部到位并已用于書(shū)屋建設(shè)。但是，按照每年每個(gè)書(shū)屋2 000元更新資金計(jì)算，60多萬(wàn)家書(shū)屋每年至少需要12億元以上的經(jīng)費(fèi)，再加上維持書(shū)屋運(yùn)行所需的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理員薪金等費(fèi)用，后續(xù)資金將會(huì)是書(shū)屋發(fā)展所面臨的第一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。endprint

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到國(guó)家新聞出版總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

五省市書(shū)屋選址大都經(jīng)過(guò)精心考慮，一般都設(shè)在交通便利、人口相對(duì)集中的村中心地帶，如村里的綜合文化活動(dòng)中心、村委會(huì)、中小學(xué)、祠堂、臨街門(mén)臉等，還有一些設(shè)在熱心村民家中；書(shū)屋面積從十幾、幾十到上百平米不等；書(shū)架、閱覽桌椅、圖書(shū)這些最基本的設(shè)施配套齊全，90%的書(shū)屋有幾種到十幾種不等的報(bào)紙和期刊。從全國(guó)范圍來(lái)看，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的書(shū)屋都配有電腦、電視、多媒體設(shè)備，能上網(wǎng)閱讀、下載；在河北、陜西、甘肅等省份，省會(huì)周邊富裕地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋有些也配備了電腦，可以上網(wǎng)閱讀和瀏覽信息；中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的書(shū)屋，沒(méi)有電子設(shè)備的較多。但相對(duì)于只服務(wù)一個(gè)村或幾個(gè)村的村民來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)家書(shū)屋的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配置已基本能夠滿足其需求。

2.3 圖書(shū)更新比較緩慢

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)補(bǔ)充更新情況大不相同。北京和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政投入較多資金定期更新書(shū)屋的書(shū)刊資源，特別是上海，每個(gè)書(shū)屋每年都會(huì)更新不少于10%的品種。河北、陜西和甘肅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更新資金由中央財(cái)政統(tǒng)一下?lián)埽磕昝總€(gè)書(shū)屋2 000元。除了固定資金，還有一些社會(huì)力量捐款或捐書(shū)，用以更新農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)資源。但中西部一些偏遠(yuǎn)或較貧窮鄉(xiāng)村的農(nóng)家書(shū)屋，圖書(shū)更新很慢，有些書(shū)屋里的報(bào)刊是建設(shè)初期一次性購(gòu)買(mǎi)的，之后再?zèng)]有更新過(guò)。書(shū)刊資源更新緩慢是目前五省市大多數(shù)書(shū)屋存在的普遍問(wèn)題。

2.4 管理員缺乏圖書(shū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)與開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的能力

五省市選聘書(shū)屋管理員的原則基本一致，一是由村干部兼任，二是大學(xué)生村官擔(dān)任，三是特聘專(zhuān)職人員，四是由熱心村民或退休教師兼職。他們大部分是專(zhuān)科或高中學(xué)歷，擔(dān)任管理員以來(lái)，大部分接受過(guò)書(shū)屋管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，能完成農(nóng)家書(shū)屋的基本管理工作，但在開(kāi)展宣傳導(dǎo)讀、整合信息等深層次服務(wù)方面還不能完全勝任，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展有一定影響。在薪資待遇方面，除了特聘的專(zhuān)職管理員有較低工資以外，兼職管理員沒(méi)有薪酬。沒(méi)有薪酬或薪酬較低也是制約農(nóng)家書(shū)屋吸納專(zhuān)業(yè)人才的主要因素。

2.5 書(shū)屋利用存在差異

從本次調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋的利用存在著地區(qū)差異、時(shí)間差異和資源差異。地區(qū)差異體現(xiàn)在北京、上海以及五省省會(huì)周邊城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，因其書(shū)屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，人們對(duì)知識(shí)、信息需求的主動(dòng)意識(shí)較強(qiáng)，書(shū)屋開(kāi)展的活動(dòng)比較有吸引力等原因，書(shū)屋利用率相對(duì)較高。時(shí)間差異體現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋，寒暑假中小學(xué)生較多，農(nóng)閑時(shí)節(jié)村民較多。資源差異體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，讀者喜歡看時(shí)政新聞、文學(xué)藝術(shù)、休閑保健類(lèi)書(shū)刊，而較為貧窮的農(nóng)村，讀者更愿意看到農(nóng)業(yè)科技、致富類(lèi)的書(shū)刊。

3 農(nóng)家書(shū)屋持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 用好財(cái)政撥款，鼓勵(lì)社會(huì)投資

“十二五”規(guī)劃期間，中央財(cái)政安排了農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋每年可以獲得2 000元的補(bǔ)充更新資金[6]，這為農(nóng)家書(shū)屋的長(zhǎng)效發(fā)展提供了保障。因此，各省新聞出版局作為全省農(nóng)家書(shū)屋的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)此專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取省、市、縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財(cái)政投入，用作農(nóng)家書(shū)屋的后續(xù)發(fā)展資金。經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，依靠上述更新資金，也可每年對(duì)書(shū)屋的藏書(shū)進(jìn)行少量的補(bǔ)充更新。在用足用好國(guó)家財(cái)政撥款的同時(shí)，還應(yīng)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)多元化投入，擴(kuò)大農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)資金來(lái)源。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)捐資的積極性，可以在書(shū)屋內(nèi)張貼捐助單位的名字，或者通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行表彰，以引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展；可以在農(nóng)家書(shū)屋植入廣告，在書(shū)屋里放置一些“三農(nóng)”產(chǎn)品介紹或?qū)ｉT(mén)服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)與公司的信息[7]。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不用出村就能了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活所需要的產(chǎn)品信息，既方便又經(jīng)濟(jì)；對(duì)植入廣告的企業(yè)或公司來(lái)說(shuō)，很好地宣傳了自己產(chǎn)品信息，更具針對(duì)性。農(nóng)家書(shū)屋主管部門(mén)可以收取合理的廣告費(fèi)用，用作農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)發(fā)展資金。

3.2 整合現(xiàn)有資源，建立農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著傳播公共知識(shí)、信息以及開(kāi)發(fā)智力資源的重要職責(zé)，加之公共圖書(shū)館作為國(guó)家公益性文化事業(yè)單位，享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款，有穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，相對(duì)農(nóng)家書(shū)屋來(lái)說(shuō)，具有藏書(shū)豐富、管理規(guī)范、信息量大、有足夠的穩(wěn)定性等優(yōu)勢(shì)。因此，將農(nóng)家書(shū)屋納入國(guó)家公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，成立以公共圖書(shū)館為主體的農(nóng)家書(shū)屋聯(lián)盟，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共文化服務(wù)體系，是對(duì)農(nóng)家書(shū)屋資源的有益補(bǔ)充。具體做法：將農(nóng)家書(shū)屋作為公共圖書(shū)館的鄉(xiāng)村分館，實(shí)行總分館制，構(gòu)建以市級(jí)圖書(shū)館為總館，各縣級(jí)圖書(shū)館為分館，各農(nóng)家書(shū)屋為支點(diǎn)的縱向圖書(shū)館聯(lián)合體，把各圖書(shū)館中適合農(nóng)民閱讀的圖書(shū)、報(bào)紙和期刊，用流動(dòng)書(shū)車(chē)、流動(dòng)書(shū)箱的形式定期送到農(nóng)家書(shū)屋。河北省圖書(shū)館在這方面做了有益嘗試，省館設(shè)有專(zhuān)門(mén)的分館工作部，聯(lián)合各縣級(jí)公共館，將本館館藏中農(nóng)民感興趣的書(shū)刊送到農(nóng)家書(shū)屋供讀者使用，并定期與其他書(shū)屋進(jìn)行交流，形成一條定期補(bǔ)充、更新、交流書(shū)刊的穩(wěn)定渠道，彌補(bǔ)了農(nóng)家書(shū)屋資源不足的問(wèn)題，使農(nóng)家書(shū)屋的讀者共享圖書(shū)館豐富的文獻(xiàn)信息資源。

3.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化建設(shè)步伐

隨著電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等電子設(shè)備在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的普及，為數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)提供了極大可能性并奠定了必要的設(shè)備基礎(chǔ)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告稱，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%，規(guī)模達(dá)到1.65億，最近半年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)速度為5.8%，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及速度較快，農(nóng)村網(wǎng)民增長(zhǎng)規(guī)模較大[8]。因此，加快數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，是農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。數(shù)字化農(nóng)家書(shū)屋的資源建設(shè)不僅要內(nèi)容豐富，更要適合農(nóng)民的閱讀水平和興趣，如致富技術(shù)講座、農(nóng)業(yè)信息瀏覽、在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)、影視視頻等都是農(nóng)民比較喜歡的內(nèi)容。北京、河北、陜西等省市的實(shí)踐可以作為借鑒。北京延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)小浮坨村建成“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”后，村民能從書(shū)屋電視里看到全國(guó)100多份當(dāng)天的報(bào)紙，當(dāng)月最新的雜志和圖書(shū)，能在第一時(shí)間了解國(guó)內(nèi)外最新信息[9]。2012年，河北完成了5 010個(gè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋的試點(diǎn)建設(shè)，極大地方便了農(nóng)村群眾看書(shū)看報(bào)和及時(shí)獲取所需信息。陜西精心挑選了1 070個(gè)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，配備衛(wèi)星通信設(shè)備、高清數(shù)字電視和DVD播放機(jī)，為農(nóng)民提供方便快捷、免費(fèi)的數(shù)字閱讀服務(wù)[10]。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)及交流，提升管理水平

管理員是管好、用好農(nóng)家書(shū)屋的關(guān)鍵，各省市要制定出適合本地書(shū)屋管理員培訓(xùn)的制度，明確規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)形式等等[11]。鑒于當(dāng)前書(shū)屋管理員有無(wú)接受崗前培訓(xùn)都已上崗的實(shí)際情況，可以采取在崗培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)管理員的培訓(xùn)及交流。作為農(nóng)家書(shū)屋工程的發(fā)源地，甘肅非常重視書(shū)屋管理員的培訓(xùn)，蘭州、天水、隴西、玉門(mén)、金昌等市縣相繼開(kāi)辦了農(nóng)家書(shū)屋管理員培訓(xùn)班，主要從書(shū)刊管理、基本服務(wù)及管理員必備的業(yè)務(wù)知識(shí)等方面進(jìn)行了專(zhuān)題授課。通過(guò)培訓(xùn)，使管理員對(duì)書(shū)屋日常管理流程有了進(jìn)一步了解，提高了業(yè)務(wù)管理水平，為促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋管理規(guī)范化、科學(xué)化，更好地發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的基層文化服務(wù)功能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托農(nóng)家書(shū)屋這個(gè)嶄新的平臺(tái)，上海市每年組織100場(chǎng)科技文化講座，評(píng)選100篇“農(nóng)家書(shū)香”征文優(yōu)秀作品結(jié)集出版，評(píng)選100名書(shū)屋優(yōu)秀管理員，上海農(nóng)家書(shū)屋里常年活動(dòng)不斷，使農(nóng)家書(shū)屋名聲大震，影響日廣。

3.5 完善機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋良性發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)家書(shū)屋的檢查驗(yàn)收主要是在硬件上的考核，通過(guò)書(shū)屋的數(shù)量、規(guī)模、藏書(shū)數(shù)量等硬性指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。但是，為了避免把農(nóng)家書(shū)屋做成形象工程，政府必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，如加入書(shū)屋使用效率、群眾滿意度等細(xì)化指標(biāo)。北京的益民書(shū)屋采取了“評(píng)選星級(jí)書(shū)屋”的方式，根據(jù)書(shū)屋選址、藏書(shū)冊(cè)數(shù)、開(kāi)放時(shí)間及發(fā)揮作用情況等作為評(píng)定星級(jí)考核依據(jù)，結(jié)合實(shí)地考察，客觀地評(píng)選出二星、三星和四星級(jí)書(shū)屋，以評(píng)促建，以評(píng)促管，對(duì)益民書(shū)屋產(chǎn)生了一定的激勵(lì)作用。各級(jí)主管部門(mén)還應(yīng)加大監(jiān)督力度，可以把農(nóng)家書(shū)屋的管理與運(yùn)行作為地區(qū)干部政績(jī)考核內(nèi)容之一，還可以利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的報(bào)道，進(jìn)行輿論導(dǎo)向和監(jiān)督。只有完善的評(píng)價(jià)考核和健全的監(jiān)督機(jī)制，才能使農(nóng)家書(shū)屋走上一個(gè)良性發(fā)展軌道，發(fā)揮實(shí)效，從而讓農(nóng)民群眾真正受益。endprint