關(guān)永興

[摘要]選取90份廣西基層公共圖書館為樣本，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表的方法，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持力度、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息資源建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)查分析，指出目前廣西基層公共圖書館面臨的困境和存在的問題，并提出一些對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層圖書館；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G258.22

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號(hào)]1005-6041（2015）-0088-05

目前，廣西有部分貧困地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館，其人均藏書量不足0.2冊(cè)，而通常國(guó)際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)要求是人均2冊(cè)。這讓我們不得不思考，貧困地區(qū)對(duì)于知識(shí)的需求是更為迫切的，為此，如何才能夠?qū)崿F(xiàn)基層公共圖書館的發(fā)展？筆者曾于今年1月至3月間，采用發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)絡(luò)資源查詢等方法，對(duì)廣西14個(gè)市所轄區(qū)、縣級(jí)的90家公共圖書館在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府支持力度、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息資源建設(shè)等方面進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查表發(fā)放了90份，回收90份。

1 廣西縣級(jí)公共圖書館現(xiàn)狀

截至2014年年底，廣西縣級(jí)公共圖書館90家（含7家縣級(jí)市公共圖書館、56家縣公共圖書館、12家自治縣公共圖書館、15家市轄區(qū)公共圖書館）。表1為統(tǒng)計(jì)回收調(diào)查表得到的數(shù)據(jù)。

1.1 館舍建筑面積

廣西縣級(jí)公共圖書館館舍建筑面積13.666 5萬(wàn)平方米，平均每個(gè)館館舍建筑面積為0.15萬(wàn)平方米，距離縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中縣一級(jí)館的最低標(biāo)準(zhǔn)0.2萬(wàn)平方米還差0.05萬(wàn)平方米。

廣西縣級(jí)公共圖書館財(cái)政撥款收入4715.6萬(wàn)元，平均到每個(gè)縣級(jí)館只有52.39萬(wàn)元，距離縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中縣二級(jí)館的最低標(biāo)準(zhǔn)70萬(wàn)元還差17.61萬(wàn)元，更不能與縣一級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)90萬(wàn)元相比。

1.2 信息資源建設(shè)

截至2014年年底，廣西縣級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)總藏量達(dá)950萬(wàn)冊(cè)/件，平均每館總藏量為10.55萬(wàn)冊(cè)/件，距離縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中縣級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)20萬(wàn)冊(cè)/件還差9.45萬(wàn)冊(cè)/件；廣西縣級(jí)公共圖書館人均藏書量0.28冊(cè)，比2012年文化部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)人均擁有公共圖書館藏書0.58冊(cè)少0.3冊(cè)，比國(guó)際圖聯(lián)要求的標(biāo)準(zhǔn)人均2冊(cè)少1.72冊(cè)。

1.3 新增藏量購(gòu)置費(fèi)

2014年，廣西縣級(jí)公共圖書館新增藏量購(gòu)置費(fèi)668.7萬(wàn)元，平均每個(gè)縣館只有7.43萬(wàn)元，距離縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中縣級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)16萬(wàn)元還差8.57萬(wàn)元；而且調(diào)查發(fā)現(xiàn)防城港市防城區(qū)、陸川、興業(yè)、平果4個(gè)縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館新增藏量購(gòu)置費(fèi)為零，廣西縣級(jí)公共圖書館人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)才0.20元，比2012年文化部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)1.09元少0.89元。

1.4 從業(yè)人員

2014年底，廣西縣級(jí)公共圖書館從業(yè)人員764名，男女比例為1：1.95；大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員146人，占總?cè)藬?shù)的19.1%；高級(jí)職稱6人，占總?cè)藬?shù)的0.79%；圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)91人，占總?cè)藬?shù)的11.91%；計(jì)算機(jī)專業(yè)25人，占總?cè)藬?shù)的3.27%。

2 廣西縣級(jí)公共圖書館發(fā)展面臨的困境

2.1 資金短缺

資金短缺是廣西大部分地區(qū)公共圖書館難以為繼的最重要的原因，很多地區(qū)的公共圖書館開館以后缺少后續(xù)資金，無(wú)法添置新書，陳舊圖書又很難吸引讀者。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年廣西縣級(jí)公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)平均每館才7.43萬(wàn)元，而且有4家縣級(jí)公共圖書館無(wú)購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的不確定也為廣西縣級(jí)公共圖書館發(fā)展帶來(lái)不安定因素，如來(lái)賓市興賓區(qū)圖書館2012年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)共25萬(wàn)元，其中有18萬(wàn)來(lái)自“創(chuàng)城”活動(dòng)，而2014年卻沒有購(gòu)書經(jīng)費(fèi)；河池市大化縣圖書館2012年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也達(dá)到16.5萬(wàn)元，但其中10萬(wàn)元是中央文化體育傳媒項(xiàng)目資金，2014年經(jīng)費(fèi)卻只有5萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)不固定直接導(dǎo)致各館購(gòu)置館藏資源隨意性較大，無(wú)法按照科學(xué)合理的文獻(xiàn)收藏計(jì)劃目標(biāo)實(shí)施訂購(gòu)。而隨著公共圖書館免費(fèi)開放實(shí)施以后，讀者的數(shù)量以及對(duì)館藏文獻(xiàn)的需求都在增長(zhǎng)，如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)置新資源，這些基層公共圖書館很難留住老讀者，更別說(shuō)發(fā)展新讀者。

2.2 圖書館資源匱乏

藏書量指標(biāo)是圖書館辦館條件的基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2014年廣西基層公共圖書館藏書總量約950萬(wàn)冊(cè)，人均僅0.28冊(cè)。以玉林市所轄各縣級(jí)公共圖書館為例，基本文獻(xiàn)資源建設(shè)目前各館仍以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主；但北流市（縣級(jí)市）圖書館和容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣圖書館因各自定位不同，文獻(xiàn)資源建設(shè)各有側(cè)重。就特色而言，北流市圖書館側(cè)重普及型的大眾讀物，容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣等4縣公共圖書館側(cè)重農(nóng)業(yè)、少兒讀物。從人均館藏量來(lái)看，以2014年北流市圖書館為例，按其藏書32萬(wàn)冊(cè)、市區(qū)常住人口131萬(wàn)人計(jì)算，則北流市區(qū)人均藏書量0.24冊(cè)；4所縣級(jí)公共圖書館，藏書總量約59.4萬(wàn)冊(cè)/件，其中興業(yè)縣圖書館總藏量最少，僅有2.5萬(wàn)冊(cè)/件，但該縣常住人口有73.9萬(wàn)人，即興業(yè)縣人均藏書量才0.03冊(cè)。在這些不多的館藏中，大部分還是十幾年甚至幾十年以前的書籍，近幾年新書入藏量并不多。

另外，由于經(jīng)費(fèi)有限，廣西基層公共圖書館很少訂購(gòu)電子圖書和數(shù)據(jù)庫(kù)，如桂林市所轄的12個(gè)縣級(jí)公共圖書館基本沒有多余的經(jīng)費(fèi)采購(gòu)特色的電子文獻(xiàn)。在調(diào)研過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)一些縣級(jí)公共圖書館購(gòu)買的數(shù)字資源點(diǎn)擊率及下載量很低，這表明這些基層公共圖書館在開展信息資源建設(shè)的同時(shí)，并沒有注重?cái)?shù)字信息資源的宣傳推廣，沒有使信息資源建設(shè)和傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源建設(shè)整體協(xié)調(diào)并成為互為補(bǔ)充的一個(gè)整體。

2.3 圖書館價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)

只要人們渴望和追求知識(shí)，圖書館必然會(huì)有發(fā)展的空間。反之，若圖書館里的圖書沒有人去閱讀，那圖書館就沒有設(shè)立的必要，更談不上壯大和發(fā)展。有些縣級(jí)圖書館由于經(jīng)費(fèi)很少，為了便于管理，在文獻(xiàn)借閱上多做限制，導(dǎo)致讀者沒有辦法自由地閱讀，如合浦縣圖書館至今還沒未行開架借書，這就使縣級(jí)圖書館的存在價(jià)值大打折扣。

2.4 辦公設(shè)備老化

公共圖書館實(shí)行自動(dòng)化管理后對(duì)計(jì)算機(jī)等設(shè)備的依賴越來(lái)越強(qiáng)，而基層公共圖書館計(jì)算機(jī)配置普遍落后。如供讀者使用的電子閱覽室內(nèi)的計(jì)算機(jī)大多是2005年至2009年間通過(guò)全國(guó)文化信息資源共享工程配發(fā)的，至今大多數(shù)都已老化。此外，如橫縣圖書館等對(duì)一些專用設(shè)備如裝訂機(jī)、專業(yè)掃描儀、單反相機(jī)的購(gòu)買因價(jià)格較高往往無(wú)法得到主管部門的支持，影響了該館相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

總之，目前廣西縣級(jí)公共圖書館普遍館舍陳舊，場(chǎng)館面積嚴(yán)重不足，辦公設(shè)備老化，藏書量少，新增購(gòu)書經(jīng)費(fèi)少，人員不足，工作人員性別比例失調(diào)，高素質(zhì)人員分布不均，且專業(yè)人才短缺，特別是計(jì)算機(jī)和圖書館學(xué)方面的人員尤其缺乏。

3 面對(duì)廣西縣級(jí)公共圖書館困境的對(duì)策

如前所述，廣西縣級(jí)公共圖書館現(xiàn)狀堪憂，又面臨重重困境，怎樣才能夠解決上述問題，讓廣西縣級(jí)公共圖書館也能夠擁有一席之地，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)如富裕地區(qū)公共圖書館一樣的價(jià)值呢？筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)廣西縣級(jí)公共圖書館的跨越式發(fā)展，主要可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 制定階段性廣西縣級(jí)公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，要充分發(fā)揮政府在縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主體主導(dǎo)作用，加快廣西縣級(jí)公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)的步伐，對(duì)廣西縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)作出總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)廣西縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的宏觀管理與領(lǐng)導(dǎo)。其次，制定廣西縣級(jí)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把提高縣級(jí)公共圖書館服務(wù)能力作為重點(diǎn)，努力完善縣級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升服務(wù)能力，創(chuàng)新內(nèi)容形式，特別是要把已有的文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、公共電子閱覽室推廣工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、流動(dòng)圖書館等重大文化工程建設(shè)的項(xiàng)目成果規(guī)劃到體系發(fā)展中來(lái)，從而全面推動(dòng)廣西縣級(jí)公共圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)設(shè)立地方性公共圖書館工作條例

地方公共圖書館法規(guī)的頒布實(shí)施，無(wú)論是對(duì)廣西縣級(jí)公共圖書館的管理和自身建設(shè)，對(duì)更好地服務(wù)廣大讀者，都具有重要作用。2000年以來(lái)，北京、上海、內(nèi)蒙古、湖北、深圳等地都重新制定或修訂了本地區(qū)公共圖書館工作條例，并由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)頒布，為繁榮當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)，保障人民群眾文化權(quán)益起到了重要作用。然而，廣西至今仍沒有設(shè)立關(guān)于公共圖書館方面的法規(guī)或者工作條例，這在一定程度上制約了廣西公共圖書館行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。若能從圖書館的發(fā)展與保障、圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、圖書館建設(shè)設(shè)置、圖書館服務(wù)和讀者權(quán)益保障、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)等方面對(duì)廣西縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)發(fā)展設(shè)立相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，廣西縣級(jí)公共圖書館的建設(shè)發(fā)展將更加穩(wěn)健且有法可循。

3.3 資源共享

由于地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，廣西各地對(duì)本縣（區(qū)）的公共圖書館的財(cái)政投入也不同，各館之間存在差異。因此，欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立起與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館資源共享機(jī)制。資源共享是幫助廣西欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館較快較好發(fā)展的一種方式。第一，欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館可以盡快將發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館中優(yōu)秀的文獻(xiàn)吸收進(jìn)來(lái)，豐富自己的館藏?cái)?shù)量與質(zhì)量；第二，欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的先進(jìn)管理體系，做到文獻(xiàn)的優(yōu)化管理和借閱的合理安排；第三，資源共享機(jī)制的建立，可以做到信息的互通有無(wú)，幫助欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館信息的不斷更新，也能夠節(jié)約欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館直接獲得信息的成本。如南寧市圖書館聯(lián)合了轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)、縣級(jí)公共圖書館，實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，做到了同城借閱和共享網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 信息化建設(shè)

所謂信息化建設(shè)，就是要在廣西縣級(jí)公共圖書館建立起網(wǎng)絡(luò)信息體系。故步自封是無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，必須要打開信息溝通的大門，才能夠與其他各地區(qū)的先進(jìn)知識(shí)與理念相聯(lián)系。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)的日趨完善，為公共圖書館信息化體系的建立提供了便利和可操作性。通過(guò)信息化建設(shè)，不僅解決了廣西欠發(fā)達(dá)或貧困落后地區(qū)的基層公共圖書館能夠以最快的速度獲取來(lái)自國(guó)內(nèi)，乃自世界各地的文獻(xiàn)材料，而且也解決了廣西基層公共圖書館共享數(shù)字資源的途徑。如目前廣西桂南地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館已經(jīng)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+VPN”的形式共享了廣西壯族自治區(qū)圖書館的所有數(shù)字資源，這些都是實(shí)現(xiàn)廣西縣級(jí)公共圖書館跨越式發(fā)展必不可少的一步。

3.5 資金籌措

資金的充實(shí)則意味著公共圖書館能夠有資本獲取新的文獻(xiàn)資源，引進(jìn)專業(yè)人才，拓展知識(shí)交流，提供讓更多人獲取知識(shí)的空間。資金的籌措雖非易事，但也不是絕無(wú)可能?，F(xiàn)代社會(huì)中人們的素質(zhì)不斷提高，在自己享受豐富的物質(zhì)生活時(shí)，也不忘回饋社會(huì)，眾所周知的邵逸夫就是回饋社會(huì)的典型。而各種公益基金的設(shè)立也為廣西縣級(jí)公共圖書館提供了資金來(lái)源的渠道。如果政府能夠提出合理的發(fā)展方案和資金使用規(guī)劃，或者在今后出臺(tái)的關(guān)于地方性公共圖書館方面的法規(guī)或者工作條例中含有這方面的內(nèi)容，筆者相信，發(fā)展廣西縣級(jí)公共圖書館這樣一項(xiàng)意義重大的事業(yè)是能夠獲得更大資金支持的。

3.6 人才引進(jìn)與培養(yǎng)

任何發(fā)展的進(jìn)程中，都離不開人的作用，廣西縣級(jí)公共圖書館的跨越式發(fā)展更是與人才的引進(jìn)息息相關(guān)。文獻(xiàn)的編目、修復(fù)、保存，活動(dòng)的宣傳和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與開發(fā)等，都需要專業(yè)的人才。為此，廣西縣級(jí)公共圖書館需要提供較為優(yōu)厚的條件來(lái)吸引人才；另一方面要有計(jì)劃有目的地抓好現(xiàn)有人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。如組織員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，舉辦學(xué)科內(nèi)外專家講座，鼓勵(lì)員工參與國(guó)內(nèi)外圖書館專業(yè)活動(dòng)交流等；出臺(tái)政策鼓勵(lì)員工自學(xué)成才，同時(shí)給予人才充分發(fā)揮其聰明才智的空間，這樣才能促進(jìn)人才的培養(yǎng)。

3.7 測(cè)評(píng)體系建立

對(duì)縣級(jí)公共圖書館工作人員建立一個(gè)測(cè)評(píng)體系也是必不可少的，這樣有助于規(guī)范工作人員的行為，保障縣級(jí)公共圖書館管理工作的效率，也能為讀者提供良好的閱讀環(huán)境，收到良好的服務(wù)效果。這也是推動(dòng)廣西縣級(jí)公共圖書館不斷進(jìn)步的一種良性機(jī)制。

3.8 拓寬宣傳模式，使更多人關(guān)注和走進(jìn)圖書館

除了開展各項(xiàng)讀者活動(dòng)外，廣西縣級(jí)公共圖書館還應(yīng)積極利用各種宣傳窗口，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)以及到學(xué)校、社區(qū)、部隊(duì)、單位等，及時(shí)宣傳縣級(jí)公共圖書館的各項(xiàng)服務(wù)措施和功能等內(nèi)容，使公共圖書館建設(shè)深入人心。如興安縣圖書館，利用自身設(shè)在主街道上的宣傳櫥窗，及時(shí)有效地宣傳黨的方針政策和精神，宣傳免費(fèi)開放、共享工程等，積極營(yíng)造和諧發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)其業(yè)務(wù)工作再上新臺(tái)階。公共圖書館收藏的圖書資料，是人類長(zhǎng)期積累的一種智力資源，我們絕不僅僅是為了簡(jiǎn)單地記錄中華文明，最重要的是將這些文化成果與現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合起來(lái)，使其在豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，農(nóng)村脫貧致富奔小康，城鎮(zhèn)居民下崗再就業(yè)等諸多方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持。同時(shí)，通過(guò)宣傳引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和，形成一種上下互動(dòng)、共建共享的氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，廣西縣級(jí)公共圖書館事業(yè)在上級(jí)黨委政府關(guān)懷及自治區(qū)文化廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央財(cái)政的大力支持下，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，縣級(jí)公共圖書館建設(shè)實(shí)際上還是處于弱勢(shì)。如今，黨的十八大把文化建設(shè)提到了與經(jīng)濟(jì)、政治并舉的重要位置。因此，我們應(yīng)該將基層公共圖書館視作社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，其基本建設(shè)理應(yīng)得到保障并不斷加強(qiáng)。讓縣級(jí)公共圖書館成為體現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的窗口之一，成為實(shí)現(xiàn)公眾分享社會(huì)發(fā)展成果的載體之一，為繁榮文化事業(yè)、滿足群眾需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。