趙德華

摘要：對(duì)巴東縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，分析了原因，并提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：畜禽產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；巴東縣

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）02-0087-02

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜禽產(chǎn)品中不應(yīng)含有危害人體健康和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有毒、有害物質(zhì)和因素（主要包括動(dòng)物疫病、獸藥殘留、違禁藥品及其他污染物），也就是通常所說(shuō)的“放心肉”、“放心奶”、“放心蛋”。不安全的畜禽產(chǎn)品對(duì)人體危害主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是傳染烈性疫病或引起急性中毒直接危害生命；二是某些有害物質(zhì)可慢性致毒致癌或引起基因突變從而造成對(duì)人類的慢性危害，引發(fā)疾病乃至影響子孫后代的健康。不安全的畜禽產(chǎn)品對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的危害，主要是某些動(dòng)物疫病會(huì)給畜牧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沉重的、甚至是毀滅性的打擊。

巴東畜牧業(yè)一直是全縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，畜牧產(chǎn)業(yè)更是取得了長(zhǎng)足發(fā)展，相繼成為國(guó)家生豬調(diào)出大縣，湖北省現(xiàn)代肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)收入已逐漸占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的“半壁河山”。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保全縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要。

1 巴東縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象

巴東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是全縣畜牧獸醫(yī)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有編制34人，擔(dān)負(fù)著全縣動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫工作 。全縣500名村級(jí)動(dòng)物防疫員擔(dān)負(fù)著全縣養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作。

2013年，全縣生豬、家禽、山羊、牛飼養(yǎng)量分別為154萬(wàn)頭、 310.77萬(wàn)羽、 47.5萬(wàn)只、 5.6萬(wàn)頭；全年生豬、家禽山羊、牛出欄分別為78萬(wàn)頭、201萬(wàn)羽、20.09萬(wàn)只、0.71萬(wàn)頭；縣城有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有定點(diǎn)屠宰點(diǎn)12個(gè)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶1 628戶，動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人449人，鮮肉銷售攤位206個(gè) ，飼料生產(chǎn)企業(yè)1家。

1.2 監(jiān)管措施及取得的成效

巴東縣畜牧部門主要從投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)控、市場(chǎng)監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)入手，層層把關(guān)，構(gòu)建全縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量“安全鏈”。

1.2.1 投入品監(jiān)管 巴東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所采取日常管理和突擊檢查相結(jié)合、一般監(jiān)督和重點(diǎn)防范相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格管理獸藥飼料市場(chǎng)，重點(diǎn)查處違法添加"瘦肉精"等違禁藥品和假冒偽劣、過(guò)期失效的獸藥飼料產(chǎn)品。2013年開(kāi)展專項(xiàng)獸藥飼料檢查15次，抽檢獸藥、飼料樣品138批次，銷毀過(guò)期飼料3 500 kg。

1.2.2 養(yǎng)殖監(jiān)測(cè) 養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)工作面廣，任務(wù)重，難度大。巴東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)常深入規(guī)模養(yǎng)殖戶，監(jiān)督建立畜禽養(yǎng)殖檔案，檢查檔案記錄情況，掌握飼料獸藥使用動(dòng)態(tài)，抽檢活豬尿液是否含有"瘦肉精"等違禁藥品，督促上市活畜執(zhí)行獸藥休藥期制度。全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員全面開(kāi)展口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病、禽流感等動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，堅(jiān)持常年補(bǔ)針和疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防發(fā)生重大動(dòng)物疫病。

1.2.3 檢疫監(jiān)控 檢疫監(jiān)控是畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要抓手，嚴(yán)把畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防病害畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)控是最有力的措施。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)行政村全面開(kāi)展了產(chǎn)地檢疫，凡是上市交易的畜禽都必須取得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明后方能離開(kāi)飼養(yǎng)地。全年受理產(chǎn)地檢疫生豬64.5萬(wàn)頭，牛羊12.9萬(wàn)頭，禽93.4萬(wàn)羽，產(chǎn)地檢疫出證率達(dá)100%。全縣的定點(diǎn)屠宰廠派駐官方獸醫(yī)24 h監(jiān)管，只允許檢疫合格的產(chǎn)品出廠銷售。2013年全縣屠宰檢疫生豬5.75萬(wàn)頭，抽檢“瘦肉精”1 200批次，檢出病害豬127頭、病害豬肉8 621 kg，并按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理。

嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理制度，2013年全縣無(wú)害化處理病死豬6 235頭，有效防止了病害畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

1.2.4 市場(chǎng)監(jiān)督 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊不法商販加工、銷售病害畜禽產(chǎn)品。巴東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所常態(tài)化巡查畜禽產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和餐館、酒店、學(xué)校等肉食品消費(fèi)場(chǎng)所，讓病害畜禽產(chǎn)品無(wú)藏處身。加強(qiáng)法制宣傳教育力度，采用宣傳車、張貼告示、發(fā)放宣傳單等多種形式，廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品安全法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者只購(gòu)買具有檢疫合格標(biāo)識(shí)的肉品，掐斷病害肉品的流通途徑。加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查和重點(diǎn)關(guān)口檢查，嚴(yán)厲打擊制售病害肉品的違法行為。2013年開(kāi)展專項(xiàng)檢查29次，出動(dòng)執(zhí)法人員173人次，簽訂了401份《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)安全承諾書(shū)》，發(fā)現(xiàn)并處理違法行為40起。

1.3 存在的問(wèn)題及原因分析

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在著不少問(wèn)題和隱患。

1.3.1 部分干部有重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而輕產(chǎn)品質(zhì)量安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大能給人民群眾帶來(lái)直觀的經(jīng)濟(jì)效益，能產(chǎn)生看得見(jiàn)摸得著的可以量化的成績(jī)，而畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所能產(chǎn)生的最大成績(jī)就是“無(wú)安全事故發(fā)生”。 發(fā)生了事故，全社會(huì)高度關(guān)注，不發(fā)生事故則容易被人們忽視，所以這一項(xiàng)工作成了"有過(guò)無(wú)功"的苦差事。

1.3.2 政府投入有限，檢疫執(zhí)法人員編制不足，檢疫手段落后，執(zhí)法力度不強(qiáng) 近年來(lái)巴東縣的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模已是2000年的兩倍有余，監(jiān)管工作任務(wù)也隨之倍增。但巴東縣動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍還是10年以前的隊(duì)伍，沒(méi)有新增編制，過(guò)少的工作人員和龐大的工作量嚴(yán)重不相適應(yīng)。

檢疫人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，技術(shù)更新滯后，舊知識(shí)難以適應(yīng)新的檢疫檢測(cè)形勢(shì)。同時(shí)，檢疫、檢測(cè)設(shè)備和手段落后，多是采用"望、聞、問(wèn)、切"的傳統(tǒng)檢疫方法，工作效率低，檢測(cè)效果不佳。

1.3.3 屠宰檢疫還存在盲區(qū)，控制畜禽產(chǎn)品藥物殘留機(jī)制有待完善 全縣目前只開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠宰，而牛、羊、家禽的屠宰檢疫尚未全面展開(kāi)；農(nóng)民自食生豬的屠宰檢疫力度有待加強(qiáng)，部分農(nóng)民缺乏檢疫申報(bào)意識(shí)，甚至故意逃避檢疫。這些檢疫盲區(qū)是巴東縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大隱患。

執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的獸藥休藥期制度目前條件還不成熟，難以實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。一些養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，違反國(guó)家規(guī)定，濫用或超量使用獸藥，非法將人藥獸用，畜禽產(chǎn)品中過(guò)量的藥物殘留必將對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。

1.3.4 部分監(jiān)管人員工作責(zé)任感不強(qiáng)，不按操作規(guī)程辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 少數(shù)防疫員免疫注射時(shí)不按規(guī)程操作，從而影響了免疫效果；少數(shù)檢疫人員產(chǎn)地檢疫走過(guò)場(chǎng)，從而失去了把好畜禽上市銷售第一關(guān)的意義……以上種種，究其原因一是少數(shù)工作人員思想素質(zhì)低下；二是行業(yè)待遇較低，社會(huì)地位不高，影響了從業(yè)人員的工作積極性；三是主管部門內(nèi)部管理力度不夠，管理機(jī)制有待成熟完善。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思路

2.1 加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要畜牧、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等多個(gè)部門通力協(xié)作，共同努力，時(shí)刻保持嚴(yán)控嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。要加大宣傳力度，廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，自覺(jué)做到不加工、不銷售、不購(gòu)買病害畜禽產(chǎn)品，聚全社會(huì)之力共同推動(dòng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2.2 加大財(cái)政投入力度，增加人員和經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管工作效能

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持力度，增加資金投入和人員配備，確保畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面開(kāi)展屠宰檢疫，掃除檢疫死角。逐步推行城鎮(zhèn)牛、羊、禽的定點(diǎn)屠宰工作，確保群眾吃上"放心肉"。加強(qiáng)農(nóng)村生豬屠宰管理，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動(dòng)申報(bào)檢疫，先檢疫后屠宰，嚴(yán)防發(fā)生食品安全事件。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)

定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)檢疫檢驗(yàn)手段，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力。提高畜牧獸醫(yī)人員待遇，增強(qiáng)他們的工作積極性和責(zé)任感，同時(shí)加強(qiáng)考核管理，及時(shí)清理不稱職的工作人員，逐漸形成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工資待遇高的“三高”隊(duì)伍。

2.4 探索畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，確保人民群眾生命健康安全，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

大力推行生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，不濫用和超量使用獸藥，嚴(yán)禁使用違禁藥物或人藥獸用，逐步推行獸藥休藥期制度，控制畜禽產(chǎn)品藥物殘留水平。

探討建設(shè)畜禽產(chǎn)品安全信用體系，建立禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，凡有制售病害畜禽產(chǎn)品行為的單位和個(gè)人一律列入 “黑名單”，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等方式向社會(huì)公布，提醒消費(fèi)者注意，讓“黑名單”無(wú)市場(chǎng)立足之地。