文_萬(wàn)志 騰釗軍

用監(jiān)督打造廉潔“緊箍咒”

文_萬(wàn)志 騰釗軍

桃源縣地方稅務(wù)局十分注重接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，該局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，開(kāi)展反腐倡廉，有力監(jiān)督是保障。該局主要從拓寬監(jiān)督渠道、突出監(jiān)督重點(diǎn)、完善監(jiān)督舉措入手，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督的全程化、全面化。

近年來(lái)，桃源縣地方稅務(wù)局圍繞稅收工作中心，以創(chuàng)新手段方式不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督實(shí)效，形成了“教育+預(yù)防+監(jiān)督”三位一體的反腐倡廉建設(shè)格局，為推進(jìn)地稅工作營(yíng)建了風(fēng)清氣正的良好氛圍。2013年，該局被市紀(jì)委授予全市首批“廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”，被市地稅局評(píng)為“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，被縣委縣政府評(píng)為“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”。

拓寬監(jiān)督渠道

該局對(duì)內(nèi)建立以監(jiān)審部門(mén)為中心的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)民主生活會(huì)、述職述廉、稅收征管專(zhuān)題業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)監(jiān)督等方式，全面搜集掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。如該局每個(gè)季度召開(kāi)一次納稅評(píng)估暨稽查案例講評(píng)會(huì)議，監(jiān)審部門(mén)全程參會(huì)，根據(jù)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查案例講評(píng)、通報(bào)的情況，查找在日常稅收征管及執(zhí)法中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

在今年二季度開(kāi)展稽查案例講評(píng)，該局發(fā)現(xiàn)某分局對(duì)一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)征管不到位的問(wèn)題，監(jiān)審部門(mén)及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)查，看是否存在稅務(wù)干部因廉政問(wèn)題放松對(duì)納稅人的管理，對(duì)于調(diào)查情況，及時(shí)向縣局黨組進(jìn)行了反饋。對(duì)于稅務(wù)人員遵守廉政紀(jì)律的情況如何，僅靠該局自身掌握的信息是不夠的。為此，該局對(duì)外通過(guò)受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)、投訴舉報(bào)，開(kāi)展走訪(fǎng)暗訪(fǎng)信訪(fǎng)活動(dòng)，組織網(wǎng)上述廉測(cè)評(píng)，關(guān)注媒體輿情信息，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員等方式，充分借助社會(huì)的力量，找準(zhǔn)查實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的苗頭問(wèn)題。

強(qiáng)化效能監(jiān)察

該局充分發(fā)揮效能監(jiān)察在反腐倡廉工作中的作用，將效能監(jiān)察工作內(nèi)容按照稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、優(yōu)化服務(wù)三大塊進(jìn)行劃分，具體分為稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法、干部任用、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)等21大項(xiàng)、65小項(xiàng)，詳細(xì)列明監(jiān)督內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理工作中選定534個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，按季度開(kāi)展效能監(jiān)督，編發(fā)《效能監(jiān)審?fù)▓?bào)》。

去年以來(lái)，該局采取定期與不定期、全面檢查與重點(diǎn)抽查并舉的方式對(duì)各單位行政管理和稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)崗位實(shí)施了全面檢查，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察6次，提出監(jiān)察建議9條，追究執(zhí)法責(zé)任20人次，給予責(zé)任扣款2880元。

推進(jìn)“兩權(quán)”監(jiān)督

一方面，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。該局推出了“一案雙查”舉措，即在稅務(wù)稽查工作中，既查處納稅人涉稅違法問(wèn)題，又通過(guò)稽查案件的查辦，有效監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)稅務(wù)干部不作為、亂作為等問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)新推出了稽查案件回訪(fǎng)舉措，對(duì)稽查部門(mén)已結(jié)案的案件，由監(jiān)審部門(mén)開(kāi)展結(jié)案后的回訪(fǎng)，重點(diǎn)就稽查人員遵守廉潔紀(jì)律的問(wèn)題，采取問(wèn)詢(xún)與函詢(xún)相結(jié)合的方式，向納稅人進(jìn)行調(diào)查，2013年共回訪(fǎng)稽查單位16戶(hù)，受到納稅人好評(píng)。

針對(duì)稅額核定納稅人關(guān)注度高、同時(shí)又容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，該局既要求將納稅人的稅額核定情況分戶(hù)在辦稅場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受廣大納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，同時(shí)又在每年的“雙定”工作結(jié)束后，由監(jiān)審部門(mén)及時(shí)界入，采取行業(yè)比對(duì)、發(fā)票用量比對(duì)等方式，有針對(duì)性地對(duì)納稅大戶(hù)的定稅情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)定稅顯失公平的問(wèn)題責(zé)成單位進(jìn)行整改，并對(duì)干部有無(wú)違反廉政紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

另一方面，強(qiáng)化行政管理權(quán)監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算計(jì)劃管理，較好地控制了經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)和百元成本率。在內(nèi)部資金安全管理上，嚴(yán)格落實(shí)“業(yè)務(wù)分設(shè)、印鑒分管、票據(jù)互審、不定期抽查”的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，突出加強(qiáng)資金流向管理，所有開(kāi)支一律實(shí)行網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬，且對(duì)于單筆5000元以上的資金流入流出情況，及時(shí)通過(guò)短信提醒對(duì)方單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，確保日常監(jiān)管到位。在干部選拔上，該局對(duì)方案的制定、考試閱卷、民主測(cè)評(píng)投票、統(tǒng)計(jì)總分等整個(gè)選拔過(guò)程，堅(jiān)持由監(jiān)審部門(mén)全程參與監(jiān)督。

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督

搞好政府采購(gòu)監(jiān)督。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)辦法的要求，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督。進(jìn)一步嚴(yán)格了政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于單價(jià)在1000元以上的貨物、5000元以上的維修工程，一律通過(guò)政府采購(gòu)辦理。建立政府采購(gòu)人才庫(kù)，每次采購(gòu)均從人才庫(kù)中隨機(jī)抽取采購(gòu)工作參與人員，確保公開(kāi)透明。自去年以來(lái)，該局對(duì)于食堂物品、院落小型維修物品的采購(gòu)，由辦公室、財(cái)務(wù)科、監(jiān)審室聯(lián)合調(diào)查，確定了定點(diǎn)采購(gòu)點(diǎn)，且每半年進(jìn)行一次調(diào)整。近三年來(lái)，該局共開(kāi)展政府采購(gòu)52次，節(jié)約采購(gòu)資金30多萬(wàn)元。

搞好基建管理監(jiān)督。為確?；üぷ鞯墓_(kāi)、透明，該局成立了基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組和基建工程監(jiān)督小組，監(jiān)審部門(mén)具體負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督基建工程全過(guò)程，積極參與基建立項(xiàng)、報(bào)建、工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工管理、經(jīng)費(fèi)收支等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。堅(jiān)持事前監(jiān)督把好入口關(guān)。對(duì)基建項(xiàng)目采取政府采購(gòu)，由辦公室、財(cái)務(wù)科、監(jiān)審室組成政府采購(gòu)小組，將基建招標(biāo)公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作。同時(shí)，嚴(yán)格審核競(jìng)標(biāo)單位資質(zhì)，選定有實(shí)力的單位從事工程承建；堅(jiān)持事中監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)。